中國經(jīng)濟要避免“肥胖癥”

溫志宏

為什么只有在出現(xiàn)危機的時候才意識到內(nèi)需的重要?是什么樣的發(fā)展方式把中國國民經(jīng)濟帶入了一個公共風(fēng)險顯著增大、不確定性越來越多的發(fā)展區(qū)間?經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣才能不再次失去一個十年?

為什么只有在出現(xiàn)危機的時候才意識到內(nèi)需的重要?是什么樣的發(fā)展方式把中國國民經(jīng)濟帶人了一個公共風(fēng)險顯著增大、不確定性越來越多的發(fā)展區(qū)間?經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣才能不再次失去一個十年?

早在2007年這場聲勢浩大的經(jīng)濟危機之前，這些有關(guān)發(fā)展方式、經(jīng)濟脆弱性與宏觀政策的話題，就已經(jīng)是財政部財政科學(xué)研究所副所長、博士生導(dǎo)師劉尚希持續(xù)關(guān)注的經(jīng)濟問題。在這位中國經(jīng)濟思考者的眼中，正是長期的低消費率與高投資率，以及長期的出口導(dǎo)向所形成的發(fā)展路徑依賴，使得國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策越來越失去自主性。脆弱的增長和就業(yè)，彼此影響，相互放大，最終使得整個宏觀經(jīng)濟患上了“慢性病”。

11月下旬，中央經(jīng)濟工作會議將在北京召開，2010年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策即將定調(diào)。本刊特約專訪財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希，分析政策走向，也探討中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)真正“內(nèi)生性”的復(fù)蘇。

“保8％”已無懸念

中國報道：10月22日，國家統(tǒng)計局公布前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7％，第三季度增速達(dá)到8.9％。專家預(yù)測第四季度經(jīng)濟會有強勁復(fù)蘇，您怎么看?

劉尚希：今年宏觀數(shù)據(jù)前低后高的態(tài)勢已經(jīng)形成。從上半年來看，—二季度的宏觀數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出步步高的特點，受國際金融危機的影響，一季度的GDP增長明顯比較低，但隨著政府4萬億元投資等經(jīng)濟政策發(fā)揮作用，整體經(jīng)濟狀況在好轉(zhuǎn)。目前可以肯定，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8％的增長目標(biāo)已無懸念。隨著經(jīng)濟增長的慣性，如果沒有特殊情況出現(xiàn)(比如國際經(jīng)濟進一步惡化)，第四季度的增速應(yīng)該保持上漲態(tài)勢，好于前一季度。

中國報道：前三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的同時，專家指出對目前存在的通脹預(yù)期要高度關(guān)注。這個預(yù)期表現(xiàn)在哪些方面?對宏觀經(jīng)濟狀況有哪些潛在的影響?

劉尚希：上半年，尤其是第一季度中，貨幣供應(yīng)增長比較快。大家普遍認(rèn)為這會導(dǎo)致通貨膨脹。其實貨幣發(fā)行多了導(dǎo)致通脹是有條件的。在危機狀態(tài)下，貨幣沉淀很多，流通速度放慢，人們整體信心不足，此時增加貨幣，并不會導(dǎo)致通脹。隨著情況變化，增發(fā)的貨幣是可以收回的，通脹從何而來呢?

考量通脹問題，需要觀察不同時間、條件和環(huán)境下，不同市場對貨幣的不同需求，傳統(tǒng)的貨幣理論解釋未必全部正確。在經(jīng)濟危機沖擊下，從貨幣的狀態(tài)(而不是數(shù)量)來說，好像冰一樣，流動性非常弱，這時就不會出現(xiàn)“發(fā)洪水”的問題。從目前來看，“冰”狀的貨幣狀態(tài)已經(jīng)開始融化，處于一半是冰一半是水的階段，所以不能像年初那樣大幅增發(fā)貨幣。但也不能說完全解凍，還有一部分處于凝固狀態(tài)。

中國報道：去年的4萬億元投資措施，目前效果如何?國外希望中國的投資能帶動全世界走出蕭條，中國能“擔(dān)此重任”嗎?

