金融危機背景下就業(yè)問題與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)探析

張 楠 周明星

◆ 中圖分類號:C961 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:當(dāng)前國際金融危機背景下,“失業(yè)返鄉(xiāng)”農(nóng)民工和待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生是我國失業(yè)構(gòu)成的兩大主體。本文分析了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)對于促進就業(yè)的必然性,并從當(dāng)前失業(yè)構(gòu)成主體的視角提出了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干舉措。

關(guān)鍵詞:金融危機 失業(yè) 微型企業(yè) 創(chuàng)業(yè) 就業(yè)

我國失業(yè)構(gòu)成主體問題的研究意義

(一)農(nóng)民工“失業(yè)返鄉(xiāng)”加劇了農(nóng)村剩余勞動力的“顯性化”失業(yè)

農(nóng)村剩余勞動力是指導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)效率降低的追加勞動力。在我國以往的計劃經(jīng)濟體制下,大量農(nóng)村剩余勞動力被平均分配的勞動制度掩蓋起來,成為以低度就業(yè)形式存在的隱性失業(yè)人口。隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的顯著提高,農(nóng)村隱性失業(yè)人口迅速顯性化,大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)尋求新的就業(yè)機會,而城鎮(zhèn)在短期內(nèi)能夠提供的工作崗位和能夠容納的勞動力數(shù)量都是有限的,這就大大增加了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

2008年9月,由美國次貸危機引發(fā)的金融危機席卷全球,受其影響,2008年上半年我國共有6.7萬家規(guī)模中小企業(yè)倒閉,相當(dāng)于全國中小企業(yè)總量的8%,而其中失業(yè)的員工大多是農(nóng)民工。2008年10月以來,珠三角和長三角等地很多外向型企業(yè)倒閉或瀕臨破產(chǎn),再次涌現(xiàn)大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。這些都進一步加劇了農(nóng)村剩余勞動力的“顯性化”失業(yè)程度。

農(nóng)村剩余勞動力的“顯性化”失業(yè)問題若不能得到及時有效地解決,勢必影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善,最終波及社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。從另一個角度來看,許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工長年在外,積累了一定的資金和技術(shù),他們實際上是一個龐大的潛在創(chuàng)業(yè)群體。因此,從創(chuàng)辦微型企業(yè)的角度探討促進其“創(chuàng)業(yè)式就業(yè)”,從而帶動更多農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)無疑頗具現(xiàn)實意義。

(二)嚴峻的就業(yè)形勢凸現(xiàn)大學(xué)生“知識失業(yè)”問題

“知識失業(yè)”是指受過較高教育的知識勞動力處于不得其用的狀態(tài)。我國大學(xué)生“知識失業(yè)”始于本世紀初,且呈愈演愈烈之勢。這主要是由于在高?！皵U招”政策下,大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年迅速增長,但由于知識勞動力的供給與需求不平衡、二元勞動力市場形成“分割”、現(xiàn)行用人制度的不完善、人才高消費引起文憑漂浮加大知識勞動力供給等原因,大量大學(xué)畢業(yè)生無法及時實現(xiàn)就業(yè)。在當(dāng)前金融危機影響下,我國總體經(jīng)濟形勢下滑使得大學(xué)生就業(yè)形勢更加嚴峻,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

大學(xué)生就業(yè)是我國科教興國戰(zhàn)略的有機組成部分,也關(guān)系到千家萬戶的利益。從創(chuàng)業(yè)的角度來看,大學(xué)生“知識失業(yè)”的成因之一就是我國當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境極不完善,直接影響了知識勞動者的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。因此,從創(chuàng)辦微型企業(yè)的角度探討促進大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)具有研究價值與現(xiàn)實意義。

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)增長的必然性分析

(一)微型企業(yè)是增加就業(yè)總量的重要渠道

從我國國情及世界范圍來看,微型企業(yè)大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),因而成為吸納勞動力就業(yè)的主要場所。再加上創(chuàng)辦微型企業(yè)使用的資源少、對環(huán)境的適用性強、創(chuàng)業(yè)速度快,因此數(shù)目眾多的微型企業(yè)在總量上為社會提供了更多的就業(yè)機會。人力資源和社會保障部等部門2008年9月聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》指出,今后一個時期中國就業(yè)形勢依然嚴峻,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),有利于發(fā)揮就業(yè)的倍增效應(yīng),對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。也就是說,如果能給當(dāng)前的失業(yè)構(gòu)成主體以必要的扶持和幫助,最大限度地挖掘他們的創(chuàng)業(yè)潛力,并通過他們創(chuàng)辦微型企業(yè)來吸納失業(yè)人員,就可使就業(yè)人口呈幾何級數(shù)增長,這將極大的有利于解決當(dāng)前的就業(yè)問題。

