蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與政策建議

何 峻 薛萬昌

摘 要:在蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)還只是起步階段,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要面臨的課題都是全新的。蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須堅(jiān)持科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀,確立政府主導(dǎo)型發(fā)展模式,強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能,創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)和保障文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:蘇北地區(qū);文化產(chǎn)業(yè);模式;政策

中圖分類號:G120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0045-05

作者簡介:何峻(1958- ),江蘇東臺(tái)人,中共鹽城市委黨校教授,科研處處長,主要從事政黨制度和法治政府方面的研究;薛萬昌(1969- ),江蘇鹽都人,鹽城市文化局副局長、副教授,主要從事哲學(xué)和文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)方面的研究。

蘇北發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著豐厚的文化底蘊(yùn),較為豐富的藝術(shù)人才資源,初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和前景廣闊的市場需求。蘇北地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)起步于改革開放初期,經(jīng)過30年的努力,目前已形成了以文化藝術(shù)、廣播電視、新聞出版、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、旅游、衛(wèi)生保健、體育健身、科技信息業(yè)為主要門類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近幾年來,文化產(chǎn)業(yè)在蘇北呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

蘇北地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有了一定的基礎(chǔ),但當(dāng)前還存在影響和制約文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題。

一、制約蘇北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素

一是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠均衡。從我們調(diào)查的情況看,有的地方政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足,沒有將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)一樣納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總盤子,對文化產(chǎn)業(yè)缺乏必要的規(guī)劃和引導(dǎo)。多數(shù)市縣文化產(chǎn)業(yè)單位分布在城區(qū),而占人口大部分、占地面積更廣的農(nóng)村,其文化產(chǎn)業(yè)單位少,產(chǎn)值低,難以形成各具特色,功能互補(bǔ),各展優(yōu)勢,協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,新聞出版、廣播影視、休閑娛樂業(yè)為主體的文化服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,而文化產(chǎn)品和設(shè)備制造業(yè)、文化產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等發(fā)展相對滯后。在有的地方,傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重依然很大,現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,文化產(chǎn)品的科技含量低,市場競爭能力差,不能適應(yīng)人們對文化產(chǎn)品高科技化的需求,在一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張,所以,有的市文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅占GDP的1%左右。

二是文化產(chǎn)業(yè)管理體制僵化、機(jī)制不活。蘇北地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè),大多隸屬于文化主管部門和宣傳部門,政事不分、政企不分、管辦不分的問題較為突出。由于“國辦文化企業(yè)”,所以,人員多,債務(wù)多,效益低,不少文化企業(yè)資不抵債,另外,有的地方存在文化產(chǎn)業(yè)多頭管理現(xiàn)象。據(jù)我們調(diào)查,目前在工商部門登記的文化經(jīng)營企業(yè)只包括廣告業(yè)、娛樂業(yè)或文化用品商店、印刷廠、書店等,其它絕大部分從事文化經(jīng)營的單位并未在工商部門注冊登記。在從事文化經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位中,有文化行政部門管理的事業(yè)單位,有民政行政部門管理的社團(tuán)性質(zhì)的文化經(jīng)營單位,有教育行政部門管理的文化經(jīng)營單位。形成了文化產(chǎn)業(yè)各自為政,難以統(tǒng)一管理和規(guī)范。

三是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏,已成為制約蘇北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。一方面,由于蘇北地區(qū)受各方面條件的限制,還沒有形成一支相對穩(wěn)定、熱心于文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的從業(yè)者隊(duì)伍,另一方面,蘇北雖不乏懂管理善經(jīng)營的企業(yè)家,但因文化素養(yǎng)所限,此類企業(yè)家很少涉足文化產(chǎn)業(yè),而文化藝術(shù)人才又大多不能適應(yīng)市場規(guī)劃和市場競爭。比如,傳媒業(yè)大多不缺新聞業(yè)務(wù)和編輯技術(shù)人員,缺的是管理干部和經(jīng)營人才,但干部管理部門在領(lǐng)導(dǎo)班子配備時(shí),很少考慮讓一些經(jīng)營管理人才進(jìn)班子。這樣,普遍存在文化人才較多,文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏,尤其是缺乏能夠整合產(chǎn)業(yè)資本、金融資本與文化資源的人才。

