改革大潮中迎來(lái)春天

張　經(jīng)

作為社會(huì)組織最主要的形式之一，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵角色，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

“政會(huì)分離”帶來(lái)喜訊

當(dāng)前，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院一系列關(guān)于重視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)和管理的要求，特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)會(huì)改革意見(jiàn)》)要求，全國(guó)各地紛紛加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革，改革的焦點(diǎn)正是“政會(huì)分離”。

2008年8月，廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)率先基本實(shí)現(xiàn)民間化，100％由企業(yè)自發(fā)組建。此外，貴州省、上海市、西安市、南京市等省、市、地區(qū)也先后開(kāi)展“政會(huì)分離”改革工作。

所謂“政會(huì)分離”，是指行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府分開(kāi)?！罢?huì)分離”分為兩層意思，首先，行業(yè)協(xié)會(huì)完全脫離政府，由企業(yè)自發(fā)組織成立，并依據(jù)市場(chǎng)對(duì)行業(yè)的需求安排具有行業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)：其次，政府在職人員不得擔(dān)任或兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任何職務(wù)，關(guān)于這一點(diǎn)，過(guò)去的文件針對(duì)的只是處(縣)以上人員，現(xiàn)在規(guī)定的則是所有公務(wù)員。有學(xué)者認(rèn)為，“政會(huì)分離”將使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)徹底掙脫“緊箍咒”，全面發(fā)揮自身作用。

對(duì)此，國(guó)家工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司原司長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特邀研究員、中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專家委員會(huì)主任張經(jīng)評(píng)價(jià)說(shuō)：“這場(chǎng)改革大潮意義非常重大，它意味著眾多行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)終于迎來(lái)了春天?！?/p>

由“正視”向“重視”轉(zhuǎn)變

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為社會(huì)組織重要分支，在登記管理與主管部門的雙重管理體制之下，一直在嘗試更多地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但時(shí)至今日，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的處境似乎仍舊尷尬。

張經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在爭(zhēng)取更多機(jī)會(huì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，在一些地方政府卻被誤認(rèn)為是‘搶班奪權(quán)：另一方面又被服務(wù)對(duì)象稱之為‘二政府，得不到應(yīng)有的肯定，社會(huì)公信力大打折扣，如此尷尬的處境，使得行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)很難大展手腳?！?/p>

“很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，社會(huì)不能‘正視，更談不上‘重視，得不到應(yīng)有的‘正視，也就得不到‘重視。所以首先應(yīng)‘正視行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，才有可能達(dá)到‘重視的程度。要做到這一點(diǎn)，就要求我們對(duì)社會(huì)組織開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革和發(fā)展?！睆埥?jīng)表示，所謂“正視”，就是全社會(huì)要對(duì)蓬勃興起的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“體系”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一支重要方面軍的地位和作用有正確的了解。

改革大潮中“破繭”重生

根據(jù)中共十六屆六中全會(huì)公報(bào)精神，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革之后的第四大類體制改革，這就是社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革的主要任務(wù)是加強(qiáng)非政府和行政、非企業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的第三方——非正式制度下的非政府組織的改革與發(fā)展，其中廣大非營(yíng)利性的行業(yè)組織，特別是各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革與發(fā)展，成為社會(huì)體制改革的中心內(nèi)容。

2008年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)利用一個(gè)月的時(shí)間，隨機(jī)選取了75家委管協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研報(bào)告顯示，目前影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)與發(fā)展的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是外部環(huán)境仍不理想，二是促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后，三是協(xié)會(huì)內(nèi)部治理不完善。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面對(duì)的困境還不僅表現(xiàn)在上述現(xiàn)象。張經(jīng)表示，現(xiàn)有管理體制不僅束縛行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的手腳，由于布局不合理，職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)受到雙重管理體制的束縛，很容易造成當(dāng)協(xié)會(huì)工作有了成績(jī)，有關(guān)部門紛紛出面，當(dāng)協(xié)會(huì)工作出現(xiàn)困難，則無(wú)人幫助解決的尷尬局面。

隨著改革的不斷深入，如今，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尷尬的處境正在悄然發(fā)生變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，特別是面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的諸多沖擊，廣大會(huì)員企業(yè)越來(lái)越急迫地希望自己的行業(yè)組織更好更快更有效地發(fā)揮作用。