(二)微型企業(yè)是解決低技能勞動力就業(yè)的主要手段

一般來說,在理解“微型企業(yè)”的含義時,有兩點關(guān)于其從業(yè)者的特征已得到學(xué)者的普遍認可:第一,由于創(chuàng)辦微型企業(yè)的目的是為了解決貧困和失業(yè)問題,因此微型企業(yè)的業(yè)主和員工大部分來源于貧困或失業(yè)人口;第二,由于微型企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,因此在生產(chǎn)經(jīng)營中主要使用的是較低技能的勞動力?？梢钥闯?“失業(yè)返鄉(xiāng)”農(nóng)民工、待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的特征相當(dāng)吻合,這說明創(chuàng)辦微型企業(yè)對于促進其就業(yè)存在理論上的必然性。

我國勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出,每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的剩余勞動力超過1000萬人,造成低技能勞動力相對過剩。而創(chuàng)辦微型企業(yè)為“失業(yè)返鄉(xiāng)”農(nóng)民工和其他農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間,緩解了他們的就業(yè)困難以及由此帶來的社會問題。

2003年以來我國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量迅速增長,雖然他們的理論知識和人文素養(yǎng)較好,但由于缺少實踐經(jīng)驗,在求職中不得不面臨“經(jīng)驗少、技能欠缺”的瓶頸。在當(dāng)前金融危機導(dǎo)致的嚴峻就業(yè)形勢下,扶持大學(xué)生就業(yè)的重要一環(huán)就是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)辦微型企業(yè)不但能夠為大學(xué)畢業(yè)生提供在人生第一個職位上訓(xùn)練技能、積累經(jīng)驗、增長見識的機會,還能為他們以后尋求高層次的工作機會創(chuàng)造條件。

(三)微型企業(yè)是吸納企業(yè)裁員的重要場所

戰(zhàn)略管理理論的學(xué)者認為,市場結(jié)構(gòu)里存在大量的“縫隙”,微型企業(yè)可以充分發(fā)揮機制靈活、市場適應(yīng)性強、行動快捷等特點,千方百計、靈敏迅捷地尋找市場的“縫隙”,從而獲得更多的生存和發(fā)展機會。因此,在經(jīng)濟蕭條時期,大量生生不息的微型企業(yè)往往能保持良好的發(fā)展勢頭,為社會提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機會。

金融風(fēng)暴的沖擊使得大量就業(yè)于沿海城市中小企業(yè)的農(nóng)民工成為我國首當(dāng)其沖的失業(yè)群體。如上所述,失業(yè)農(nóng)民工也是一個龐大的潛在創(chuàng)業(yè)群體。如果他們能夠得到各級政府和有關(guān)部門的大力扶持,通過創(chuàng)辦微型企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)和帶動其他農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),就會使微型企業(yè)吸納企業(yè)裁員的作用大大顯現(xiàn)出來。

金融危機背景下促進微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措

(一)推動創(chuàng)業(yè)文化建設(shè),為創(chuàng)業(yè)營造良好的社會氛圍

創(chuàng)業(yè)文化是指敢于開創(chuàng)事業(yè)的思想意識以及相應(yīng)的價值觀念和鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會心理之總和。它是一種重要的軟環(huán)境,對于一個國家或區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)及其經(jīng)濟競爭力有直接的影響。但我國傳統(tǒng)教育內(nèi)容缺少對人們創(chuàng)業(yè)精神的培育,幾十年的計劃經(jīng)濟體制也使得民眾經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)觀念十分淡薄。

在金融危機的背景下,為促進“失業(yè)返鄉(xiāng)”的農(nóng)民工和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),出臺了一些政策為其提供資金和技術(shù)支持,而對于創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)卻重視不足。不少人認為,擁有優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項目和必要的資金支持就能創(chuàng)業(yè)成功。而學(xué)者錢穎一在系統(tǒng)地研究了美國硅谷后認為:“不少人把硅谷的成功歸因于‘硅谷文化……而硅谷文化的重要成份就是創(chuàng)業(yè)文化”?？梢钥闯?創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)活動緊密相關(guān)。沒有良好的創(chuàng)業(yè)文化作為支撐,就不可能有大量的創(chuàng)業(yè)行為。在一定意義上說,這一點可能是創(chuàng)業(yè)成功最重要和最根本的因素。

