建立和健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制：江蘇構(gòu)建和諧社會的核心要求

周 云

摘 要:利益協(xié)調(diào)是整個(gè)社會和諧運(yùn)行的重要因素。江蘇構(gòu)建和諧社會必須著力于利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。主要是四個(gè)方面:建立公眾利益表達(dá)機(jī)制;建立公共利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制;建立公平的利益分配機(jī)制;建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞:利益協(xié)調(diào)機(jī)制;江蘇;和諧社會

中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0059-04

作者簡介:A周云(1978- ),女,江蘇泰興人,中共江蘇省委黨校工商管理教研部講師,主要研究方向?yàn)榻鹑趯W(xué)。

和諧社會是社會成員共同參與、共同建設(shè)、共享成果,人自身、人與人、人與社會、人與自然和諧相處的社會,它需要合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)社會中的沖突集中體現(xiàn)在利益的沖突上,大都是由于各個(gè)階層、各個(gè)群體的利益協(xié)調(diào)不善而引起的。目前,由于社會不同群體貧富差距過大、利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾沖突明顯,利益協(xié)調(diào)已成為維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

在國家的各種利益調(diào)控機(jī)制基礎(chǔ)之上,江蘇各級政府在建立國家政策調(diào)控的補(bǔ)遺機(jī)制、地方政策調(diào)控的論證和監(jiān)督機(jī)制、地方政策調(diào)控的探索機(jī)制等方面作了多方面努力,取得了較好的效果。但是,要從總體上健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制,還應(yīng)從以下四個(gè)方面做好工作:

一、建立和健全社會公眾的利益表達(dá)機(jī)制

建立健全利益表達(dá)機(jī)制,其實(shí)質(zhì)就是要讓社會各階層、各群體都有表達(dá)利益要求的機(jī)會和渠道,都能實(shí)現(xiàn)參與利益協(xié)調(diào)的權(quán)利。特別是對于弱勢群體,必須保證他們有表達(dá)自己利益的渠道,切實(shí)享有與其它群體同等的國民待遇。

建立合理的社會利益表達(dá)機(jī)制,必須用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達(dá)。當(dāng)前利益表達(dá)的渠道主要有三個(gè):第一,組織表達(dá)。一種是行政組織表達(dá),一種是社團(tuán)組織表達(dá)。其中的社團(tuán)組織雖帶有自發(fā)性,組織程度較低,但其在社會對話中往往能更直接地代表各自的利益群體。第二,公開輿論表達(dá)。隨著改革和民主進(jìn)程的逐漸推進(jìn),越來越多的民眾或利益主體希望通過報(bào)紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各種輿論媒介表達(dá)自己的利益要求。此外,還有通過非正式輿論媒介的各種民眾或利益群體表達(dá)渠道。這些分散性、自發(fā)性的表達(dá),會給社會強(qiáng)大的壓力。第三,行動表達(dá)。這是民眾利益表達(dá)比較劇烈的一種方式,也是爭取實(shí)現(xiàn)利益的直接行動。這種表達(dá)方式是民眾在其他表達(dá)渠道不足以維護(hù)、爭取自身利益時(shí),所采取的一種過激表達(dá)方式。江蘇作為“三個(gè)文明”建設(shè)走在前面的省份,應(yīng)該努力促使民眾利用第一、二個(gè)而不是第三個(gè)渠道進(jìn)行利益表達(dá)。為此,應(yīng)考慮以下對策:

1.大力發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,夯實(shí)普通民眾利益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,切實(shí)增加普通民眾收入,提高普通民眾生活水平,既是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本任務(wù)和根本目的,也是普通民眾有效進(jìn)行利益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人們富裕程度與公民的理性意識、參與意識、自主意識以及公德意識是正相關(guān)聯(lián)的,而這些公民素養(yǎng)的內(nèi)化,正是普通民眾有效進(jìn)行利益表達(dá)的基本條件。在經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的蘇北,尤其應(yīng)該通過大力發(fā)展生產(chǎn)力來夯實(shí)普通民眾利益表達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,奠定普通民眾利益表達(dá)的體制基礎(chǔ)。應(yīng)著力緩解城鄉(xiāng)財(cái)政困難,使公共財(cái)政真正具有提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的財(cái)力;深化城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步明確政府的職能和權(quán)限,強(qiáng)化其社會管理和公共服務(wù)職能,為城鄉(xiāng)提供急需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù);推進(jìn)基層民主,保證廣大普通民眾依法行使知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在這方面,全省都應(yīng)該向昆山、江陰等先進(jìn)地區(qū)的政府學(xué)習(xí),努力通過建設(shè)服務(wù)型政府來奠定普通民眾利益表達(dá)的體制基礎(chǔ)。