四是文化產(chǎn)業(yè)市場尚未真正形成。隨著經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)廣大人民群眾生活水平的提高,生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級階段,其中,文化消費(fèi)需求在整個(gè)消費(fèi)需求中比重將進(jìn)一步加大,未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間很大,這是大趨勢。但目前由于大眾消費(fèi)習(xí)慣,城鄉(xiāng)差距和地域文化等因素的影響,文化消費(fèi)在蘇北城鄉(xiāng)群眾日常消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重并不高。在有的市,雖然文化產(chǎn)品類型較多,但缺少拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品。比如鹽城的發(fā)銹、雜技、淮劇等,在省內(nèi)外有一定的知名度,但沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)、包裝、銷售、宣傳等一系列環(huán)節(jié),還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,市場占有率不高,因此,從一定程度上影響文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和文化產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)育。

五是缺乏科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)是跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)性很高的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),必須要有科學(xué)、統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃。而蘇北有些地方缺少戰(zhàn)略規(guī)劃,盲目開發(fā)的情況較為嚴(yán)重,影響文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如,有的地方和部門不顧自身?xiàng)l件,動(dòng)輒上大項(xiàng)目、辦大產(chǎn)業(yè);沒有進(jìn)行科學(xué)論證,盲目投資,建設(shè)文化一條街、文化產(chǎn)業(yè)園、大型游樂場等;有的沒有明確的發(fā)展方向,發(fā)展上帶有很大的隨意性,形成不了自己的特色和優(yōu)勢,造成產(chǎn)品同質(zhì)化,效益低下,還有的地方一味追求所謂高品位、高檔次,抬高服務(wù)價(jià)格和產(chǎn)品價(jià)格,致使文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,供求失衡,高價(jià)位的產(chǎn)品無人消費(fèi),而百姓真正能承受的中低檔文化產(chǎn)品又不能滿足。

二、蘇北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與政策建議

我們認(rèn)為,盡管我們國家的文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期,特別是作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū),文化產(chǎn)業(yè)還只是起步階段,與世界經(jīng)濟(jì)體系關(guān)聯(lián)度不高,但無論是外部環(huán)境,還是本土特點(diǎn),都決定了在這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,如何趨利避害,轉(zhuǎn)危為機(jī),文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要面對的課題都是全新的。

1.堅(jiān)持科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀,確立政府主導(dǎo)型發(fā)展模式

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是文化產(chǎn)業(yè)從自身?xiàng)l件出發(fā)而選擇的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇。以世界范圍看,國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為典型的模式有政府主導(dǎo)型、市場化運(yùn)作、資源依托型等。這三種主要模式,各有其自身的特點(diǎn)。政府主導(dǎo)型主要是由政府從國家意志高度明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和方向,制定專門的規(guī)則和制度,政府全面參與文化規(guī)劃,制定宏觀文化發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,在以市場配置資源的前提下,由政府組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣一種模式,是文化產(chǎn)業(yè)起始階段比較有效的發(fā)展模式,澳大利亞、韓國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,都不同程度地實(shí)行過。市場化運(yùn)作型模式,主要是以市場為導(dǎo)向,在自由競爭的基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),通過跨行業(yè)整合、有關(guān)行業(yè)的內(nèi)部整合等方式來做強(qiáng)文化企業(yè)。其代表性國家有美國等。資源依托型其最大的特點(diǎn)主要是依托本地區(qū)人文歷史資源和已有公共基礎(chǔ)設(shè)施來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),歐洲一些國家主要就是采用這種模式。

