美軍高級職業(yè)軍事教育的歷史與發(fā)展趨勢

范玉芳　肖　政

摘要：美軍的高級職業(yè)軍事教育啟始于南北戰(zhàn)爭之后，完善于二次大戰(zhàn)期間。冷戰(zhàn)之后，美軍的高級職業(yè)軍事教育在調(diào)整教育目標(biāo)、拓展教育內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改善學(xué)員與教員結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出了新的改革發(fā)展趨勢，值得我軍借鑒。

關(guān)鍵詞：職業(yè)軍事教育；高級軍事院校；美軍

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、美軍高級職業(yè)軍事教育的發(fā)展歷程

美軍開展高級職業(yè)軍事教育是向歐洲，特別是普魯士學(xué)習(xí)的結(jié)果。南北戰(zhàn)爭使美軍意識(shí)到，新技術(shù)的發(fā)展帶來了武器、戰(zhàn)術(shù)以及后勤保障系統(tǒng)的變革，工業(yè)革命開始重塑作戰(zhàn)方式。這些都使得戰(zhàn)爭成為一門復(fù)雜的科學(xué)和職業(yè)，要求更為復(fù)雜的軍官教育。內(nèi)戰(zhàn)初期北方軍隊(duì)在戰(zhàn)場上的失利更是助長了戰(zhàn)后進(jìn)行教育改革的呼聲，特別是要為中高級軍官建立教育體系。1875年當(dāng)時(shí)的陸軍總司令威廉·T·謝爾曼將軍派陸軍準(zhǔn)將埃默里·厄普頓到歐洲的軍事院校，特別是普魯士的總參軍事學(xué)院考察，厄普頓回國之后便建議像絕大多數(shù)歐洲國家那樣，在美國建立一所高級軍事學(xué)院。但是這個(gè)時(shí)期陸軍還沒有意識(shí)到建立高級學(xué)院的重要性，陸軍參謀局更是極力反對建立高級軍事學(xué)院，擔(dān)心會(huì)因此削弱他們的權(quán)威和地位。海軍卻行動(dòng)了起來，由于當(dāng)時(shí)的海軍準(zhǔn)將斯蒂溫·B·盧斯與埃默里·厄普頓是很好的朋友，在厄普頓的鼓勵(lì)和幫助下，盧斯制訂一個(gè)培養(yǎng)高級海軍指揮官的教育計(jì)劃，爭取到了海軍部長的支持，1884年在羅得島州的紐波特建立了海軍戰(zhàn)爭學(xué)院(Navy War College)。

1898年的西班牙一美國戰(zhàn)爭暴露出陸軍在軍事政策、計(jì)劃和戰(zhàn)略上的嚴(yán)重不足，1899年8月被任命為陸軍部長的伊萊休·魯特努力推進(jìn)軍事教育改革，其中一項(xiàng)關(guān)鍵舉措便是于1901年在華盛頓特區(qū)成立了陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院(Army War College)，用以提高國防部和重要司令部所需的參謀人員的職業(yè)水平。

第一次世界大戰(zhàn)之后，美軍總結(jié)戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)展了這樣一種觀點(diǎn)，即通過強(qiáng)大的國家工業(yè)來贏得戰(zhàn)爭。認(rèn)為戰(zhàn)爭勝利依靠大量的物質(zhì)支持，這要靠國家經(jīng)濟(jì)的總動(dòng)員，需要軍隊(duì)和地方的緊密合作，這促成了1924年陸軍工業(yè)學(xué)院(Army In-dustrial College)的建立。

第二次世界大戰(zhàn)顯示出各軍種相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)的緊迫性和必要性，因此戰(zhàn)爭剛一結(jié)束，馬歇爾和其他美軍高級將領(lǐng)便籌劃建立一所三軍聯(lián)合的高級軍事院校，1946年2月參聯(lián)會(huì)和國務(wù)院建立了國家戰(zhàn)爭學(xué)院(National War College)，成為當(dāng)時(shí)最高層次的軍事院校。1946年4月陸軍工業(yè)學(xué)院重組為武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院(Industrial College ofthe Armed Forces)，成為一所聯(lián)合性的高級院校。1946年3月，在其戰(zhàn)前航空兵戰(zhàn)術(shù)學(xué)校的校址上，空軍也建立起了自己的高級職業(yè)軍事教育機(jī)構(gòu)——空軍戰(zhàn)爭學(xué)院(Air War college)。

