建立多層次就業(yè)推進體系　努力增加和穩(wěn)定就業(yè)崗位

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在全球金融危機日益對實體經(jīng)濟構(gòu)成威脅的形勢下，與大眾生活息息相關(guān)的民生保障愈加重要和迫切。就業(yè)乃民生之本，在“保增長”的同時，能否實現(xiàn)就業(yè)的有效增長，是當前宏觀調(diào)控所面臨的最大挑戰(zhàn)，也是保證經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

一、以全新的視角認識就業(yè)問題，把保就業(yè)放在突出位置來抓。積極擴大就業(yè)，是改善人民生活的重要途徑，是堅持“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。對于我國這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，就業(yè)問題無論對勞動者個人還是對經(jīng)濟社會發(fā)展，都有極其重要的作用。實踐表明，就業(yè)是社會的“穩(wěn)定器”，而失業(yè)則是社會的“震蕩器”。正因為如此，許多國家均把充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策的首選目標。為應(yīng)對國際金融危機的不利影響，黨中央、國務(wù)院審時度勢，科學(xué)決策，做出保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。順利完成這些任務(wù)，解決好就業(yè)問題是重要的前提條件之一。從全國的就業(yè)形勢看，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”、“大學(xué)生就業(yè)難”以及“零就業(yè)家庭”等現(xiàn)象，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》，通過減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位。河北省經(jīng)濟工作會議提出2009年力保城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。但是從2009年及今后一段時間就業(yè)的總體形勢分析，隨著世界金融危機不斷蔓延，河北省的實體經(jīng)濟同樣受到了一定沖擊，市場環(huán)境趨緊，一些企業(yè)訂單減少、產(chǎn)量受限、銷售下降，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)明顯增加，企業(yè)用工需求明顯減少，一些企業(yè)開始放長假或裁員。河北省是勞務(wù)輸出大省，有近600萬人在外打工，隨著就業(yè)市場的趨緊，返鄉(xiāng)農(nóng)民工會逐步增加。另外；2009年又是就業(yè)高峰年，2006年前后通過擴招的大中專畢業(yè)學(xué)生要在今年畢業(yè)，并且已有不少碩士研究生及以上學(xué)位學(xué)歷的學(xué)生回省尋找工作崗位，使得就業(yè)壓力增大。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，河北省就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員32萬人，處于長期失業(yè)狀態(tài)的約占18％。學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人則有84.4萬人需就業(yè)。在這兩個龐大的就業(yè)群體外，還有一時難以消化安置的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等等，全省就業(yè)形勢相當嚴峻。據(jù)初步匡算，2009年河北實際面臨約460萬人的就業(yè)壓力。因此，把保就業(yè)放在當前突出位置來抓，不僅是實現(xiàn)保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)目標的內(nèi)在要求，更是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。

二、落實各項優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。就業(yè)難是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要出現(xiàn)的問題，也必然要伴隨著人類社會的發(fā)展而長期存在。當前，我國的就業(yè)問題主要集中在兩個方面：一是“存量勞動力”日益增多，作為一個人口大國，每年新增勞動力以千萬計；二是“增量勞動力”供給壓力不減，越來越多的新增勞動力難以找到工作，不能實現(xiàn)就業(yè)。但是今年的就業(yè)壓力不同于以往，既不是由于勞動力缺乏流動性、信息交流的不對稱以及市場組織不健全所造成的磨擦性失業(yè)，也不是完全受生產(chǎn)條件或氣候條件等影響，導(dǎo)致的季節(jié)性失業(yè)，而是由于受經(jīng)濟危機的影響，形成的周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存的就業(yè)形勢，使我們面臨的就業(yè)供需關(guān)系嚴重失衡。這就要求我們必須動員社會力量，全力應(yīng)對，通過實施積極的就業(yè)政策，調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面力量，努力增加就業(yè)崗位。應(yīng)該認識到，經(jīng)濟危機所導(dǎo)致的失業(yè)，是有周期性的，企業(yè)借此機會把更多的精力用于研發(fā)和擴大再生產(chǎn)，將會刺激新一輪的經(jīng)濟增長。因此，政府應(yīng)拿出一系列扶持企業(yè)的政策，盡快落實“五緩四減三補兩協(xié)商”的優(yōu)惠政策，通過對企業(yè)階段性減負，穩(wěn)定困難企業(yè)的就業(yè)崗位。