從我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還是以政府主導(dǎo)型為主。政府從政策、組織機(jī)構(gòu)、人才、資金等方面直接對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)、引導(dǎo)和扶持,文化產(chǎn)業(yè)納入政府管理范疇。從市場主體來看,多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)主體是從原來的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來。盡管如此,由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也顯現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。東部沿海地區(qū),市場經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合較為緊密,市場主導(dǎo)比較明顯,而在西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),政府的推動(dòng)仍是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。我省的蘇南與蘇北也顯現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)。政府主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其成效有目共睹,極大地滿足了人民群眾日益增長的文化生活需求,由于文化市場的逐步開放,從一定程度上使人民群眾的文化權(quán)利得到保障和擴(kuò)大,也為文化的繁榮與發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但政府主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的消極因素也是顯而易見的,主要是由于體制性束縛仍然嚴(yán)重,一些由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的文化企業(yè)高層管理人員仍由政府主管部門官員擔(dān)任;由于民營化程度低,所以投資主體單一,傳媒等產(chǎn)值較高的文化產(chǎn)業(yè),仍處于政府壟斷之下;由于市場機(jī)制的作用不明顯,導(dǎo)致資源配置的效率不高。根據(jù)蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,我們認(rèn)為,蘇北仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),在目前文化產(chǎn)業(yè)市場還不夠成熟的情況下,需要確立政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。雖然這種模式的弊端較多,但仍處于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始階段的蘇北地區(qū),政府主導(dǎo)仍是最佳選擇。對政府來說,文化產(chǎn)業(yè)不能僅僅看成是“產(chǎn)業(yè)”,文化產(chǎn)業(yè),既是一種產(chǎn)業(yè),更是一項(xiàng)事業(yè)。文化事業(yè)需要文化產(chǎn)業(yè)支持,而支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就是支持文化事業(yè)發(fā)展。如果沒有政府的推動(dòng)、投入和扶持,蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)“實(shí)施文化惠民工程”、“向社會(huì)免費(fèi)開放公共文化設(shè)施的范圍”等公益性文化事業(yè)的發(fā)展就無從談起。人民群眾的文化權(quán)利就成了沒有保障的權(quán)利。當(dāng)然,隨著我國文化體制改革的不斷深入和文化市場競爭的日趨激烈,政府與市場的關(guān)系也會(huì)發(fā)生變化,政府主導(dǎo)型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也將隨之淡化,進(jìn)而轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式。政府主要是制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)等宏觀調(diào)控層面上,營造良好的市場環(huán)境,逐步減少對文化市場主體的行政干預(yù),創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量介入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、減少政府直接辦營利性文化企業(yè)的范圍,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.深化文化管理體制改革,強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能

全面推進(jìn)文化體制改革,加快建設(shè)文化強(qiáng)者,是江蘇省委省政府作出的重大決策。從國家宏觀層面看,我國的文化體制改革已歷時(shí)30年,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)文化體制改革的同時(shí),提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,加大了財(cái)政對公益性文化事業(yè)的扶持力度,形成了公共文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的“雙加強(qiáng)”和“雙促進(jìn)”。但市場取向比較明顯,“分類改革”的基本思路基本形成。鹽城市在今年7月份全市文化建設(shè)工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)‘兩手抓,堅(jiān)持政府投入和文化體制改革‘兩到位,堅(jiān)持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)‘兩分開,堅(jiān)持促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理‘兩結(jié)合,全面推進(jìn)文化改革發(fā)展。針對蘇北地區(qū)的實(shí)際情況,我們認(rèn)為,在現(xiàn)階段必須強(qiáng)化政府責(zé)任,積極推進(jìn)文化管理機(jī)構(gòu)改革。要始終堅(jiān)持黨對文化工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo),把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)內(nèi)涵和科學(xué)發(fā)展評價(jià)考核指標(biāo)體系,做到一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),公益性文化事業(yè)政府投入到位,經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)體制改革到位。對市場無法實(shí)現(xiàn)資源配置的文化產(chǎn)品和服務(wù),政府要加大投入,辦好管好,徹底解決公益性文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)長期投入不足的問題。要進(jìn)一步明確黨委宣傳部門和政府文化主管部門的職能與權(quán)限,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府要把主要精力放到定政策和規(guī)劃,抓監(jiān)管和服務(wù)上,真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo),政府管理,行業(yè)自律,單位依法運(yùn)營的格局。建議市縣成立文化工作委員會(huì),按照“大部制”改革的要求,文化局、廣電局和體育局合并,整合分散在黨政各部門的管理職能。在此基礎(chǔ)上,成立各類文化協(xié)會(huì)。比如,文化創(chuàng)意協(xié)會(huì)、影視制作協(xié)會(huì)、圖書報(bào)刊協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、演藝娛樂協(xié)會(huì)、文化會(huì)展協(xié)會(huì)、工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、印刷協(xié)會(huì)、音像動(dòng)漫協(xié)會(huì)等。由各協(xié)會(huì)充分發(fā)揮各自的職能作用,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范和文化市場的有序發(fā)展,營造公平競爭的文化產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。