美軍最后一所高級院校是1 990年成立的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)爭學(xué)院(Marine Corps War College)，這樣美軍一共擁有了6所高級職業(yè)軍事教育院校：國防大學(xué)下屬的國家戰(zhàn)爭學(xué)院、武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院、陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的戰(zhàn)爭學(xué)院。

我們知道，多數(shù)國家的高級職業(yè)軍事教育院校是三軍聯(lián)合性質(zhì)的，只設(shè)1所。如英軍的皇家國防研究院，德軍的聯(lián)邦國防軍指揮學(xué)院，日軍的防衛(wèi)研究所，俄軍的總參軍事學(xué)院，以及我國的國防大學(xué)等。美軍由于歷史的原因各軍種都擁有高級院校，在二戰(zhàn)結(jié)束之時(shí)美軍也試圖取消各軍種的戰(zhàn)爭學(xué)院，將軍官的高級職業(yè)教育集中于國家戰(zhàn)爭學(xué)院一所院校。但此舉遭到各軍種的抵制，4所軍種高級院校一直保留到現(xiàn)在，只是6所高級院校的教學(xué)重點(diǎn)做了區(qū)別：國家戰(zhàn)爭學(xué)院側(cè)重于國家安全戰(zhàn)略，武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院側(cè)重于國家資源戰(zhàn)略，各軍種戰(zhàn)爭學(xué)院則側(cè)重于國家軍事戰(zhàn)略。

二、美軍高級職業(yè)軍事教育的發(fā)展趨勢

二戰(zhàn)以后美軍經(jīng)歷了與蘇聯(lián)的全球爭霸，冷戰(zhàn)以后的軍事轉(zhuǎn)型，其軍事戰(zhàn)略思想的變化直接影響著軍事教育的發(fā)展，高級職業(yè)軍事教育呈現(xiàn)出以下改革與發(fā)展趨勢。

(一)調(diào)整教育目標(biāo)

二戰(zhàn)以后，美軍屢屢被外界批評缺乏戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略家，有關(guān)軍事力量的決策與整體國家安全目標(biāo)的聯(lián)系非常脆弱，很少有軍官能夠躋身著名戰(zhàn)略思想家的行列。美軍在越南戰(zhàn)爭中的失敗經(jīng)歷，以及每年一度的國防辯論傾向于關(guān)注戰(zhàn)斗機(jī)、坦克和護(hù)衛(wèi)艦的數(shù)量，卻很少思考具體武器系統(tǒng)對國家軍事力量或是整體國家安全目標(biāo)所能做的貢獻(xiàn)，這些都成為批評人士經(jīng)常援引的例子。而冷戰(zhàn)之后美軍對于培養(yǎng)軍官戰(zhàn)略意識(shí)的需求則變得更為緊迫。如果說在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，美軍的敵人是明確的，將要在哪里作戰(zhàn)以及使用什么技術(shù)都是明確的，那么冷戰(zhàn)結(jié)束之后，一切都不確定了。軍官面臨越來越復(fù)雜的作戰(zhàn)環(huán)境，地區(qū)性沖突、低強(qiáng)度戰(zhàn)爭、特種作戰(zhàn)及和平時(shí)期增加的實(shí)施非軍事行動(dòng)的任務(wù)，都包含越來越多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等非軍事因素。這些都要求各級軍官能夠從更廣闊的視角看待自己的職業(yè)，以應(yīng)對未來戰(zhàn)爭的不確定狀況。

