國際比較視野下看我國高等職業(yè)教育政策

夏思維

[摘 要]當前諸多發(fā)達國家為確保高等職業(yè)教育得以充分、健康的發(fā)展，相繼出臺一些法律政策。而我國高等職業(yè)教育不僅面臨著高等教育大眾化與國際化的挑戰(zhàn)，也受到“終身教育”和“學習型社會”等教育思潮影響。在國內外高等職業(yè)教育政策的比較中，筆者認為，我國高等職業(yè)教育政策亟待立法化，在提高法律政策的時效性、可操作性和連貫性的同時，尤應突出對學生群體權益的保護；完善并規(guī)范政策的評估監(jiān)控機制和信息反饋機制等。

[關鍵詞]高等職業(yè)教育；教育政策；比較研究

學者袁振國認為，我國教育政策問題的判定“要了解國際教育動向與本國教育差異，要關注整個社會政治經濟文化的變更趨勢，對社會發(fā)展的新情況向教育提出的挑戰(zhàn)保持一定的敏感”。高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成部分，如能積極主動借鑒國外高等職業(yè)教育發(fā)展的共有經驗，能使我國在高等職業(yè)教育事業(yè)上及時抓住國際交流與合作這一良機。

一、英、美、澳三國高等職業(yè)教育政策的共同趨勢

1.以立法的形式提高并鞏固高等職業(yè)教育的地位

政策是實現(xiàn)任務的措施，而法律是國家設定的人們的行為準則。[1] 法律對政策的調節(jié)能力有著十分重大的影響，而教育政策作為法律的有效補充只可能是臨時性的，對于問題的解決最終還需完善的法律體系加以保障。[2]

以澳大利亞為例，1975 年聯(lián)邦政府頒布了《技術與繼續(xù)教育法案》，隨后建立了技術與繼續(xù)教育委員會，使技術與繼續(xù)教育學院正式成為高等教育的一部分。此外，澳大利亞聯(lián)邦政府出臺了一系列法律法規(guī)從職業(yè)技術培訓經費上對市場化的高等職業(yè)教育健康發(fā)展加以保障，如1990年頒布的《培訓保障法》規(guī)定，年收入在22.6萬澳元以上的雇主應將工資預算的2%用于對員工進行資格培訓，1992年又頒布了《職業(yè)教育與培訓資助法》和1997年《聯(lián)邦服務提供機構法》等。[3] [4]

而我國目前尚無一部專門的高等職業(yè)教育法律，更何況所涉及的法律法規(guī)制定時間已距今近20年，相關部門未再對此作出符合當前教育發(fā)展狀況的修改。

2. “人本化”成為高等職業(yè)教育政策制定的共同價值取向

在高等教育大眾化這一背景下，許多國家對高等職業(yè)教育的要求不再僅停留于推動社會發(fā)展及拉動內需，而是越發(fā)關心學生的個人需求及興趣愛好，注重維護學生利益，為學生的終身學習提供便利，高等職業(yè)教育政策愈加突出對教育公平的追求和以“人”為本的價值取向。

以美國為例，1963年《職業(yè)教育法》中規(guī)定“所有社區(qū)、所有年齡的公民都有機會接受高質量的職業(yè)教育培訓或再培訓”，并進一步規(guī)定這種培訓要“與學生興趣及自身能力緊密結合”。1968年的《職業(yè)教育修正案》進一步擴大了職業(yè)教育的投入，開辦多種試驗科目，為更多的人提供了接受職業(yè)教育的機會，不僅規(guī)定“為參加職業(yè)培訓的年青人提供部分時間制的工作”，還規(guī)定“社區(qū)學院要為社區(qū)內的所有年齡的人，不管受高等教育程度如何，工作狀態(tài)如何，只要他們有意愿提高技能，就以他們的需要和興趣提供高質量的職業(yè)培訓”。[5]

以英國為例，2002年教育與技能部依據(jù)所發(fā)表的《教育與技能部：2006年戰(zhàn)略》，制定了“為每一個人創(chuàng)造深入學習的機會發(fā)掘人們潛能”“以便最大限度地提高他們的學習能力”和“實現(xiàn)教育標準和技能水平最優(yōu)化”三大總體目標。[6]