同時(shí),要建立新型的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制,增設(shè)國有文化資產(chǎn)管理辦公室,人員由宣傳部與國資委共同組成,辦公室設(shè)在宣傳部內(nèi),通過對“人、財(cái)、物”的管理,規(guī)范文化資產(chǎn)運(yùn)營主體的行為,消除文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

3.培育蘇北優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè),以品牌建設(shè)提升文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)

品牌代表了產(chǎn)品質(zhì)量。文化品牌體現(xiàn)了文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值的雙重集聚,在文化建設(shè)中具有獨(dú)特性和廣泛的影響力,具有整合效應(yīng)、增值效應(yīng)、輻射效應(yīng)和放大效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展,必須走品牌化之路。江蘇是文化大省,蘇北各地都具有自身的特色和優(yōu)勢文化。但一直存在特色文化不突出、知名文化產(chǎn)品少、龍頭帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題,資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在現(xiàn)階段,我們認(rèn)為,打造特色文化品牌,必須選好突破口。一是要堅(jiān)持定期舉辦文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。近幾年,鹽城舉辦了規(guī)模較大的文化交易會(huì),今年又舉辦了全市文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)暨文化產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì),簽約文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額10多億元。這一舉措,既是對蘇北文化資源的展示,也是對蘇北及各地文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的遴選。以會(huì)展培育文化品牌,以市場整合文化資源,以交易創(chuàng)造文化價(jià)值,以論壇匯集文化信息,以科技推動(dòng)文化創(chuàng)新,無疑會(huì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是挖掘地方特色文化資源。蘇北各地有著豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、自然文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn),許多文化資源獨(dú)具特色。比如,鹽城有紅色經(jīng)典新四軍文化,綠色濕地生態(tài)文化,銀色海鹽鹽墾文化,水鄉(xiāng)飲食文化,古代遺址文化。鹽都的老虎鞋、舞龍、東臺(tái)的發(fā)繡、響水的剪紙等,都有非常悠久的歷史。特別是蘇北的新四軍文化題材,要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行深入挖掘,像東北農(nóng)村題材的影視作品一樣,擴(kuò)大在全國的影響力,以此彰顯蘇北特色文化。三是要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。這是提升城市文化品位的必然要求,蘇北的特色文化資源,要作為資本融入文化產(chǎn)業(yè)之中。據(jù)我們調(diào)研,鹽城已建成中國海鹽博物館等一批國內(nèi)領(lǐng)先、體現(xiàn)蘇北風(fēng)貌的重點(diǎn)文化設(shè)施,正在實(shí)施淮劇振興工程,建設(shè)全省淮劇、雜技人才培養(yǎng)基地。全市已有3名淮劇演員獲中國戲劇梅花獎(jiǎng);淮劇《太陽花》在江蘇省2004-2005年度舞臺(tái)藝術(shù)精品工程劇目評選中榮登榜首;小淮劇《畫像》先后三赴北京匯報(bào)演出,并獲全國第十一屆群星獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。建議由省委宣傳部或省文化廳牽頭組織,評選文化產(chǎn)業(yè)品牌,通過區(qū)域文化品牌、新興產(chǎn)業(yè)品牌、文化企業(yè)品牌建設(shè),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快培育文化產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的集聚效應(yīng),集聚效應(yīng)通過產(chǎn)品集聚形成增長點(diǎn)、通過產(chǎn)業(yè)集聚形成增長極和增長帶。北京798創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)就是集聚效應(yīng)在文化產(chǎn)業(yè)中的具體應(yīng)用。