因此自上世紀(jì)80年代以來，美軍提出要將“培養(yǎng)戰(zhàn)略家”作為高級院校的中心任務(wù)。特別是1989年發(fā)表的“第100屆國會(huì)軍事教育專門委員會(huì)報(bào)告”(又稱斯凱爾頓報(bào)告)，專章論述了高級職業(yè)軍事教育院校培養(yǎng)戰(zhàn)略家的問題。美軍認(rèn)為，在戰(zhàn)略家的培養(yǎng)方面，高級院校有兩個(gè)目標(biāo)：一是提升高級軍官的戰(zhàn)略思維質(zhì)量；二是培養(yǎng)應(yīng)用戰(zhàn)略家和極少數(shù)的理論戰(zhàn)略家。提升高級軍官的戰(zhàn)略思維質(zhì)量就是鼓勵(lì)軍官超越狹隘的軍種視野，具有更寬闊的聯(lián)合視野，并不斷提升高級軍官的分析能力、批判性的觀察能力以及創(chuàng)造性。培養(yǎng)應(yīng)用戰(zhàn)略家和理論戰(zhàn)略家是針對戰(zhàn)略的兩個(gè)層面而言的，美軍認(rèn)為，和科技一樣，戰(zhàn)略也有兩個(gè)層面，一個(gè)是基礎(chǔ)層面，一個(gè)是應(yīng)用層面。理論家必須為解決實(shí)際問題的人提供新的概念，否則這些人就會(huì)變得思想貧乏。這兩類人職業(yè)軍事教育體系都應(yīng)該培養(yǎng)，高級院校培養(yǎng)出來的將官絕大多數(shù)應(yīng)成為應(yīng)用戰(zhàn)略家，而那些具有高度理論思考能力和創(chuàng)造能力的極少數(shù)軍官則應(yīng)被培養(yǎng)成為理論戰(zhàn)略家。

(二)拓展教育內(nèi)容

將培養(yǎng)戰(zhàn)略家作為中心任務(wù)后，美軍高級院校的教育思想也隨之轉(zhuǎn)變，由以前的強(qiáng)調(diào)專才教育轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)通才教育。美軍認(rèn)為，高級軍官要具有戰(zhàn)略思維就必須是通才，而不是專才?？紤]到許多不同的學(xué)科領(lǐng)域?qū)?zhàn)略思維的潛在影響，戰(zhàn)略家必須接受盡可能廣泛的教育。

因此與教育目標(biāo)的調(diào)整相適應(yīng)，高級職業(yè)軍事教育的內(nèi)容在二戰(zhàn)之后也經(jīng)歷了巨大的變化?？偟内厔菔牵赫n程的剛性逐漸削弱，柔性日漸增強(qiáng)；課程范圍不斷擴(kuò)展，涵蓋更多的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)領(lǐng)域。美軍高級任職教育院校的學(xué)員起初都是學(xué)習(xí)相同的指定課程，后來逐漸演變?yōu)楹诵恼n程+選修課程的模式，學(xué)員在規(guī)定的核心課程之外，可以根據(jù)

自己的興趣與需要在越來越豐富的選修課程中進(jìn)行選擇。課程內(nèi)容也逐漸拓寬，在軍事戰(zhàn)役、戰(zhàn)略研究之外，更加注重國家安全戰(zhàn)略的研究，與戰(zhàn)略制定密切相關(guān)的學(xué)科如歷史學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的課程增多。

當(dāng)然，課程的廣度和深度是一對矛盾，戰(zhàn)后美軍高級院校普遍犧牲教學(xué)的深度來換取教學(xué)的廣度，對這一做法并不是沒有異議。地方教育界批評軍事院校的課程“一英里寬一英寸深”，高級職業(yè)教育被指責(zé)培養(yǎng)的是政治家而不是軍事專家，不斷有人呼吁：讓“戰(zhàn)爭”回到戰(zhàn)爭學(xué)院。

(三)提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

美軍的高級職業(yè)教育院校曾被戲稱為“紳士學(xué)校”，因?yàn)檫@里的學(xué)習(xí)非常輕松：學(xué)員入學(xué)不需要競爭性考試而只需要上級部門的推薦；在校期間主要是聽聽講座、聊聊天、交交朋友、打打高爾夫。但自1986年戈德華特一尼科爾斯法案通過以后，特別是1989年斯凱爾頓報(bào)告發(fā)表之后，高級院校這種松散的教學(xué)局面得到了極大的扭轉(zhuǎn)。