3.塑造城鄉(xiāng)社會治理新格局,建構(gòu)普通民眾利益表達(dá)的組織基礎(chǔ)。以往,很多社會建設(shè)規(guī)劃都是由政府部門作出的,很少考慮普通民眾的參與;在城鎮(zhèn)社會保障、土地征用、財(cái)政資金配置等公共事務(wù)中,普通民眾也少有參與。應(yīng)通過塑造城鄉(xiāng)社會治理新格局,擴(kuò)大涉及普通民眾切身利益的公共事務(wù)的討論范圍,引導(dǎo)普通民眾積極表達(dá)對各種政策、規(guī)劃的意見和建議。尤其是要重視關(guān)心弱勢群體,要幫助他們建立正常的、規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制,讓社會能聽到他們的聲音。各級政府要采取實(shí)際的舉措,幫助社會弱勢群體組織起來,讓他們有機(jī)會通過組織化的聲音表達(dá)他們的社會利益訴求,讓社會能夠傾聽到他們的利益要求。

4.引入?yún)f(xié)商民主的治理模式,搭建普通民眾利益表達(dá)的制度平臺。在江蘇城鄉(xiāng)政治建設(shè)中,民主懇談會是一種以普通民眾參與和民主協(xié)商為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)議事模式。決策者與利益相關(guān)者之間,對公共事務(wù)了解不多、知識不多的人與具有處理相關(guān)問題經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識的人之間開展平等、自由、坦誠、雙向的深入討論,交流思想,分析利弊,論證觀點(diǎn),辨明事理,形成一定共識后再通過一定程序,由基層黨組織、人大、政府或人民群眾自己作出決定。這是一種比較成熟的基層協(xié)商民主形式,應(yīng)加以推廣。

5.加強(qiáng)精神文明建設(shè),強(qiáng)化普通民眾利益表達(dá)的文化支撐。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動,提高普通民眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),克服小農(nóng)意識和消極心態(tài),培育造就新型普通民眾。同時(shí),著力加強(qiáng)對普通民眾的法制意識、公民意識、自主意識、參與意識教育和議事技能訓(xùn)練,提升普通民眾的政治責(zé)任感和參與能力,提高普通民眾利益表達(dá)的水平。

二、建立和健全公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

社會主義公共利益符合社會主義的本質(zhì)要求,它以逐步走向共同富裕作為根本目標(biāo),充分反映最廣大人民的意志和愿望。社會主義公共利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立和完善,能從制度上保證最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,糾正公共政策制定過程中的價(jià)值缺失和偏向。政府應(yīng)該以公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)為價(jià)值導(dǎo)向,應(yīng)該按照公共利益和公共服務(wù)的要求,保證最大多數(shù)人的意志和利益進(jìn)入政策議程,協(xié)調(diào)整合多元復(fù)雜的利益沖突,為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策基礎(chǔ)。我們在社會主義和諧社會構(gòu)建過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,主要根源就在于現(xiàn)行的公共政策存在多種程度上的價(jià)值缺失和偏差。所以,政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,糾正公共政策制定過程中的價(jià)值缺失和偏向,一是糾正公共政策的公正性價(jià)值缺失,二是糾正公共政策的自利化及功利化傾向。