在宏觀上,現(xiàn)在江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已上升為國家戰(zhàn)略,這是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。蘇北地區(qū)應(yīng)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在文化產(chǎn)業(yè)上,要充分發(fā)揮海洋、濕地、文化等旅游資源豐富的優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃和整合開發(fā)旅游資源,擇優(yōu)布局重點(diǎn)旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū),培育我國東部旅游新基地、國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)的重要旅游目的地和生態(tài)休閑旅游帶。打造特色旅游城市,將連云港建成國際知名的海濱旅游城市和國內(nèi)著名的生態(tài)旅游地;將鹽城建成我國東部沿海重要的旅游城市和濕地生態(tài)旅游地;以連云港為基地開發(fā)日、韓海上旅游航線;充分挖掘日本、韓國等重要入境旅游客源地的潛力,加強(qiáng)與周邊地區(qū)及東北亞的旅游合作,建立全區(qū)域旅游合作機(jī)制。在微觀上,從蘇北各地的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看,一般都已具有相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)域服務(wù)對象。不少部門或單位都有自己的文化資源,總體上呈分割狀態(tài),資源利用效率低。近些年,鹽城形成了海鹽文化特色風(fēng)貌區(qū)、成立了海鹽文化管委會(huì),建設(shè)了水街、水城、美食一條街等一批以海鹽文化為特色的風(fēng)貌區(qū),通過歷史文化的再生和傳承,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升了鹽城的影響力。江蘇省委宣傳部積極倡導(dǎo)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園,要求蘇北文化建設(shè)工程扶持項(xiàng)目,要向文化產(chǎn)業(yè)園傾斜。我們認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)行區(qū)域和部門文化產(chǎn)業(yè)資源整合,高效利用,形成合力。一方面,要對本地文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位。確定文化產(chǎn)品消費(fèi)的地域,以及該地域人群的文化消費(fèi)偏好,充分考慮文化消費(fèi)者的同品位,不同層次和消費(fèi)能力。另一方面,政府要扶持文化龍頭企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整促進(jìn)其發(fā)展;通過龍頭企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)鏈;通過龍頭企業(yè)的輻射作用,擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。要形成“四個(gè)一”,即培植一批龍頭企業(yè)、形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一批特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域、建立一批文化產(chǎn)業(yè)園(或一條街),使文化產(chǎn)業(yè)成為蘇北各地經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

5.大力實(shí)施人才“第一戰(zhàn)略”,構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),決定了人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。所謂文化產(chǎn)業(yè)人才,是指從事文化產(chǎn)品策劃、生產(chǎn)、營銷、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)秀人員。具體包括文化理論研究、文化戰(zhàn)略管理、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)品營銷策劃、文化產(chǎn)業(yè)投融資、文化人力資源管理、文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意,以及各類技術(shù)人員。由于我國的文化系統(tǒng)長期實(shí)行的是事業(yè)體制,事業(yè)化的文化體制,導(dǎo)致各類經(jīng)營管理人才難以進(jìn)入文化系統(tǒng)。一方面,有能力的經(jīng)營管理人才本身也不太愿意進(jìn)入文化系統(tǒng),因?yàn)樗麄冊谖幕到y(tǒng)不可能成為行業(yè)的主流。另一方面,文化系統(tǒng)內(nèi)的人才往往都是創(chuàng)作和表演方面的人才,相對缺少文化產(chǎn)業(yè)方面的理論和實(shí)踐。根據(jù)我們的調(diào)查,蘇北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)人才的現(xiàn)狀是管理人才數(shù)量偏少、文化創(chuàng)意人才缺乏、擅長媒介市場運(yùn)作的外向型經(jīng)營人才奇缺、文化經(jīng)營管理后備人才嚴(yán)重不足,而人才引進(jìn)和使用機(jī)制嚴(yán)重僵化。

江蘇省委書記梁保華指出,人才資源是第一資源,優(yōu)秀文化人才是先進(jìn)文化的生產(chǎn)者、傳播者,是建設(shè)文化強(qiáng)省的骨干力量,要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為文化建設(shè)的第一戰(zhàn)略。加大文化領(lǐng)域各類人才培養(yǎng)力度,把培養(yǎng)和引進(jìn)拔尖人才、領(lǐng)導(dǎo)人才作為文化人才隊(duì)伍建設(shè)的突出任務(wù)。要完善文化人才培養(yǎng)機(jī)制,拓寬人才培養(yǎng)渠道,努力造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。我們認(rèn)為,政府應(yīng)設(shè)立“文化英才獎(jiǎng)”,大力培養(yǎng)文化資本營運(yùn)、文化經(jīng)紀(jì)代理、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和文化科技創(chuàng)新方面的人才。要根據(jù)蘇北的現(xiàn)有條件,建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。一是學(xué)校教育培養(yǎng)。設(shè)在各市的省屬高校、專業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校中應(yīng)開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),政府教育行政主管部門要解除現(xiàn)行教育體制對市場所需要的學(xué)科發(fā)展的限制,適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置,或進(jìn)行專業(yè)改造。比如,將美術(shù)專業(yè)改成設(shè)計(jì)專業(yè)或廣告專業(yè),開辟動(dòng)畫制作、經(jīng)紀(jì)人、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等新型專業(yè),培育適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。二是各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)。由政府人力資源部門根據(jù)市場中文化產(chǎn)業(yè)人才的需求,組織有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。比如,目前蘇北各地緊缺動(dòng)漫制作、演出經(jīng)紀(jì)人等人才,政府可根據(jù)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的需求做好培訓(xùn)服務(wù)工作。三是學(xué)校與文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)。市縣政府要制定人才培訓(xùn)規(guī)劃,充分利用學(xué)校和文化行業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容,完善培訓(xùn)機(jī)制,整合培訓(xùn)資源,針對不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況,分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。比如,文化管理、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面的人才培訓(xùn),可以安排在黨校(行政學(xué)院、校,經(jīng)干院),專業(yè)性較強(qiáng)的安排在有關(guān)高校和技(職)校。實(shí)力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以借鑒外地一些成功模式,依靠高校設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院或基地,培養(yǎng)高端文化產(chǎn)業(yè)人才。此外,在立足本土培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,加大文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)的力度,在住房、職稱、家庭安置等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引省內(nèi)外乃至國外優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才來蘇北發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

