城鄉(xiāng)差距跳躍式上升時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑分析

張　健

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:自上世紀(jì)80年代以來,城鄉(xiāng)差距逐年擴(kuò)大,呈現(xiàn)出跳躍式上升特征。城鄉(xiāng)差距跳躍式上升的主要原因是:分配制度變革后,城鄉(xiāng)要素稟賦不同產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差距,而且由于調(diào)節(jié)滯后使初次分配的差距結(jié)果又轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕a(chǎn)中的生產(chǎn)條件占有的差距,進(jìn)而導(dǎo)致了更大差距產(chǎn)生。因此,提供均衡性公共物品供給是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)差距跳躍式上升 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 現(xiàn)實(shí)路徑

自1978年起,中國GDP占世界總量的比重迅速上升,由當(dāng)時(shí)的5.0%上升至1995年10.9%,1978～2001年,中國人均GDP年平均增長率是8.1%。但是,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因,中國城鄉(xiāng)差距呈逐年拉大趨勢,并呈現(xiàn)出跳躍式上升特征。

為了遏制城鄉(xiāng)失衡發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),2004～2008年間,國務(wù)院連續(xù)發(fā)出5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一號(hào)文件,出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,明確了貫徹科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基本方略。本文試圖對(duì)城鄉(xiāng)差距跳躍式上升時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑進(jìn)行深入探析。

城鄉(xiāng)差距跳躍式上升時(shí)期統(tǒng)籌度分析

長期以來,由于奉行梯度發(fā)展戰(zhàn)略,加之各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境的差異,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、人與自然發(fā)展不平衡和國內(nèi)發(fā)展不平衡。其中,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡位列“首位”。

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大

2001年,我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比值是1:2.91,2002年比值擴(kuò)大為1:3.11,2003年繼續(xù)擴(kuò)大為1:3.2,其中,60%主要依賴農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民,純收入甚至低于上述平均值,農(nóng)民收入停滯乃至下降的局面已經(jīng)持續(xù)了8年。盡管農(nóng)村人口所占比例高于城鎮(zhèn)人口兩倍以上,但是,所分配到的收入僅占1988年全國總收入的57.1%,1995年下降到49.1%,1999年下降到45.7%。1990～1999年,以可變價(jià)格衡量的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長率是6.9%,而農(nóng)村居民的人均純收入年均增長率僅為4.8%。香伶、李實(shí)指出:“中國城鄉(xiāng)之間收入差距如此之大,在世界也堪稱之最”。

2007年,盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升較快,但是城市居民的收入增長仍快于農(nóng)民,即農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升獲得的好處不明顯,城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,達(dá)到3.321。2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33:1擴(kuò)大為3.36:1絕對(duì)差距首次超過1萬元。

(二)西部地區(qū)與東部地區(qū)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

從GDP增長率差距看,1998～2002年間,東西部GDP增長率,以1998年為100,東部11個(gè)省、市、區(qū)GDP的4年增長指數(shù)分別是:7.36%、20.51%、32.85%、44.59%;西部12個(gè)省、市、區(qū)GDP增長指數(shù)分別是:4.82%、13.70%、24.59%、36.20%,4年時(shí)間,西部與東部的增長率都有很大提高,但西部與東部增長率的差距卻由2.54個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到6.81個(gè)百分點(diǎn)、8.26個(gè)百分點(diǎn)、8.39個(gè)百分點(diǎn),呈逐年擴(kuò)大趨勢。從西部與東部人均GDP差距比值看,以西部為1,1998年為1:2.43,1999年為1:2.49,2000年為1:2.42,2001年為1:2.56,2002年為1:2.57。五年間由1:2.43擴(kuò)大到1:2.57。