2.強(qiáng)化基層社區(qū)公共利益建設(shè)和管理。首先要求城鄉(xiāng)各級政府部門,對城鄉(xiāng)居民所處的生產(chǎn)和生活環(huán)境及設(shè)施進(jìn)行長遠(yuǎn)、整體、科學(xué)的規(guī)劃,尤其是要注意學(xué)校、醫(yī)院、商場、交通、公園等各種公共設(shè)施的合理配套,盡可能滿足城鄉(xiāng)居民的各種需要,方便居民的生產(chǎn)和生活。其次,增強(qiáng)基層組織——居委會和村委會的管理權(quán)限和范圍,進(jìn)一步改革基層組織的管理模式,以充分發(fā)揮居委會和村委會在基層社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用,努力創(chuàng)建各具特色的基層社區(qū)文化,維護(hù)和擴(kuò)展基層社區(qū)的公共利益。再次,加強(qiáng)基層組織與各類物業(yè)管理公司的直接聯(lián)系,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理基層社區(qū)在建設(shè)和管理中存在的問題,并共同協(xié)商,維護(hù)好基層社區(qū)的公共利益。最后,為了適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要,結(jié)合基層社區(qū)的客觀實(shí)際,組織基層社區(qū)的居民積極參加社區(qū)的各項(xiàng)公益活動,以增強(qiáng)基層社區(qū)內(nèi)的居民之間的相互理解和溝通,并最終達(dá)成對基層社區(qū)公共利益的共識,以便更好地開展基層社區(qū)公共利益的建設(shè)和維護(hù)。

3.充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用,以維護(hù)和發(fā)展社會公共利益。首先,大眾傳媒機(jī)構(gòu),在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)大潮和國際風(fēng)云變幻中,要始終不渝地堅(jiān)持社會主義方向,積極宣傳黨的路線、方針和政策,頌揚(yáng)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的,具有高尚品德、為社會公共利益建設(shè)而努力奮斗的典型,繼續(xù)提倡全心全意為人民服務(wù)的品格,在全社會塑造一種積極向上的、具有凝聚力和共同信仰的中華民族精神。其次,大眾傳媒要敢于伸張正義,維護(hù)公理,扶正祛邪,對一切損人利己,損公肥私,破壞社會公共利益的行為加以曝光和譴責(zé),以維護(hù)社會主義公共利益機(jī)制的正常運(yùn)行。

三、建立和健全公平的利益分配機(jī)制

確立公平的利益分配機(jī)制,社會秩序才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

1.建立高效率的初次分配機(jī)制。第一,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則。按勞分配是社會主義利益分配的主軸,也是保證收入分配社會主義性質(zhì)的客觀要求。強(qiáng)化按勞分配一定要從政策上解決分配上的平均主義,形成合理的報(bào)酬差異,并優(yōu)化差異的激勵(lì)作用。

第二,努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境,使各利益群體在利益分配上機(jī)會均等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,機(jī)會均等條件下的收入差別是人們所能接受的,但在社會轉(zhuǎn)型過程中,存在著通過特殊關(guān)系如權(quán)力、親屬關(guān)系等獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。在政策制訂上也應(yīng)考慮公平因素。比如開發(fā)區(qū)過分強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策,一些地方的開發(fā)區(qū)仍寄希望于國家和當(dāng)?shù)卣o予更多的優(yōu)惠政策,靠更優(yōu)惠的政策來招徠外商,甚至采取無償提供土地的作法,進(jìn)行不正當(dāng)競爭。過分強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策,不僅使國家稅收大量流失,還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。更有甚者,一些外來投資企業(yè),在優(yōu)惠政策期限過后就絕塵而去,或改頭換面成立新公司,造成企業(yè)投資短期化。因此,應(yīng)該對不平等的利益加以有效遏制,使社會利益得到合理的分配。

第三,充分發(fā)揮市場機(jī)制的分配作用。市場機(jī)制是使社會資源得到有效利用的分配方式,用市場信號向經(jīng)濟(jì)主體提供資源信息,調(diào)整他們對資源的占有和利用,從而在滿足社會需要的同時(shí),使各自合理、合法的利益得以實(shí)現(xiàn)。加快建立統(tǒng)一開放的社會主義市場體系,針對目前市場發(fā)展不平衡、要素市場發(fā)育滯后的狀況,著重發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。要通過深化改革,克服體制性障礙,減少行政干預(yù),打破壟斷,突破地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門間的市場分割,使資源能自由流動,使市場調(diào)節(jié)資源配置和利益分配的功能得到充分發(fā)揮。

2.建立公平合理的社會保障機(jī)制。第一,提供平等的就業(yè)機(jī)會和保障勞動者的合法權(quán)益。各級政府要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置,著眼于建立多層次、多渠道的就業(yè)服務(wù)體系。一是要保證就業(yè)機(jī)會的平等化。二是建立規(guī)范的政府、工會和雇主組織三方談判機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是建立能代表和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的工會組織。三是要實(shí)行鼓勵(lì)勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的公共政策。