6.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)政策,保障和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在我國,文化產(chǎn)業(yè)從概念的引進(jìn)到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不過20年的時(shí)間,從國家層面倡導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)還不到10年。國家和省都有相應(yīng)的規(guī)劃和政策,但是還不夠完善,有的方面甚至還是空白,尤其是還沒有根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)性差異,制定相應(yīng)的政策制度。而做到這一點(diǎn)并不容易。因此,作為蘇北地區(qū),必須結(jié)合各市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和地域特點(diǎn),在與國家和省里規(guī)劃、政策不相抵觸的前提下,制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

首先,確立政策制定的差異化理念。地區(qū)的差異性必然要求政策的差異性。這種差異性主要體現(xiàn)在政策傾向、發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)、政策的實(shí)施機(jī)制等方面。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面,都要按照中央和省政府統(tǒng)一規(guī)劃和部署,在上級政策制度框架內(nèi)運(yùn)行不能“標(biāo)新立異”。但在具體文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面,必須在充分考慮本地文化特色、市場體系完善程度、技術(shù)條件以及市場變化情況等基礎(chǔ)上,加快支持、鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)政策制度的建立和完善。政府在政策制定和執(zhí)行過程中,既要保持穩(wěn)定性,還要注意把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢,對文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期對文化產(chǎn)業(yè)影響較大的項(xiàng)目,就要政府干預(yù),對政策制度進(jìn)行創(chuàng)新。這樣才能保證政策的有效性,才能有利于本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次,加大財(cái)稅和融資政策扶持力度。一是省內(nèi)各級政府在財(cái)稅上應(yīng)給予文化產(chǎn)業(yè)一定的政策傾斜,設(shè)立專項(xiàng)基金。每年安排相應(yīng)的資金用于貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、支持信用體系建設(shè)、文化創(chuàng)意獎(jiǎng)勵(lì)等,鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)文化新產(chǎn)品、新項(xiàng)目。二是完善現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠、擔(dān)保等支持政策,支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為蘇北中小文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資提供擔(dān)保;三是制定相應(yīng)的政策降低企業(yè)費(fèi)用,對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,減免相關(guān)審批費(fèi)用。四是開展小額貸款公司對文化產(chǎn)業(yè)小企業(yè)貸款的試點(diǎn)。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),在蘇北每個(gè)縣設(shè)立1家小額貸款公司進(jìn)行試點(diǎn),文化產(chǎn)業(yè)小企業(yè)獲得小額貸款公司貸款要承擔(dān)較高利息,對于超過銀行基準(zhǔn)利率的實(shí)際利息部分,由財(cái)政補(bǔ)助。

最后,創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)用地政策。在遵循國家現(xiàn)階段土地政策的基礎(chǔ)上,對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,給予一定的政策扶持。比如,文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā),只要論證科學(xué),符合基本國土政策規(guī)定,各級政府都應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。特別是在農(nóng)村,面對農(nóng)村勞動(dòng)力日漸減少,閑置土地應(yīng)該得到合理利用,要使農(nóng)村土地在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用?！?/p>

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