為了提高高級職業(yè)軍事教育的質(zhì)量，美軍首先改革了高級院校的教學(xué)方式。美軍提出，一所學(xué)校如何講授課程與它講授什么課程同等重要，高級院校的學(xué)員必須由過去的被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。而主動(dòng)學(xué)習(xí)的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)便是引發(fā)學(xué)員的思考，使教學(xué)足夠深入以確保學(xué)術(shù)性和挑戰(zhàn)性，激發(fā)軍官們的學(xué)術(shù)好奇心。為此高級院校大量削減講座課，增加研討課。要求學(xué)員完成大量的閱讀并經(jīng)常撰寫論文或報(bào)告，教員還要進(jìn)行嚴(yán)格的審閱和評分。同時(shí)還試著推行優(yōu)秀畢業(yè)生計(jì)劃，以激勵(lì)高級軍官的學(xué)習(xí)責(zé)任心和競爭意識(shí)。

此外美軍高級院校還紛紛向地方研究生教育的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看齊。由于美軍將擁有本科學(xué)位作為新軍官的任命標(biāo)準(zhǔn)，在職軍官的任職培訓(xùn)便被定位為研究生教育層次。為了使高級職業(yè)軍事教育真正達(dá)到地方研究生院的學(xué)術(shù)水平，美軍高級院校積極參加地方高等教育機(jī)構(gòu)的課程認(rèn)證，并努力爭取碩士學(xué)位授權(quán)。到20世紀(jì)末，隨著教學(xué)水平的提升，美軍的高級院校紛紛獲得了碩士學(xué)位授予權(quán)和地方高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。

(四)改善學(xué)員與教員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

美軍認(rèn)為實(shí)施聯(lián)合教育的一個(gè)重要前提是教員和學(xué)員隊(duì)伍構(gòu)成的聯(lián)合化，從而為院校教育提供一個(gè)良好的聯(lián)合文化氛圍和真正的聯(lián)合視野。美軍明確規(guī)定了高級任職教育各教學(xué)班不同軍種學(xué)員的混合比例：每個(gè)軍種學(xué)校的高級研討班必須有一名軍官來自外軍種；軍種高級學(xué)院的學(xué)員隊(duì)伍至少包括20％的外軍種學(xué)員；國家戰(zhàn)爭學(xué)院和武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院的學(xué)員來自三個(gè)軍種的比例要求大致持平。此外，每個(gè)研討班還應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的國際學(xué)員和文職學(xué)員，這些人將為美軍學(xué)員提供重要的視角。美軍認(rèn)為，未來海外的大規(guī)模軍事作戰(zhàn)不可能只由美國一方實(shí)施，國際軍員與美軍學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中建立起來的相互理解與信任關(guān)系將非常有助于他們未來在戰(zhàn)場上的合作。而文職學(xué)員則經(jīng)常會(huì)在某一領(lǐng)域有著驚人的專業(yè)技術(shù)，其中許多人日后會(huì)被提拔到責(zé)任更大的職位上，在高級院校的學(xué)習(xí)對于他們熟悉軍官和軍事文化將大有裨益。以武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院為例，其學(xué)員構(gòu)成為：58％來自陸、海、空各軍種，32％來自于國防部、國務(wù)院以及其它10個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，8％為外國軍官，2％來自于私營企業(yè)部門。

美軍對高級院校的教員構(gòu)成也做了明確規(guī)定：軍種高級院校的軍人教員中來自外軍種的比例不低于25％，負(fù)責(zé)聯(lián)合軍事教育的教員中各外軍種的教員比例均不低于10％；在國家戰(zhàn)爭學(xué)院和武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院，來自三個(gè)軍種的教員應(yīng)各占1／3。除了來自各個(gè)軍種的現(xiàn)役和退役的軍事專家和高級軍事官員，美軍的高級院校還非常重視吸納學(xué)有專長的優(yōu)秀地方學(xué)者進(jìn)入教員隊(duì)伍。美軍認(rèn)為要改進(jìn)高級院校的教學(xué)法，增加教學(xué)和研究的深度，任命一些長期的文職教員是必不可少的，因此文職人員在高級院校教員中所占的比例不斷提升。以武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院為例，1988年其軍職教員為61人(陸軍23人，海軍15人，空軍19人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)4人)，文職教員為38人，而到了2009年其文職教員已經(jīng)大大超過了軍職教員，前者增加為57人，后者減少為35人(陸軍12人，海軍9人，空軍11人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)2人，海岸警衛(wèi)隊(duì)1人)。