對(duì)此，張經(jīng)說(shuō)：“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革范圍正在逐漸擴(kuò)大，其改革大潮所昭示的正是我國(guó)目前將要進(jìn)行的社會(huì)體制改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，當(dāng)然也是一個(gè)難點(diǎn)?！?/p>

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法有望出臺(tái)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在我國(guó)已發(fā)展20多年，至今卻沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)對(duì)其性質(zhì)、地位、作用、職能、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行定位。而目前現(xiàn)有的一些政策法規(guī)，顯然已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，致使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的法律依據(jù)不足，合法性難以保證。法律地位的缺失導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律性管理職能不能賦予到位，只能依附于政府的行政管轄，客觀上形成了所謂的“二政府”現(xiàn)象。

據(jù)張經(jīng)介紹，由于缺乏財(cái)稅支持，和大多數(shù)非政府組織一樣，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)普遍造血功能不足，有些甚至連生存都成了問(wèn)題，根本無(wú)法發(fā)揮正常的功能。

目前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有的一些管理和服務(wù)職能事實(shí)上還在政府手中。如行業(yè)統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、價(jià)格協(xié)調(diào)、產(chǎn)品評(píng)優(yōu)、技術(shù)鑒定、許可證發(fā)放等國(guó)家認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)移的職能，有些甚至已經(jīng)在國(guó)家法律和部分行政規(guī)章中明確規(guī)定轉(zhuǎn)移的，但在實(shí)際工作中基本上還被控制在行政機(jī)關(guān)的手中。

2008年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃出臺(tái)。這一規(guī)劃共列入了64件立法項(xiàng)目，還包括研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律草案15件，其中第一件就是制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，這無(wú)疑是繼2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)《協(xié)會(huì)改革意見(jiàn)》以來(lái)又一重大利好消息。

張經(jīng)透露，目前，有關(guān)部門已經(jīng)要求清華大學(xué)NGO(非政府組織)研究所和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué){中國(guó))行業(yè)協(xié)會(huì)研究中心提交有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法的調(diào)查報(bào)告。

毋庸置疑的是，提交報(bào)告、形成草案、完成審議稿的整個(gè)過(guò)程，也是社會(huì)及政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重新認(rèn)識(shí)的一個(gè)過(guò)程，這有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)今后的改革和發(fā)展，有利于提高社會(huì)地位，甚至是國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。

從“角色轉(zhuǎn)換”到“角色升級(jí)”

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在立法規(guī)劃的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)組織已迎來(lái)了改革的春天，而行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已然是這場(chǎng)改革的先鋒。

在如此眾多積極因素的帶動(dòng)下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)如何正視自身、優(yōu)化自身更將成為改革的熱點(diǎn)和關(guān)鍵。這就要求社會(huì)在轉(zhuǎn)變觀念重視行業(yè)協(xié)會(huì)的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身也要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革。

2008年6月，國(guó)資委發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告》顯示，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理還不夠完善，需要轉(zhuǎn)變內(nèi)部治理的觀念和完善服務(wù)機(jī)制。大部分委管協(xié)會(huì)在定位、服務(wù)上取得了很大進(jìn)步，但仍有相當(dāng)部分協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理和辦事程序帶有“機(jī)關(guān)痕跡”。

2008年7月，在全國(guó)民政廳局長(zhǎng)研討班上，國(guó)家民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林曾提出，在今后一段時(shí)期內(nèi)，將按照《協(xié)會(huì)改革意見(jiàn)》，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相應(yīng)職能，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展改革試點(diǎn)，消除不利于發(fā)展的體制性障礙，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和自律管理等作用。

張經(jīng)認(rèn)為：在改革中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要看得更遠(yuǎn)些，不僅要實(shí)現(xiàn)“角色轉(zhuǎn)換”，更要實(shí)現(xiàn)“角色升級(jí)”，要從行業(yè)管理者升級(jí)為企業(yè)服務(wù)者、指導(dǎo)者。在新時(shí)期，社會(huì)組織的改革是我國(guó)管理和服務(wù)體制改革的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)組織改革尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革也是應(yīng)對(duì)金融海嘯的關(guān)鍵點(diǎn)。