統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)的構(gòu)建策略

王蘭措

[摘要]統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀反映程度,影響著對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與合作程度以及對企業(yè)的投資。為了保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,必須把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)貫穿統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料整理的全過程。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)質(zhì)量 誤差模型

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵

各國統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)國際組織從滿足用戶需要的角度出發(fā),確定了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的理念。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量主要是指統(tǒng)計信息對用戶需求的滿足程度,具體包括適用性、準(zhǔn)確性、及時性、可比性、可銜接性、可取得性、可解釋性、客觀性(或稱為誠信)、方法專業(yè)性或健全性、有效性、減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。

二、當(dāng)前統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

1.統(tǒng)計調(diào)查方法存在的問題

統(tǒng)計調(diào)查方法需進(jìn)一步改進(jìn),過分依賴全國統(tǒng)計報表的格局還沒有得到根本改變。由于抽樣調(diào)查與各級政府管理經(jīng)濟(jì)的體制不相適應(yīng),容易形成層層搞抽樣調(diào)查或上面搞抽樣調(diào)查、下面搞全面報表的局面,影響抽樣調(diào)查優(yōu)越性的發(fā)揮,影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。抽樣調(diào)查尚不能滿足調(diào)查內(nèi)容指標(biāo)繁多和多重分組的要求,這也會影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)性與有效性的要求。

2.統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)匯總過程存在的問題

在統(tǒng)計調(diào)查實踐中,基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍存在虛報、瞞報、錯報、漏報問題,以及偽造和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總處理中,仍存在計算機數(shù)據(jù)處理水平低,造成手工匯總過程中的記錄、計算、抄寫、打印產(chǎn)生的誤差,以及機器匯總過程中在編碼、錄入、編輯、數(shù)據(jù)處理、打印過程中產(chǎn)生的誤差等問題。這些問題對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來了極壞的影響。

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布存在的問題

(1)可解釋性不強

我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布時的可解釋性與GDDS存在差距,這主要體現(xiàn)在三個“缺少”上:一是統(tǒng)計類目核心指標(biāo)缺少細(xì)項內(nèi)容的描述;二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺少支持?jǐn)?shù)據(jù)檢查復(fù)核的相關(guān)核對方法,從而難以判斷其合理性保障程度;三是數(shù)據(jù)缺少必要的文字說明與診釋,未向公眾提供可以用來評估數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)資料,有關(guān)數(shù)據(jù)修正、統(tǒng)計方法的重大修改方面的信息也沒有提供。上述數(shù)據(jù)公布作法上的缺陷,直接導(dǎo)致了目前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可解釋性不強,嚴(yán)重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)用戶對數(shù)據(jù)的正確使用。而且這些數(shù)據(jù)一旦形成,其評估與調(diào)整難度極大。

(2)可取性不強

我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公眾可獲取性與GDDS同樣存在差距,主要表現(xiàn)在兩點上:一是沒有預(yù)先公布各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布日期;二是數(shù)據(jù)發(fā)布時對使用各方?jīng)]有體現(xiàn)公平原則。后果是導(dǎo)致使用者獲取信息的嚴(yán)重不對稱,制造了市場的不公平競爭。

(3)及時性也存在欠缺

在數(shù)據(jù)公布的頻率與及時性上,相對于其他部門,財政統(tǒng)計與GDDS的差距較顯著,其中,債務(wù)年度統(tǒng)計滯后六個月,財政年度決算的明細(xì)表更是滯后12個月,預(yù)算外收支、社會保障收支也沒有及時或定期進(jìn)行公布。

4.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在的問題

在目前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中,以單項數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為主,缺乏綜合的、全面的質(zhì)量管理體系:對數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵的理解相對來說仍較為狹隘,在實踐中主要圍繞這數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行評估,對數(shù)據(jù)質(zhì)量的其他方面重視不夠;在評估過程中,沒有讓社會公眾和用戶充分參與進(jìn)來,評估機制缺乏必要的透明和有效性,未能取得社會各界對數(shù)據(jù)資料的充分理解和認(rèn)可;缺乏明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求和目標(biāo)。

三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)的建立

1.對質(zhì)量體系進(jìn)行總體設(shè)計

在質(zhì)量體系總體設(shè)計階段,首先,應(yīng)該制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量方針,確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo),然后進(jìn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查,并與質(zhì)量管理的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比,找出管理薄弱環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上對統(tǒng)計資源(包括統(tǒng)計人員及物資設(shè)備)進(jìn)行配備,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量組織體系結(jié)構(gòu),確定每個工作人員的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任和權(quán)限。

(1)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評估技術(shù)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評估技術(shù)是把統(tǒng)計分組原理與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及評估的各項質(zhì)量活動有機結(jié)合,對統(tǒng)計工作的各方面、各環(huán)節(jié)中有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的活動,在全面系統(tǒng)地認(rèn)識基礎(chǔ)上,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,根據(jù)分類結(jié)果確定影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的強點、弱點以及影響因素,并對這些強點、弱點、以及影響因素實施事前、事中、事后的預(yù)防、監(jiān)督、改進(jìn)措施的技術(shù)體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分類控制與評估技術(shù)目的在于詳細(xì)揭示城市建設(shè)投資開發(fā)公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素,預(yù)防、控制、減少誤差的影響。

(2)比較分析及探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)

比較分析技術(shù)的原理是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程及結(jié)果確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量證據(jù),依據(jù)質(zhì)量證據(jù)與相應(yīng)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,進(jìn)而得出統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)論并制定相應(yīng)的控制措施的技術(shù)方法。

2.編制質(zhì)量體系文件

一般地,編寫質(zhì)量體系文件的原則是“寫你所做”,即寫下在統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中必須做到的。具體來說,就是按照質(zhì)量體系的要求,將統(tǒng)計信息生產(chǎn)過程文件化,即建立起三個層次的質(zhì)量體系文件(質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件)。