而現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育，一再強調其對經濟發(fā)展的適應性，以社會需求為第一要素，卻對學習者個體的權益與需求不重視，在招生、戶籍、學習年限、專業(yè)選擇、教學內容、就業(yè)選擇等多方面存在限制。[7] 尤其是高職教育與普通高校之間的有機銜接，因缺乏相應的法律規(guī)定和支持，使得學生的利益及個人終身學習、繼續(xù)教育陷于不利。[8]

3.以較為健全的評估與監(jiān)督機制來確保和調整教育政策的制定與實施

政策評估作為保障教育政策連貫性的重要措施，也應是防范教育政策失真或走樣的主要努力方向?！敖⒔∪邎?zhí)行的監(jiān)督系統(tǒng)和強化政治體系的監(jiān)控功能”是處在高等職業(yè)教育政策摸索階段的中國尤應學習的。

以澳大利亞為例，為保障高等教育質量，聯(lián)邦政府出臺了一系列質量評估和績效考核政策，從而加強對高等教育質量的監(jiān)督和管理。[9] 1999年《知識與創(chuàng)新：研究與研究培訓政策》報告指出，應“在撥款分配機制中建立一套公正客觀的成果評估標準”，其作為研究質量保障框架的首要問題，應“遵循嚴格、可信、透明的原則，保證最低程度干預研究機構的活動，并公平一致對待各個研究領域”。2000年教育、就業(yè)、培訓和青年事務部部長簽署的《高等教育批準程序的國家方案》以確保未來高等教育改革中能繼續(xù)加強教學和研究的質量。由此 可知，澳大利亞聯(lián)邦政府不僅強調評估的重要性，也注重確保監(jiān)督評估的獨立性。[10] [11]

二、對我國高等職業(yè)教育政策制定的建議

袁振國認為政策研究要做“橫向比較”，即“從國內外的比較中，認識方案的特點、長短處，使政策具有自己的特色”。[12] 筆者認為，我國在制定政策、法律時應考慮以下方面：

1.注重相關政策的時效性和操作性

以法律形式確立并鞏固高等職業(yè)教育的地位，進行針對問題性的立法，對高等職業(yè)教育的性質、資金投入及其管理部門和實施機構的權限和職責劃分一一細化，時刻關注政策實施的效用，并隨著實施環(huán)境的變化，征集并權衡社會不同利益群體的意見和建議，對政策與法規(guī)做出相應的修改或調整，以確保我國高等職業(yè)教育政策的針對性和時效性。

2.對學生群體的權益保護

一方面，在建立促進學生、企業(yè)或行會以及國家政府等關鍵利益相關者參與機制的基礎之上，從規(guī)范基準層面，制定利于質量保障一體化且體現(xiàn)利益相關者（尤其是學生）要求的資格框架。如建立健全學分轉換互認或各類證書、文憑、學位間互認制度，使受教育者能夠在高中與職教、高職院校與大學以及職培訓機構間自由流動，以推動學習型社會的構建和開放性終身教育體系的形成。另一方面，出臺相關法律政策以保障新認證制度能用以擴大職業(yè)資格認證領域，允許不同年齡、學歷水平、社會地位的人通過高等職業(yè)教育的學習來申請職業(yè)文憑或證書。

另外，對學生群體利益的維護最直接地體現(xiàn)在學費上，當初因歷史條件限制所出臺的“三不一高”政策，已然成為我國大力發(fā)展高等職業(yè)教育過程中出現(xiàn)招生困難和貧困生望而卻步現(xiàn)象的重要原因。

3.保障政策實施的嚴謹與科學

教育政策的制定牽動著多方利益群體，這就需要集思廣益和廣開言路，及時疏通信息的反饋渠道，確保信息來源真實可靠，通過尋求各方利益的平衡點來促進政策的完善。此外，要保持同一類型政策的連續(xù)性與繼承性。袁振國強調，“加強對政策的評估監(jiān)控，能有效防患政策執(zhí)行中政策目標與中心任務的偏離現(xiàn)象”，“應建立一個政策評審機構，主要職能是防止政出多門，以提高政策的嚴肅性、權威性和系統(tǒng)性”。

參考文獻

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[11]D.A.Kemp. Knowledge and Innovation： a policy statement on research and research training[R]Education，Training and Youth Affairs， December 1999：23.

[12]Brendan Nelson. Higher Education at the Crossroads： an overview paper[R].Minister for Education，Science and Training， April 2002：4.

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