劉尚希：投資的效果要從宏觀上來評價。為期兩年的政府4萬億元投資計劃帶動項目建設(shè)和需求擴大，對經(jīng)濟回升和擴大就業(yè)具有整體拉動作用。巨額投資的關(guān)鍵作用還在于提升社會信心。在金融危機沖擊下，經(jīng)濟和社會環(huán)境處于不確定性，大家有錢不敢花，對經(jīng)濟前景疑慮重重。政府大規(guī)模投資其實是給投資和消費者注入強力的信心。4萬億元投資是防止經(jīng)濟繼續(xù)下滑的“急剎車”

從微觀視角來看，對政府4萬億元投資項目的實施有所質(zhì)疑，比如項目論證不夠，存在邊施工、邊設(shè)計、邊批復(fù)的“二三邊工程”，將留下隱患；投資損失浪費的情況并未少見等，這些問題也確實存在。從管理來說，要盡可能減少這些情況，但在某種意義上講，應(yīng)對金融危機就像一場戰(zhàn)爭，打仗總要有代價，不可能保證每個項目都做得盡善盡美、

中國投資與全球經(jīng)濟關(guān)聯(lián)緊密。如在原材料方面需求很大，還有很多全球性采購，中國需求上升肯定會帶動國外生產(chǎn)，也相當(dāng)于拯救了其他國家中國現(xiàn)在是個大的經(jīng)濟體，對世界的影響不可小覷。無論是上升型帶動還是下滑型拉動，影響都不小。消費率下滑帶來經(jīng)濟風(fēng)險

中國報道：您怎樣評價中國主流消費階層的消費能力?中國解決消費問題的關(guān)鍵在哪里?

劉尚希：經(jīng)濟危機以來，從整體看，消費增長速度不慢，但并未扭轉(zhuǎn)GDP中消費份額(也即消費率)連年下滑的趨勢，到2008年，已經(jīng)下滑到48％，在世界排末位這表明中國社會整體消費還是不足，假如我們的目標(biāo)是消費率提高到60％，一年提高一個百分點，則需要十多年；一年提高兩個點，則至少需要一個“五年計劃”。即使達(dá)到60％，這也只是接近我國上個世紀(jì)八十年代初期的水準(zhǔn)。提高消費率是一個十分緊迫而又艱巨的任務(wù)，現(xiàn)在就應(yīng)著手抓這件事。

消費份額持續(xù)下滑有兩方面原因。其一，居民收入所占GDP比例在下滑。居民消費是大頭，居民收入比重下降，消費減少，消費率自然下滑。和上個世紀(jì)90年代初討論國民收入向個人傾斜不同，現(xiàn)在收入分配是在向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)的收入比重不斷提升，整個社會消費動力便會下降，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式自然形成。

其二，一些制度性因素也影響了消費率上升，比如對勞動者權(quán)益保障不夠。在沿海地區(qū)，十多年時間不漲工資的企業(yè)很多，尤其是那些農(nóng)民工就業(yè)的民營企業(yè)；本來就不多的工資還時常被不良老板克扣，溫家寶總理曾經(jīng)一度還要替農(nóng)民工討薪。全社會更多是在保護資本所有者，保護企業(yè)和企業(yè)家。為了招商引資，地方政府一屁股坐在了企業(yè)家那邊，對投資者待若上賓。對于廣大的勞動者和打工仔來說，沒有形成正當(dāng)權(quán)益受保護的制度環(huán)境和社會氛圍。

導(dǎo)致消費率下降還有一個重要原因，就是公共消費沒有解決好。例如，九年制義務(wù)教育實施后，相當(dāng)長時間里，百姓依舊要掏錢供小孩上學(xué)，時常還碰到學(xué)校亂收費。再加上看病支出大幅增加，要花大量積蓄買房或按揭購房，積蓄的一點錢給開發(fā)商，未來的收入給了銀行，他們哪里還有錢去消費呢?這幾年政府下了很大力氣，社會性支出增長很快，但短期也難以扭轉(zhuǎn)局面。

消費問題是很多經(jīng)濟問題的根源。改善消費，牽一發(fā)而動全身，不是政府發(fā)放一些消費券能解決的。解決這個問題，需要從分配領(lǐng)域人手，要保護勞動者權(quán)益。市場經(jīng)濟離不開雇用勞動和資本，關(guān)鍵是勞資關(guān)系如何從對立變得和諧，這就需要政府來協(xié)調(diào)并做出制度安排。另一方面政府要提供更多更好的公共服務(wù)，以擴大公共消費，減少對私人消費的擠壓，降低私人消費對未來預(yù)期過高的不確定性。

中國報道：在危機之后，中國的外貿(mào)出口除了關(guān)注訂單回升，還應(yīng)關(guān)注哪些問題?

