煤炭行業(yè)， 國企不應(yīng)有特權(quán)

潘偉爾

目前，煤炭資源配置中國有企業(yè)享有很多的特權(quán)，本質(zhì)上是行政壟斷。筆者認(rèn)為，煤炭行業(yè)并非國資必須壟斷的領(lǐng)域，這一特權(quán)勢必會(huì)淘汰競爭、強(qiáng)化壟斷，阻礙行業(yè)公平競爭，應(yīng)盡早取消。

一般來說，國防、電網(wǎng)、氣網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域是國企必須壟斷的行業(yè)，但煤炭行業(yè)不是。早在上世紀(jì)80年代初，鄧小平就親自與美國西方石油公司哈默博士談該公司到中國開辦煤礦的事，之后該公司在山西辦了平朔煤炭公司；1993年，國家要求煤炭行業(yè)“三年放開煤價(jià)、三年抽回補(bǔ)貼，全面走向市場”。目前，除新疆等省區(qū)煤炭價(jià)格沒放開以外，多數(shù)省區(qū)煤炭價(jià)格已放開。所以，無論從投資體制還是價(jià)格機(jī)制判斷，煤炭行業(yè)都屬于競爭性行業(yè)。顯然，國資的特權(quán)與煤炭行業(yè)的競爭性行業(yè)定位相矛盾，不利于提升我國煤炭行業(yè)的活力和國際競爭力。

此外，煤炭行業(yè)中，非國有煤礦的競爭力并不遜于國有企業(yè)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，國有煤礦比非國有煤礦先進(jìn)，那是因?yàn)殚L期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想束縛的結(jié)果。改革開放后，人們可以通過比較來鑒別誰優(yōu)誰劣。國際上，美國、澳大利亞等產(chǎn)煤大國沒有國有煤礦，但其煤炭行業(yè)整體競爭力強(qiáng)于以國有煤礦為主的我國。在國內(nèi)，總體上，國有煤礦比非國有煤礦大，但大不等于強(qiáng)，小不等于弱。企業(yè)的大小只是表象，管理體制機(jī)制、競爭力才是本質(zhì)，換句話說，企業(yè)是行政壟斷型還是充分競爭型才是本質(zhì)。競爭出優(yōu)秀，壟斷出低劣，這是市場經(jīng)濟(jì)的真理。有人列出小煤礦浪費(fèi)資源、事故多、腐敗多等幾宗罪來說明國企優(yōu)于非國企。這一觀點(diǎn)是站不住腳的。首先，小煤礦并非都是非國企，更不能將合法小煤礦與非法小煤礦混為一談。非法煤礦的確很壞，應(yīng)被取締，不在此討論之列，給合法煤礦強(qiáng)加這幾宗罪名是不成立的。事實(shí)上，非國有煤礦的煤炭資源回收率不比國有煤礦低甚至還高。一些小煤礦開采厚度僅0.4米的煤層，回收率比國有煤礦高得多；大型非國有煤礦伊泰集團(tuán)利用自己的專利技術(shù)采煤，回收率比國有煤礦高。而一些國有煤礦為追求所謂“高產(chǎn)高效”業(yè)績，再厚的煤層一刀切過去就算采完，浪費(fèi)驚人。此外，非國有煤礦事故多是因?yàn)閷⒎欠旱V的事故也算到了合法煤礦身上，讓合法非國有煤礦“背黑鍋”，這不公平。同時(shí)，國有煤礦因?yàn)榕c政府有割不斷的血緣關(guān)系，其管理體制機(jī)制一直走不出行政壟斷的圈子，靠行政壟斷盈利，這就注定國有煤礦缺乏生命力、創(chuàng)新力和競爭力。

原先，國企在煤炭資源配置中就享有特權(quán)：國企可以通過協(xié)議出讓等行政手段獲得采礦權(quán)，而非國企只能通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場手段取得；國企的煤炭資源價(jià)款可以作為國家資本金投入，而非國企必須繳納現(xiàn)款。然而，當(dāng)前一些省區(qū)在煤炭資源整合中，不但沒有取消國企在煤炭資源配置中原有的特權(quán)，反而又增加了用行政手段指定國有企業(yè)去兼并非國有企業(yè)（國進(jìn)民退）等新特權(quán)。

筆者認(rèn)為，這很可能導(dǎo)致煤炭資源“招拍掛”的惡性競爭，跟土地競拍中“國企地王”道理一樣，煤炭資源價(jià)再高國企也敢要，反正到頭來一切由國家買單。因此，這對(duì)煤炭行業(yè)還是對(duì)國家發(fā)展都是不利的，應(yīng)盡快取消，打破壟斷、取消煤炭資源配置中國企的特權(quán)。▲（作者為致公黨中央經(jīng)濟(jì)與科技委員會(huì)副主任。）