第二,建立低水平、廣覆蓋的社會保障體系。必須堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的原則,逐步將所有的社會成員納入社會保障體系。要從解決現(xiàn)階段最突出的經(jīng)濟(jì)社會矛盾出發(fā),優(yōu)先解決困難群體的社會保障問題:

(1)社會保障體制要優(yōu)先關(guān)注三大困難群體。一是農(nóng)村貧困人口。目前江蘇還有相當(dāng)一部分農(nóng)村人口生活在絕對貧困線以下,也有一部分人口處于相對貧困狀態(tài)。而且,近年來,隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),全省每年還要出現(xiàn)數(shù)萬的失地農(nóng)民,很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能,生產(chǎn)生活面臨較大困難。二是城市下崗職工。20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,至今已向社會釋放出大量下崗職工。目前,包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象達(dá)到幾十萬人。三是農(nóng)民工。全省幾百萬進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。如果不能采取有效措施解決這些困難群體的社會保障問題,使他們業(yè)有所就、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì),必然會影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

(2)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在運(yùn)行和管理中存在較大問題,制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動,籌資、管理和監(jiān)督成本偏高,人均30元的籌資水平過低。下一步,應(yīng)注意增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與,加強(qiáng)民主管理和社會監(jiān)督,切實(shí)體現(xiàn)其合作特色,在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民適當(dāng)提高繳費(fèi)水平。此外,應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進(jìn)行整合,以簡化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì),降低制度運(yùn)行成本,提高制度運(yùn)行效率。要在整合特困戶救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救濟(jì)等制度的基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度。從目前江蘇的實(shí)際情況出發(fā),農(nóng)村養(yǎng)老保障仍應(yīng)以家庭為主,同社區(qū)保障、國家救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等制度相結(jié)合,對生活確有困難的,可通過建立農(nóng)村低保制度解決。

(3)解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會保障問題,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。失地農(nóng)民社會保障政策既要針對其自身的實(shí)際情況,因地制宜,因人而異,也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障制度框架。對有勞動能力的失地農(nóng)民,首先應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上,以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題,符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農(nóng)民,若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的,在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的,可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。未轉(zhuǎn)為城市戶口、符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助,還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地區(qū),也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上為失地農(nóng)民建立基本生活保障,通過失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障基金,在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費(fèi),保障其基本生活。

第三,使人人享有基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。改革開放以來,江蘇的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有了極大的增長,這為承擔(dān)全體公民的基本醫(yī)療保障提供了可能和基礎(chǔ)。當(dāng)前,關(guān)鍵問題是我們需要在制度設(shè)計(jì)上優(yōu)先保障所有人的基本醫(yī)療需求。應(yīng)當(dāng)集中資金提供基本的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本的醫(yī)療保障,政府應(yīng)免費(fèi)提供傳染病預(yù)防、婦幼保健、健康教育等公共服務(wù);在疾病治療方面,應(yīng)將醫(yī)療資源集中于成本低、效益好的基本臨床服務(wù);對于那些按照現(xiàn)有技術(shù)可以取得較好治療效果,但成本非常高昂的臨床服務(wù),在現(xiàn)階段不宜廣泛提倡;必須徹底放棄那些成本高、效益極差的臨床醫(yī)療服務(wù);應(yīng)降低門檻,鼓勵(lì)大量的社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè);應(yīng)堅(jiān)持社區(qū)為本、預(yù)防為本的原則,充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督管理作用,加大對流行病、傳染病的預(yù)防力度。

