人民調(diào)解的優(yōu)越性及有效保證調(diào)解的對策

何 帆

【摘 要】本文分析了我國現(xiàn)行人民調(diào)解制度的優(yōu)越性,并對有效保證人民調(diào)解的順利實施,提出了一些措施。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 措施

一、人民調(diào)解與人民法院調(diào)解的區(qū)別

人民調(diào)解的主持者是經(jīng)人民群眾選舉,由當?shù)赜幸欢ㄕ叻芍R或有社會威望的人擔任。人民法院調(diào)解是指人民法院在審理民事案件時,根據(jù)自愿、合法原則,在事實清楚的基礎(chǔ)上,分清是非、調(diào)處當事人之間的民事權(quán)益爭議。它具有以下基本特征:第一,調(diào)解的主持者是人民法院的審判人員和由審判員、陪審員組成的合議庭成員。第二,人民法院主持調(diào)解是根據(jù)自愿與合法原則在事實清楚的基礎(chǔ)上,分清是非、進行調(diào)解。這一特征是人民法院調(diào)解與其他類型調(diào)解所共有的屬性特征。第三,在人民法院調(diào)解下,經(jīng)當事人自愿協(xié)商達成的協(xié)議,必須由人民法院認可并制作調(diào)解書后即具有法律效力。這一特征是人民法院調(diào)解與仲裁調(diào)解所共有的特征,區(qū)別于其他調(diào)解。

二、人民調(diào)解的優(yōu)越性

我國現(xiàn)行的人民調(diào)解制度,是在黨的領(lǐng)導下,繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解的歷史傳統(tǒng),經(jīng)歷了對舊的民間調(diào)解進行改造和揚棄的漫長過程,在我國新民主主義革命和社會主義革命與建設(shè)的實踐中,不斷完善和發(fā)展起來的一項重要的民主法律制度,在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治、加強社會主義民主法制建設(shè)中做出了突出貢獻,在國際上享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽。人民調(diào)解之所以能夠歷經(jīng)滄桑,深深扎根于中國農(nóng)村這片廣袤的土地,有著其優(yōu)越性。

1.人民調(diào)解制度符合我國國情、民情,有著深層次的文化底蘊。兩千多年來的封建統(tǒng)治和自然經(jīng)濟,使中國大多數(shù)的農(nóng)民都固守在養(yǎng)育自己的這方土地上,生于斯、養(yǎng)于斯、死于斯。在這個相對獨立的社會中,免不了產(chǎn)生各種民間糾紛,但中國歷來就不發(fā)達的法制,使這個社會形成了一套獨立的解決糾紛的方式,即古時的民間調(diào)解,也就是人民調(diào)解的前身。人民調(diào)解員是經(jīng)人民群眾選舉,由當?shù)赜幸欢ㄕ叻芍R或有社會威望的人擔任,調(diào)解的民間糾紛是人民內(nèi)部矛盾,調(diào)解的目的是平息人民群眾之間的紛爭,增強人民內(nèi)部的團結(jié),維護社會穩(wěn)定。

2.人民調(diào)解基于自愿原則,當事人在心理上易于接受,并有利于調(diào)解協(xié)議的履行。人民調(diào)解堅持的是平等自愿的原則,不強行調(diào)解,調(diào)解運用說服教育、耐心疏導、民主討論、自愿協(xié)商等方法,很多人不愿意訴訟的原因之一就是覺得在法院沒有熟人,對法律知識不精通,因而對訴訟有一種本能的恐懼和排斥的心理。相對而言,人民調(diào)解員大多與糾紛當事人本鄉(xiāng)本土,平時就熟悉了解,在處理糾紛時當事人比較放心,覺得“心里有底”。

3.人民調(diào)解制度極大地節(jié)約了社會成本,同時也減輕了人民法院的工作壓力。在中國這樣一個泱泱大國,民間糾紛多,如果全部涌到法院打官司的話,不僅會造成社會資源的極大浪費,而且勢必會造成法院工作壓力過大的后果;同時,如果所有的民間糾紛都通過訴訟解決的話,不僅浪費糾紛雙方當事人大量的人力、物力,而且由于訴訟程序的關(guān)系,打一場官司可能曠日持久,增大司法成本。而人民調(diào)解制度恰恰相反,調(diào)解組織近在身邊,調(diào)解形式不拘一格,工廠路邊甚至田間炕頭都可以成為解決糾紛的場所;而且由于調(diào)解人員大都是兼職,調(diào)解是義務(wù)的、無償?shù)?對當事人來講,幾乎不需要付出什么成本,對社會來說,資源得到了充分高效的利用。

三、有效保證人民調(diào)解的措施

相對于訴訟而言,人民調(diào)解具有明顯的優(yōu)越性,它簡單快捷,有助于加快糾紛解決進程,節(jié)約有限的司法資源,它基于平等自愿,有利于糾紛的徹底解決和預(yù)防,避免因糾紛而引發(fā)更大的社會動蕩。但為了從根本上保證人民調(diào)解的順利進行,就要做到以下幾點:

1.必須從完善內(nèi)部管理上抓好制度建設(shè)規(guī)范化

制度建設(shè)是依法開展人民調(diào)解工作的重要保障,也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。人民調(diào)解組織必須建立起以崗位責任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學習、廉潔、考評、例會、統(tǒng)計、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度,保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運行。

2.必須從提高人才素質(zhì)上抓好隊伍建設(shè)規(guī)范化

人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解隊伍中。但是,目前已建立的村級人民調(diào)解隊伍素質(zhì)狀況不盡人意,有相當一部分村調(diào)委會調(diào)解員素質(zhì)較差,不能完全適應(yīng)新形勢下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中,要切實按照有關(guān)規(guī)章的要求,從提高人才素質(zhì)上下大力氣加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。首先是把好調(diào)解人員選配關(guān),要把一些具有與新時期人民調(diào)解工作相適應(yīng)的文化、法律素質(zhì)、為人公正、熱心人民調(diào)解工作的人員吸收到人調(diào)隊伍中。其次是推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗。第三是通過舉辦培訓班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓、現(xiàn)場觀摩等多種方式,加強對調(diào)解人員的崗前培訓和在崗培訓,提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。

3.必須從增強工作實效上抓好調(diào)解工作程序規(guī)范化

依法調(diào)解是民調(diào)工作的生命所在,這就要求我們必須牢固樹立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識,實現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化,提高人民調(diào)解工作的社會公信力。一是調(diào)解糾紛的整個過程要堅持公開、公平和公正,切實保障依法調(diào)解,平等自愿,尊重當事人訴訟權(quán)利三項原則的落實。二是要特別重視提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平,必須從深化民調(diào)改革的總體要求出發(fā),改進并規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的表述方式,使之與民事合同書在內(nèi)容和形式上力求一致,為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、規(guī)范性,遵行評判說理原則,達到有理有據(jù),以理服人的效果。三是各級法院、法庭、司法行政部門要通過培訓和檢查評比等方式加強對各調(diào)委會的指導,避免調(diào)解糾紛違反程序,調(diào)解協(xié)議書說理不清、表達不充分,制作要件殘缺等問題的發(fā)生,不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

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