劉尚希：出口市場和國內(nèi)的內(nèi)需市場關(guān)聯(lián)很大。大量產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，在國內(nèi)賣不出去，不能轉(zhuǎn)化為資本繼續(xù)生產(chǎn)，只好使勁走向國際市場，逐步形成外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對國際市場依賴程度越來越高。表面看來，這種依

靠全球需求旺盛拉動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]什么問題，數(shù)據(jù)上很好看，而實際上，問題很嚴(yán)重，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟整體脆弱，抗擊風(fēng)險能力低，只要外需不行，就會受到重大影響。

和做內(nèi)貿(mào)比起來，外貿(mào)相對簡單。訂單一來，按照客戶的設(shè)計方案，生產(chǎn)出來就好了，所以很多外貿(mào)企業(yè)，實際上就是一個生產(chǎn)車間，不需要營銷和開發(fā)。這在中國沿海地區(qū)非常普遍。功能不健全的“車間型”企業(yè)，依靠政府的山口退稅，依靠匯率穩(wěn)定，也依靠雇傭廉價勞動力，再把環(huán)境成本推給社會，所以能勉強生存，處于盈虧的臨界點。任意一個條件一旦，改變，就承受不了，比如新《勞動合同法》出臺，眾多外貿(mào)型企業(yè)就哇哇叫，說會虧損和倒閉，會影響就業(yè)。環(huán)境成本上升、國際市場原材料價格上漲、匯率變化、出口退稅政策調(diào)整，等等，只要出現(xiàn)一種情況，“車間型”企業(yè)就根本沒有消化能力。

過去的經(jīng)濟政策，有意無意地過度鼓勵了外需和出口，現(xiàn)在看來有些問題。一味鼓勵出口，不僅使得整個經(jīng)濟體更加脆弱，也使得經(jīng)濟發(fā)展的成果不能讓更多老百姓(自己的國民)分享。外向型經(jīng)濟模式意味著中國在用低廉的勞動力成本、社保成本、環(huán)境成本，加上國內(nèi)出口退稅的補貼，共同支撐廉價商品在全世界推銷，全球都在分享中國的發(fā)展成果。而得了好處的國家并不領(lǐng)情，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，越來越多的國家都在對中國商品以各種名義和借口進行抵制。隨著出口規(guī)模不斷擴大，這種情況將會加劇。世界工廠需要世界市場，但誰愿意輕易讓出市場而眼看本國企業(yè)倒閉、工人失業(yè)呢?中國想成為世界工廠，不那么容易。

光是為出口而出口沒有意義，出口的核心目標(biāo)到底是什么?是要對整個國家和老百姓既要眼前有利，也要長期有利。所以說，某些經(jīng)濟領(lǐng)域的基本思路需要調(diào)整，否則要想轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，那幾乎是不可能的。

內(nèi)需增長還沒有真正形成

中國報道：大家普遍關(guān)注2010年財政和貨幣政策是否會調(diào)整，您認(rèn)為11月下旬的中央經(jīng)濟工作會議會有怎樣的政策傾向?大規(guī)模的刺激經(jīng)濟政策什么時候會退出?

劉尚希：在財政和貨幣政策方面，明年應(yīng)該不會有大的調(diào)整。4萬億元投資政策本來就涉及兩年，明年還要延續(xù)今年的政策。內(nèi)需增長還沒有真正形成，目前是依靠強力刺激帶來經(jīng)濟增長，并不穩(wěn)固，要和結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換緊密結(jié)合起來，單純保增長是保不了太久的。

積極的財政政策還不會撤火，力度也不會繼續(xù)加大。寬松的貨幣政策，這個基本方向不會變，至少在提法和表述上，還會穩(wěn)定這個政策，但具體做法上會有微調(diào)。結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也會加大力度，現(xiàn)在主要是使用行政的力量，如強制性淘汰落后產(chǎn)能；但如何更多地利用市場的力量來轉(zhuǎn)換發(fā)展方式仍是一個未能解決好的問題。

中國報道：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整似乎變成了一種慣性表述，但效果不明顯。

劉尚希：因為一直沒有找到好的切入點，好像有些不知道從何下手。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個全方位變化的過程，其標(biāo)志性指標(biāo)就是真實消費率能提升，否則投資率就下不去，對外依存度就降不下來，內(nèi)需形成不了，經(jīng)濟增長方式也就依然如故，還是只能靠投資。投資過多勢必形成龐大的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，影響就業(yè)，政府就需要想辦法，刺激這些產(chǎn)能得到充分利用。于是開始又一輪全球?qū)ふ屹Y源，環(huán)境污染壓力加大，節(jié)能降耗減排的問題難以解決。

這些因素相互聯(lián)系，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳是行不通的，需要有系統(tǒng)、整體的觀念，采用辯證施治的方法漸漸地進行調(diào)理，這樣，國民經(jīng)濟才會健康。中國經(jīng)濟規(guī)模快速擴大，但要防止得經(jīng)濟“肥胖癥”，若是那樣，只長肉不長骨頭(核心競爭力)，大而不強，將難以持續(xù)。