從市場化程度看,中國的市場化率是69%,東、西區(qū)域各自的市場化比例是80%:30%,西部沒有實(shí)現(xiàn)市場化。

(三)西部地區(qū)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

一項(xiàng)關(guān)于我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的權(quán)威研究顯示,我國西部地區(qū)居民收入不平等的問題,尤其是城鄉(xiāng)之間收入分配差距擴(kuò)大的問題相當(dāng)突出。最富有的10%家庭擁有全部收入的33%,而最貧窮的10%家庭只擁有全部收入的1%。王嘉毅及其同事調(diào)查顯示:在學(xué)生合格率、輟學(xué)率、保留率和畢業(yè)率方面,農(nóng)村小學(xué)的雙科(語文和數(shù)學(xué))合格率僅為66.9%,相比之下,地市小學(xué)合格率為85.0%,省城和縣城合格率均高于95%;小學(xué)輟學(xué)率方面,省城學(xué)校為1.4%,縣城和地市學(xué)校的輟學(xué)率為零,農(nóng)村小學(xué)的輟學(xué)率則高達(dá)45.4%;在保留率上,城市小學(xué)生保留率均在98.6%以上,農(nóng)村小學(xué)的保留率只有54.6%;從畢業(yè)率看,地市和縣城小學(xué)的畢業(yè)率均高于75%,而農(nóng)村學(xué)生的畢業(yè)率只有40.2%。

城鄉(xiāng)差距跳躍式上升的原因分析

中國城鄉(xiāng)差距是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位轉(zhuǎn)型過程中逐步形成的,這種轉(zhuǎn)型不僅是計(jì)劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)軌,而且是中國梯度發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。中國特殊的國情決定了制度變遷漸進(jìn)式路徑選擇,舊制度已經(jīng)打破,但尚未完全退出歷史舞臺(tái),新制度已經(jīng)建立,但仍不完善,舊制度體系局部沉淀及新制度體系尚未完善的制度變遷特殊過程導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距跳躍式上升。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,單一公有制經(jīng)濟(jì)被以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度取代,分配制度也轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙渑c按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。按生產(chǎn)要素分配使勞動(dòng)力、資本、管理、技術(shù)等各要素都有平等機(jī)會(huì)參與市場競爭,生產(chǎn)要素的報(bào)酬由其在市場中的貢獻(xiàn)大小來決定,并通過市場價(jià)格來體現(xiàn)。而生產(chǎn)要素本身質(zhì)和量的差異及其配置效率和使用效率的差異,自然決定其在市場中貢獻(xiàn)的差異,也就決定了要素所有者的收入分配差距。城鄉(xiāng)之間由于勞動(dòng)力、資本、管理、技術(shù)等稟賦不同,決定了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在市場回報(bào)不同,所以產(chǎn)生了差距。這是城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生、積累和擴(kuò)大的一般基礎(chǔ)。

如果說制度變遷自然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距產(chǎn)生,那么中國非均衡制度變遷則是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要原因。中國梯度發(fā)展戰(zhàn)略決定了中國制度變遷的非均衡性。不平衡增長理論認(rèn)為集中有限的資本和資源首先發(fā)展聯(lián)系效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè),以此為動(dòng)力逐步擴(kuò)大對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投資,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時(shí),地區(qū)發(fā)展也必須有一定的次序,不同的地區(qū)按不同的速度不平衡增長,某些主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)和大城市,并以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展,以形成一種資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長迅速并能對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“發(fā)展極”。發(fā)展極地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展,最終通過技術(shù)的創(chuàng)新與擴(kuò)散、資本的集中與輸出等方式帶動(dòng)其他部門和地區(qū)的發(fā)展。允許一部分人和地區(qū)先富起來,先富帶動(dòng)后富路徑取向的非均衡性制度變遷,是國家主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷,城市工業(yè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)持續(xù)得到優(yōu)先發(fā)展;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,文化、教育、科技等較為發(fā)達(dá)的東部相對(duì)于中西部地區(qū)得到了更多政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展。與此相對(duì)應(yīng)的是,農(nóng)村和中西部高素質(zhì)的勞動(dòng)力,大量流入到城市和東部地區(qū),造成了農(nóng)村和西部地區(qū)的相對(duì)落后,也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的“雙二元體系交叉結(jié)構(gòu)”的形成。這樣,城鄉(xiāng)之間、東西部之間及總體衡量的差距越來越大,已逐漸形成“累積性因果循環(huán)”。