在當(dāng)前金融危機造成的嚴峻就業(yè)形勢下,更應(yīng)該注重在全社會范圍內(nèi)以創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)推動創(chuàng)業(yè)成功、促進就業(yè)增長。首先,應(yīng)當(dāng)以上述兩大失業(yè)構(gòu)成主體為主要對象,通過開展創(chuàng)業(yè)教育來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。對于“失業(yè)返鄉(xiāng)”的農(nóng)民工和其他農(nóng)村剩余勞動力,可以在社會教育領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度,考慮設(shè)立專項教育基金,由專門的機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù),以此營造創(chuàng)業(yè)氛圍、培育創(chuàng)業(yè)精神。其次,對于在校大學(xué)生,可以通過正規(guī)、全面的創(chuàng)業(yè)課程體系和形式多樣的第二課堂活動,形成校園創(chuàng)業(yè)文化的強大載體。當(dāng)成熟的創(chuàng)業(yè)文化已經(jīng)在全社會形成一種氛圍、一種風(fēng)尚的時候,也就為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)注入了不竭的動力。

(二)構(gòu)建“微型金融機構(gòu)”,為創(chuàng)業(yè)打造寬松的融資環(huán)境

鑒于當(dāng)前金融危機下的嚴峻就業(yè)形勢,人力資源和社會保障部為推動失業(yè)者創(chuàng)業(yè)提出了若干具體政策,包括完善和落實促進勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收、金融信貸、工商管理等政策,降低創(chuàng)業(yè)門檻,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。筆者認為,當(dāng)前鼓勵創(chuàng)辦微型企業(yè)最為緊要的工作是為創(chuàng)業(yè)者掃除資金障礙,打破阻礙創(chuàng)業(yè)邁出第一步的“資金瓶頸”。只有在資金得到充分保障的前提下,創(chuàng)業(yè)者的“意識”才能轉(zhuǎn)化為“動力”。因此當(dāng)務(wù)之急是要落實融資方面的政策,并針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢,為增強實施效果提出新的舉措。

目前我國創(chuàng)辦微型企業(yè)融資情況是,雖然有一些商業(yè)銀行開展了為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款支持的金融業(yè)務(wù),但在實際操作中存在著許多問題。如開展此項業(yè)務(wù)的銀行數(shù)量少而且貸款總規(guī)模小;鑒于貸款人信用商業(yè)銀行不愿大規(guī)模地向失業(yè)人口提供貸款;尚未形成專門向失業(yè)人口提供創(chuàng)業(yè)貸款支持服務(wù)的一套完備的制度化體系等。

針對上述問題,筆者認為,可以借鑒國外成功經(jīng)驗,由政府從財政支出中撥出?？?建立起專門向失業(yè)人口創(chuàng)業(yè)提供金融支持和服務(wù)的“微型金融機構(gòu)”。該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個獨立的、非營利的、政策性的金融機構(gòu),由它向那些被排除在正規(guī)金融市場之外的失業(yè)人口提供創(chuàng)辦微型企業(yè)所必需的資金支持和其它金融服務(wù)?！拔⑿徒鹑跈C構(gòu)”的設(shè)立可以使現(xiàn)有的融資政策得到更好地落實和完善,從而為失業(yè)人口創(chuàng)辦微型企業(yè)打造寬松的融資環(huán)境。

(三)培育完善的社會服務(wù)體系,為創(chuàng)業(yè)提供有力的體制保障

與大中型企業(yè)相比,微型企業(yè)在經(jīng)營管理、信息共享、市場地位等方面處于明顯的弱勢地位,而目前各級政府對微型企業(yè)的管理還很不規(guī)范,針對微型企業(yè)的社會服務(wù)體系也遠遠未能形成。因此,從力度上來講,微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動還沒有得到政府及相關(guān)機構(gòu)的大力支持和完善服務(wù)。

在亞太經(jīng)合組織的中小企業(yè)部長會議上,專家們指出,支持中小企業(yè)發(fā)展的完善社會化服務(wù)體系在業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)包括人才開發(fā)、市場準入、技術(shù)共享、資金融通、信息共享五大方面。同時在該服務(wù)體系中,為企業(yè)提供服務(wù)的主體也是多元化的,例如在加拿大,包括政府公共服務(wù)、社會團體服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等。這些都對構(gòu)建我國微型企業(yè)的社會化服務(wù)體系提供了啟示。筆者認為,首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家微型企業(yè)管理機構(gòu)(如法國政府成立的“國家創(chuàng)建企業(yè)委員會”),各級地方政府也應(yīng)設(shè)立對應(yīng)機構(gòu),統(tǒng)一管理微型企業(yè),協(xié)調(diào)和處理微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。并在此基礎(chǔ)上形成以中央政府、地方政府、微型企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主,高等中等學(xué)校、社會中介組織、大型企業(yè)為輔的針對微型企業(yè)的社會服務(wù)體系,為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有力的體制保障。

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