在質(zhì)量體系文件中,首先應(yīng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程設(shè)置必要的控制點,按照控制標(biāo)準(zhǔn)對控制點進(jìn)行檢驗或驗證,并形成相應(yīng)的質(zhì)量記錄。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn),一般要經(jīng)過方案設(shè)計、資料收集、整理、匯總、上報、分析與開發(fā)研究及公布提供等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)密不可分,一環(huán)緊扣一環(huán),一環(huán)不慎都將影響所生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這里的質(zhì)量控制點具體就是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中影響其質(zhì)量的要害問題及其所在環(huán)節(jié)。在確定控制點時應(yīng)考慮:影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要問題有哪些?它們存在于哪些部門與環(huán)節(jié)?最容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)是什么?經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因是什么?其次,根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的特點,把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分解為相關(guān)性、準(zhǔn)確性、及時性、可比性、可銜接性、可理解性、可取得性、有效性等八個有機聯(lián)系而又相互獨立的組成部分,然后針對每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量因素,根據(jù)其特點將其分解成為對質(zhì)量產(chǎn)生影響的、前后聯(lián)系的若干個質(zhì)量要素。這樣,通過把與每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量因素有關(guān)的所有活動和環(huán)節(jié)分解為若千個有機聯(lián)系的質(zhì)量要素和建立不同層次的技師體系文件,利用最大量的質(zhì)量記錄和把與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有關(guān)的相應(yīng)職責(zé)確定到每一個固定的崗位,使與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的每一個環(huán)節(jié)都受到完備的、系統(tǒng)的控制,并能對導(dǎo)致生產(chǎn)出不符合質(zhì)量體系要求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的所有環(huán)節(jié)和責(zé)任進(jìn)行追溯,以便對這些不符合質(zhì)量體系要求的環(huán)節(jié)進(jìn)行糾正和改進(jìn),從而使按照質(zhì)量體系操作而最終產(chǎn)生出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)完全符合質(zhì)量體系的要求和令用戶最大限度的滿意。

3.執(zhí)行質(zhì)量體系

執(zhí)行質(zhì)量體系的原則是“做你所寫”,即按照質(zhì)量體系文件中所寫的特定科學(xué)程序生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

對統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生的全過程所有環(huán)節(jié)的工作均實行控制,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生全過程設(shè)置必要的控制點,并確定控制標(biāo)準(zhǔn),對控制點進(jìn)行檢驗或驗證,并形成相應(yīng)的質(zhì)量記錄?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)客觀可行,不能因人為因素而降低標(biāo)準(zhǔn)或做過高的苛求。

在幾個專項普查中所實行并取得很大成功的統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理的措施及經(jīng)驗進(jìn)行推廣,拓展其應(yīng)用范圍,對生產(chǎn)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各項調(diào)查均實行控制。

四、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分析技術(shù)

1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評估技術(shù)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的分類控制與評估技術(shù)是把統(tǒng)計分組原理與統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制及評估的各項質(zhì)量活動有機結(jié)合,對統(tǒng)計工作的各方面、各環(huán)節(jié)中有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的活動,在全面系統(tǒng)地認(rèn)識基礎(chǔ)上,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,根據(jù)分類結(jié)果確定影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的強點、弱點以及影響因素,并對這些強點、弱點、以及影響因素實施事前、事中、事后的預(yù)防、監(jiān)督、改進(jìn)措施的技術(shù)系統(tǒng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分類控制與評估技術(shù)目的在于詳細(xì)揭示統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素,預(yù)防、控制、減少誤差的影響。

2.比較分析及探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)

比較分析技術(shù)的原理是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程及結(jié)果確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量證據(jù),依據(jù)質(zhì)量證據(jù)與相應(yīng)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,進(jìn)而得出統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)論并制定相應(yīng)的控制措施的技術(shù)方法。比較分析技術(shù)目的在于通過實際執(zhí)行的統(tǒng)計過程及結(jié)果與相應(yīng)的思想統(tǒng)計過程及統(tǒng)計真值進(jìn)行比較,從而找出統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題及差距,確定數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。

隨著探索性數(shù)據(jù)分析方法的產(chǎn)生和發(fā)展,探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)與方法在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制與評價中的應(yīng)用,正日益成為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制比較分析技術(shù)中的重要組成部分。由于探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)具有的優(yōu)點,使得在政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制中,探索性數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用范圍可表現(xiàn)在以下兩個方面:一是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中特別是對匯總數(shù)據(jù)質(zhì)量控制中的應(yīng)用。二是在進(jìn)行政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析前質(zhì)量保證中的應(yīng)用。

3.誤差模型的建立與分析技術(shù)

誤差模型建立與分析技術(shù)是以整體的方式測定抽樣誤差、非抽樣誤差以及匯總處理誤差的影響并進(jìn)行控制的方法技術(shù)。誤差模型是基于以下兩處認(rèn)識:一是誤差不僅包括隨機因素影響產(chǎn)生的誤差,而且包括非隨機因素影響產(chǎn)生的誤差。二是對全部調(diào)查誤差要使用數(shù)學(xué)語言表示出來,并在一定的假定的基礎(chǔ)上,對各個分類誤差的大小、各類誤差的關(guān)系及其對總的誤差的影響用數(shù)學(xué)公式表示出來,分析每一部分誤差的影響以及研究控制、減少或調(diào)整每一部分誤差的方法、技術(shù)和措施。調(diào)查誤差模型的建立與分析技術(shù)的一般思路是:建立誤差模型——分析誤差影響一對誤差的測定及對誤差的調(diào)整修正。

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