第四,使人人享有基本的義務(wù)教育權(quán)利。教育對收入分配的決定作用變得越來越重要。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育,不僅是保證人民享受基本人權(quán),特別是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的規(guī)定性要求,也是社會發(fā)展的標(biāo)識性成果,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的之一,江蘇應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全部免費(fèi)。義務(wù)教育的公平必須通過社會再分配的公平來實(shí)現(xiàn)。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資實(shí)行縣級統(tǒng)籌,由縣級教育管理部門按國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備義務(wù)教育階段各級學(xué)校的教育資源;二是國家和省級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育投資不足的差額部分進(jìn)行補(bǔ)貼,縣級地方財(cái)政不能達(dá)到國家規(guī)定的教育資源配備水平時(shí),差額部分主要由國家和省級財(cái)政予以補(bǔ)足;三是試行“教育券”制度,解決當(dāng)前教育資源配置不公平而產(chǎn)生的擇校和亂收費(fèi)問題,可試行將義務(wù)教育階段的每個(gè)受教育者享有的教育資源,按標(biāo)準(zhǔn)折合成教育券,由每個(gè)受教育者持有,受教育者可憑教育券進(jìn)行擇校學(xué)習(xí),國家和省級財(cái)政按學(xué)校收取的教育券數(shù)額撥付教育經(jīng)費(fèi)。

四、建立和健全公平的利益補(bǔ)償機(jī)

所謂利益補(bǔ)償機(jī)制,就是要通過規(guī)范的制度建設(shè),來實(shí)現(xiàn)各主體間利益的轉(zhuǎn)移,這包括利益在個(gè)人、企業(yè)、非政府組織和政府、中央政府和地方政府之間、地方政府和地方政府之間的利益轉(zhuǎn)移。利益補(bǔ)償機(jī)制主要是一種穩(wěn)定型反饋機(jī)制,以平等原則為指導(dǎo),著眼于各種利益的合理分配。當(dāng)然,在特殊的情況下,例如江蘇省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在沒有危及蘇南的發(fā)展,同時(shí)又投入蘇北取得明顯效果并促進(jìn)了蘇北的發(fā)展時(shí),這種機(jī)制就有可能變成一種增強(qiáng)型反饋機(jī)制,因?yàn)樘K北的發(fā)展就意味著購買力的增強(qiáng)和市場擴(kuò)大,這反過來會同時(shí)刺激蘇南和蘇北的進(jìn)一步發(fā)展,使得蘇南更有能力支持蘇北的發(fā)展,如此循環(huán)反復(fù)的螺旋式上升,最終促進(jìn)蘇南和蘇北的雙贏。但是,由于利益的轉(zhuǎn)移僅僅涉及到財(cái)富的轉(zhuǎn)移而沒有涉及到財(cái)富的創(chuàng)造,因此,一般而言,它是一種穩(wěn)定型反饋機(jī)制,主要是解決地區(qū)差距、貧富懸殊等不利于社會穩(wěn)定的問題的自動減震器。

利益補(bǔ)償機(jī)制主要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為主,即財(cái)政對落后地區(qū)或弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制為主。當(dāng)前,江蘇建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制的要點(diǎn)在于,首先是要規(guī)范省財(cái)政在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付制度,主要包括兩個(gè)方面,一方面,必須是通過稅收等制度化的渠道獲得可轉(zhuǎn)移支付的資金,而不能拉郎配,采取行政措施要求發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;另一方面,省財(cái)政收入向落后地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的行為必須規(guī)范化。其次,要加強(qiáng)財(cái)政對弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度,利益補(bǔ)償機(jī)制的核心在于強(qiáng)調(diào)平等,而扶持弱勢群體就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要內(nèi)容。但是,目前政府更多的是重視財(cái)政收入在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付,而對弱勢群體的扶持力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,扶持的范圍也太狹窄。弱勢群體盡管是社會中最為缺乏組織的群體,也是利益表達(dá)渠道最為稀少的群體,但他們卻占了我們這個(gè)社會的相當(dāng)大的比重。如果不認(rèn)真關(guān)注他們的呼聲,如果長期缺乏必要的轉(zhuǎn)移支付,則他們中的部分人可能就會成為我們社會中的不穩(wěn)定因素。

另外,利益補(bǔ)償機(jī)制還要重視解決城市居民的下崗失業(yè)與城郊農(nóng)民的失地問題。當(dāng)前城市居民的下崗失業(yè)與城郊農(nóng)民的失地,是工業(yè)化、城市化在計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種社會普遍現(xiàn)象,因此,必須為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)工人及失地農(nóng)民編織社會安全網(wǎng),體現(xiàn)歷史貢獻(xiàn)與補(bǔ)償回報(bào)相對均衡,打造江蘇全省社會各個(gè)群體之間的全面和諧。□

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責(zé)任編輯:浩 宇