當(dāng)然,適當(dāng)、適度的調(diào)節(jié)可以降低差距的程度或延緩差距的繼續(xù)擴(kuò)大。然而,新制度構(gòu)建中的調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完成,致使初次分配的差距結(jié)果又轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕a(chǎn)中的生產(chǎn)條件占有的差距,進(jìn)而導(dǎo)致了新的更大差距的產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一,農(nóng)村居民在稅收中處于不公平地位。從稅收額占收入的比例來看,農(nóng)村居民要高于城市居民。而且,農(nóng)村稅費(fèi)具有很強(qiáng)的累退稅性質(zhì),各種稅費(fèi)的征收或者按照人頭分?jǐn)偦蛘甙凑胀恋孛娣e征收,使城鄉(xiāng)差距加大。

第二,國家對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付程度不同加劇了城鄉(xiāng)差距。將戶籍身份和所有制特征作為能否獲得政府轉(zhuǎn)移支付的制度,使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在政府轉(zhuǎn)移性支付的分享方面存在較大差別,農(nóng)村居民往往享受不到城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的待遇。

第三,政府對(duì)城市的基礎(chǔ)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。

提供均衡性公共物品供給是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)路徑

城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上,具體表現(xiàn)在公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低生活保障等基本的公共產(chǎn)品供給上的差距。現(xiàn)實(shí)情況表明,縮小城鄉(xiāng)差距,不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距,而是通過公共服務(wù)的均等化,逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的過大差距。

2003年召開的十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,就是在繼續(xù)保持和發(fā)展曾經(jīng)被梯度發(fā)展戰(zhàn)略喚醒的社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上,以政治上的均衡手段,即通過提供更加完整、更加充盈、更加公正的均衡性公共物品,為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的不均衡后果“解毒”,從而既以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適度不均衡保持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力,同時(shí),又以政治上的均衡手段保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度關(guān)鍵在政府,具體的路徑為:

第一,強(qiáng)化中央政府權(quán)能,建立與統(tǒng)籌相契合的國家能力,理應(yīng)成為均衡發(fā)展的政治先決條件。因?yàn)槟軌蛟谌珖秶鷥?nèi)提供均衡性公共物品的主體只能是中央政府,而中央政府能否實(shí)現(xiàn)政治均衡,則取決于中央的財(cái)政稅收狀況。2005年,我國GDP已經(jīng)超過18萬億元,人均GDP達(dá)到1700美元,開始步入中下等收入國家的行列,全國財(cái)政收入突破3萬億元大關(guān)?？梢?實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度的中央政府權(quán)能已經(jīng)具備。

第二,政府通過法律和市場等途徑提供均衡性公共物品。全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革,逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差距;全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐步增加投入比例,穩(wěn)定廣大農(nóng)民對(duì)政府長期發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的預(yù)期;全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障;積極開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,全面部署,積極推進(jìn);加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入,探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多方籌資機(jī)制和以個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;理順并健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,完善基金運(yùn)營和監(jiān)管制度。在制度設(shè)計(jì)上,要充分考慮到未來城鄉(xiāng)銜接的問題。

第三,提高均衡性公共物品供給能力的效能。完善均衡性公共物品供給的決策體制,強(qiáng)化中央政府的宏觀戰(zhàn)略決策能力,加強(qiáng)地方各級(jí)政府部門實(shí)施和協(xié)調(diào)能力,保證決策透明和信息反饋,防止均衡公共物品被異化。

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作者簡介:

張健(1969-),男,陜西長安人,咸陽師范學(xué)院政法系講師,研究方向:農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和中國政治。