刺激內(nèi)需，先改住房制度

易憲容

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了2010年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)，即通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而調(diào)整結(jié)構(gòu)的核心是要改變完全依賴(lài)出口與投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在居民消費(fèi)上來(lái)。

那么，中國(guó)居民的消費(fèi)從何而來(lái)？政府希望居民消費(fèi)通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是鼓勵(lì)城市汽車(chē)消費(fèi)與住房消費(fèi)；二是通過(guò)城鎮(zhèn)化的方式來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)。其方向是對(duì)的，也觸及問(wèn)題的核心。但是，這里有幾個(gè)問(wèn)題必須厘清。

首先，鼓勵(lì)城市居民的汽車(chē)消費(fèi)與住房消費(fèi)，需要城市居民不僅要有消費(fèi)意愿，而且要有消費(fèi)能力。收入分配的調(diào)整十分重要。對(duì)于汽車(chē)消費(fèi)，汽車(chē)總價(jià)值占居民收入的比重不高，而且在政府優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，不同人可以找到不同的汽車(chē)消費(fèi)產(chǎn)品。同時(shí)，隨著汽車(chē)優(yōu)惠政策向中小城市及農(nóng)村的深入，2010年汽車(chē)消費(fèi)有望會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

住房則與汽車(chē)不同，住房既可消費(fèi)也可投資。這種特性，使政府的職能部門(mén)及地方政府在落實(shí)中央的住房消費(fèi)政策時(shí)，會(huì)根據(jù)其不同需要出臺(tái)不同政策，從而使得住房市場(chǎng)越來(lái)越混亂，投資性的購(gòu)買(mǎi)越來(lái)越成為主導(dǎo)。當(dāng)住房市場(chǎng)是一個(gè)投資者為主導(dǎo)的市場(chǎng)時(shí)，住房消費(fèi)就成了一句空話(huà)，即使規(guī)定只優(yōu)惠居民的自住性住房消費(fèi)也是如此。

外國(guó)政府及學(xué)界一直批評(píng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)失衡就在于居民消費(fèi)率過(guò)低。實(shí)際情況并非如此。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2000年前，總消費(fèi)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率都占絕對(duì)比重。但從2001年開(kāi)始，這兩個(gè)指標(biāo)都迅速下降。比如，消費(fèi)貢獻(xiàn)率從2000年的65.1%下降到2007年的39.4%。原因何在？為什么越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民的消費(fèi)率越低？中國(guó)居民的消費(fèi)意愿真的迅速下降了嗎？都不是，這是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。

這幾年，隨著住房制度改革，中國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。住房消費(fèi)成為居民消費(fèi)的最大部分。但作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，住房并不是消費(fèi)而是投資。試想，當(dāng)居民把其絕大部分收入用于購(gòu)房消費(fèi)時(shí)，而統(tǒng)計(jì)指標(biāo)把其算作投資，居民的消費(fèi)率及消費(fèi)貢獻(xiàn)率豈能不下降？而投資率及投資貢獻(xiàn)率自然會(huì)出現(xiàn)上升。中國(guó)的投資貢獻(xiàn)率分別是2000年22.4%、2003年63.8%、2007年40.9%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)把住房算作投資，不僅可以讓投資者有了炒作房市和推高房?jī)r(jià)的合法依據(jù)，而且房?jī)r(jià)上漲甚至飆升也不會(huì)影響到CPI。如果房?jī)r(jià)快速上漲會(huì)造成CPI的快速飆升，那么這就可能促使央行通過(guò)利率上調(diào)的方式來(lái)控制物價(jià)，增加融資成本，減少住房投資者。但住房是投資品，房?jī)r(jià)上漲不影響CPI，央行就可以保持低利率，投資者就可以利用政府優(yōu)惠條件任意炒作房市。在這種情況下，要把住房還原為消費(fèi)幾乎不可能。

其次，放寬中小城市戶(hù)籍限制，以推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要的中長(zhǎng)期規(guī)劃，它對(duì)增加農(nóng)民的消費(fèi)起到重要作用。有研究表明，在居民消費(fèi)支出中，農(nóng)村居民消費(fèi)支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。只要農(nóng)村居民消費(fèi)提高一點(diǎn)，那么中國(guó)居民消費(fèi)就有一個(gè)無(wú)限大的量。要做到這點(diǎn)，就得加快中國(guó)城市化的進(jìn)程。不過(guò)，當(dāng)前全國(guó)85%以上的城市居民尚且沒(méi)有能力買(mǎi)得起現(xiàn)有價(jià)格水平的住房，農(nóng)民進(jìn)城并非易事。所以，當(dāng)前的住房制度與農(nóng)村土地制度都需要進(jìn)行全面改革，這樣，農(nóng)村居民成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)主力的目的才有可能實(shí)現(xiàn)。▲（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員。）