統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與路徑

苗 圃

【摘 要】推動新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),為了實現(xiàn)這一目標,我們要對我國目前統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵、意義、現(xiàn)狀有充分的把握,才能提出具體的對策與實踐路徑,來消除城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 內(nèi)涵 路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大提出的重要戰(zhàn)略思想。十六屆三中全會又提出了“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀,并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個統(tǒng)籌”中的首位。足見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略意義。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能從根本上解決“三農(nóng)”問題,突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使國民經(jīng)濟全面﹑持續(xù)﹑協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標和促進和諧社會的發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展,就是要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為一個整體來考慮,在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、確定國民收入分配、制定重大經(jīng)濟社會決策時,把“三農(nóng)”發(fā)展放在優(yōu)先位置來考慮,使城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.城鄉(xiāng)收入差距大

城鄉(xiāng)隔離,收入差距拉大。建國后黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,在一定程度上采取了放棄農(nóng)村、發(fā)展城市的指導思想,造成城市和農(nóng)村日益分化。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重阻礙了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差以及國家發(fā)展戰(zhàn)略偏向城市等原因,農(nóng)村經(jīng)濟遠遠落后于城市經(jīng)濟。世界銀行發(fā)表的《推動公平的經(jīng)濟增長》中的《中國報告》不無擔憂地警告:“如果中國聽任當前城鄉(xiāng)差距與各省人均收入增長速度的差距繼續(xù)不斷擴大,到2002 年基尼系數(shù)將會上升到0. 474 ,而這將嚴重威脅中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長?！?/p>

2.城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)差距大

我國城鄉(xiāng)居民享受的各種社會福利存在較大差距。目前,城市居民享受的住房補貼﹑物價補貼等各種補貼,以及各種社會保險等,絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受,對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,生老病死傷殘等只能由自己負擔,幾乎沒有任何社會保障,農(nóng)民只能靠農(nóng)業(yè)和外出打工等收入積累來看病、養(yǎng)老。最近幾年國家加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,農(nóng)村社會保障開始逐步在探索中建立,不少地方建立了農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和合作醫(yī)療制度,受益農(nóng)民群體不斷擴大,但是總體上覆蓋面還是太低。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑

1.打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局

胡錦濤同志在中共中央政治局第二十五次集體學習時指出,城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化,可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。加速農(nóng)村城市化進程、發(fā)展小城鎮(zhèn)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化, 是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明,一個國家在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務(wù),但當工業(yè)化、城市化達到相當程度后,必須反哺農(nóng)業(yè),這是加快二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要路徑選擇, 而城鎮(zhèn)化是融合二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本出路。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

為解決我國當前農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾,我們必須對農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一,堅持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。以工業(yè)化思維辦農(nóng)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。同時努力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地,對農(nóng)、林、畜產(chǎn)品進行深加工、精加工和增值加工,形成比較發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。第二,大力扶持、壯大龍頭企業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。積極培育具有高起點、大規(guī)模、經(jīng)濟實力強、科技含量高、輻射面廣的龍頭企業(yè)集團,實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模效益和示范帶頭作用。

3.加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補貼

(1)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件,在具體工作中,要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一布局,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。對城鎮(zhèn)規(guī)劃,應重點考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢,重點建設(shè)好中心鎮(zhèn)、中心村。要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點是完善農(nóng)田灌溉體系,加大對中低產(chǎn)田的改造力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理, 塑造新的田園風貌。加快農(nóng)村公路建設(shè),建立有效的養(yǎng)護管理機制。

(2)加大對農(nóng)村信貸資金的注入

國家要改變偏重城鎮(zhèn),忽略農(nóng)村的基本建設(shè)投資體制,增加對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的投資力度,要通過財政、國債、信貸等渠道,多方籌集資金,加強資金的有效利用和合理分配,加強對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的支持。要改革小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理體制,培育小城鎮(zhèn)要素市場和產(chǎn)權(quán)市場,在尊重不同投資主體利益要求的前提下,按照“誰出資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,吸引農(nóng)民、企業(yè)、金融機構(gòu)、民間資本等社會資本對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,鼓勵通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、股份合作制等融資方式和市場化的運作方式籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,拓寬融資渠道,形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

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