三、積極推進全民創(chuàng)業(yè)，努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展模式。創(chuàng)業(yè)是社會發(fā)展的原動力，在任何一種社會形態(tài)和任何一個經(jīng)濟發(fā)展時期，都是最具活力、最具吸引力和最富有挑戰(zhàn)性的活動。因此，河北省要把“全民創(chuàng)業(yè)”列入經(jīng)濟社會總體發(fā)展思路，不僅有利于做大市場主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加居民財產(chǎn)收入，而且對擴大創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)也會產(chǎn)生積極影響。一是鼓勵和支持不違背法律和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)帶動經(jīng)濟增長的良性發(fā)展。二是大力扶持原始型創(chuàng)業(yè)活動，通過減免各種主要稅費，讓創(chuàng)業(yè)者敢于創(chuàng)業(yè)，能夠創(chuàng)業(yè)。三是引導(dǎo)外出務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受與外地資金同樣的優(yōu)惠政策。四是打造創(chuàng)業(yè)平臺，充分利用現(xiàn)有存量用地和閑置廠房等，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。充分利用工會、共青團和婦聯(lián)促進創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)資源，加強下崗職工創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。五是充分利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，開辟創(chuàng)業(yè)場所，建立下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村勞動者等人群的初次創(chuàng)業(yè)基地。六是加大小額貸款擔保工作力度，增加小額貸款擔?；穑糜谛☆~貸款擔保、貸款貼息和風(fēng)險補償。七是完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，著力清除或降低阻礙創(chuàng)業(yè)的各類門檻，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制。

四、堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，以《就業(yè)促進法》為法律支撐，強力推進就業(yè)再就業(yè)?！毒蜆I(yè)促進法》的頒布，明確政府要把就業(yè)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的時候必須把就業(yè)放在一個非常重要的位置。面對就業(yè)洪峰人們既要預(yù)警更要疏導(dǎo)。應(yīng)建立健全就業(yè)目標責任制度，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務(wù)，建立目標責任體系，進一步明確各級政府在促進就業(yè)方面的職責，充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的主導(dǎo)作用，完善政府間促進就業(yè)的聯(lián)動機制，聯(lián)合相關(guān)部門制訂有利于創(chuàng)業(yè)的綜合配套措施，從多個維度和多個層次全面促進創(chuàng)業(yè)，形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)就業(yè)的良性運行。各級黨委和政府要加強對就業(yè)指標落實情況的考核、檢查和監(jiān)督，在保增長、擴內(nèi)需中實行“就業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)安排投資項目，通過項目擴大促進就業(yè)增長，形成擴大需求與擴大就業(yè)的良性互動。

五、建立就業(yè)援助長效機制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要不斷細化社會援助措施，不斷加強政府組織力度，通過購買一批公益性就業(yè)崗位，調(diào)動機關(guān)及事業(yè)單位積極性，騰出一批后勤服務(wù)崗位；利用城市三年大變樣拆遷改造工程，規(guī)劃開發(fā)一批社區(qū)就業(yè)崗位；發(fā)展多種就業(yè)形式，拓展創(chuàng)立一批就業(yè)崗位；建立再就業(yè)基地，創(chuàng)造一批就業(yè)崗位；加大勞務(wù)輸出工作力度，組織輸出一批人員赴外地就業(yè)再就業(yè)。積極開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，援助“零就業(yè)家庭”等困難就業(yè)人員，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”：對實現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭人員，將幫助其接續(xù)社會保障關(guān)系，落實崗位補貼和社會保障補貼，提高就業(yè)穩(wěn)定性。要切實加強高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，一方面要制定更多的優(yōu)惠政策鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；另一方面要多措并舉為大學(xué)生充分就業(yè)拓寬渠道、增加崗位。積極改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，河北省作為農(nóng)民工輸出較為集中的地區(qū)，各級政府要提前儲備崗位信息，為實現(xiàn)再就業(yè)提供方便。積極開展“創(chuàng)業(yè)工程”，分類引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工理性創(chuàng)業(yè)。同時，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，妥善解決工資兌現(xiàn)問題，開展農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓(xùn)，實施就業(yè)幫扶工程，提供社會保障，加強基本公共服務(wù)，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城等方式，扶持農(nóng)民工進城安居，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。完善多層次的培訓(xùn)機制，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)良性配置，應(yīng)在全省開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)i，使失業(yè)找工作者處于積極準備再就業(yè)的狀態(tài)之中，而不是閑散于社會上要充分發(fā)揮各職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)中心的作用，以此為依托建立人力資源實習(xí)培訓(xùn)基地，以政府補貼方式推進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)，為最大限度解決就業(yè)問題創(chuàng)造條件，全方位促進就業(yè)增長。