污染物排放與轉(zhuǎn)移登記填報試驗實(shí)施設(shè)計

王寶成 孫錦業(yè) 讀 剛 王 強(qiáng)

摘 要:污染物質(zhì)排放、轉(zhuǎn)移登記 (PRTRs)作為化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理的創(chuàng)新手段,已被許多西方發(fā)達(dá)國家所采用。然而,這些國家在實(shí)施PRTRs之前都開展了PRTRs試點(diǎn)填報試驗。試點(diǎn)填報試驗在整個PRTRs設(shè)計過程中起著至關(guān)重要的作用,試點(diǎn)項目實(shí)際的目標(biāo)是證明整個PRTRs過程,解決各種各樣的技術(shù)問題;使得公眾、企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)加深對PRTRs的理解;并為PRTRs在國家的實(shí)施建立一個平穩(wěn)的基礎(chǔ)。PRTRs填報試驗實(shí)施設(shè)計主要包括PRTR填報試驗的開始、確定角色和責(zé)任、形成工作計劃、定義PRTRs填報試驗的范圍、確保工業(yè)的成功參與和對PRTRs填報試驗結(jié)果的評估等。

關(guān)鍵詞:污染物排放與轉(zhuǎn)移登記;填報試驗; PRTR系統(tǒng)實(shí)施設(shè)計

中圖分類號:X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)10-0013-03

1 引 言

由政府、企業(yè)、市民和非政府組織(NGOs)等共同參與的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTRs)是一個推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理的創(chuàng)新方法。在1992年,這個概念寫入了21世紀(jì)議程第19章,并在1996年2月,OECD理事會公布了逐步建立PRTR系統(tǒng)的建議。美國、加拿大、荷蘭、英國、澳大利亞、埃及、日本、韓國和墨西哥等國都已經(jīng)引入了PRTRs并作為一種保護(hù)環(huán)境的手段。

為了適應(yīng)國際趨勢,中國也應(yīng)該考慮正式引入PRTR系統(tǒng)。如果中國考慮引入了PRTR系統(tǒng)作為中國環(huán)境管理的手段,那么如何在中國建立一個PRTR系統(tǒng)呢?

2 進(jìn)行PRTR制度的試點(diǎn)試驗

建立中國PRTR制度應(yīng)該考慮以下6方面的建議:

(1)確定國家PRTR制度的目標(biāo);

(2)評估與國家PRTR相關(guān)的已有基礎(chǔ)下部構(gòu)造;

(3)國家PRTR制度關(guān)鍵特征的設(shè)計;

(4)執(zhí)行PRTR填報試驗;

(5)完成國家PRTR提議;

(6)組織開展國家PRTR實(shí)施專題研討會。

試點(diǎn)試驗在整個PRTR制度設(shè)計過程中起著至關(guān)重要的作用,試點(diǎn)項目實(shí)際的目標(biāo)是證明整個PRTR過程,解決各種各樣的技術(shù)問題;使得公眾、企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)加深對PRTR的理解;并為PRTR在中國的實(shí)施建立一個平穩(wěn)的基礎(chǔ)。

PRTR試點(diǎn)試驗階段設(shè)計過程,指出了與執(zhí)行PRTR試點(diǎn)填報試驗相關(guān)的問題和挑戰(zhàn),這項試驗是檢驗國家PRTR制度的最初設(shè)計,以便獲得完成國家PRTR提議的實(shí)際反饋。

3 PRTR填報試驗具體設(shè)計程序

PRTR試點(diǎn)填報試驗,具體應(yīng)包括PRTR試點(diǎn)填報試驗的開始、確定角色和責(zé)任、形成工作計劃、定義PRTR試點(diǎn)填報試驗的范圍、確保工業(yè)的成功參與和對PRTR試點(diǎn)填報試驗結(jié)果的評估等幾個方面。

3.1 PRTR試點(diǎn)填報試驗的開始

國家協(xié)調(diào)小組實(shí)際負(fù)責(zé)PRTR試點(diǎn)填報試驗的啟動、計劃和實(shí)施檢查。在試驗開始之前,國家協(xié)調(diào)小組也應(yīng)考慮幾個方案和策略上需要考慮的事項。

首先,試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)含有代表性的易于管理的企業(yè);中央與地方有著良好的關(guān)系;地方政府與地方企業(yè)存在良好的關(guān)系;地域性的環(huán)境政策符合PRTR制度的目標(biāo);地方有足夠的地區(qū)能力和預(yù)算資金來操作試點(diǎn)填報試驗等活動;

其次,試點(diǎn)時間和可靠的政策許諾也是需要考慮的事項。

3.2 確定角色和責(zé)任

試點(diǎn)試驗涉及到不同的區(qū)域組。這不僅包括中央和地方主管當(dāng)局,也包括試點(diǎn)企業(yè)和一些其他參與者。所以說確定每個參與組織的具體責(zé)任就是非常重要的任務(wù)。國家協(xié)調(diào)小組指定試驗項目的管理者和執(zhí)行細(xì)節(jié)組織以及試點(diǎn)試驗日常工作的工作組。國家協(xié)調(diào)小組應(yīng)該建立一個地方協(xié)調(diào)小組,更方便國家和地方工作的協(xié)調(diào)。下面是每個參與組織的具體角色和責(zé)任:

PRTR試點(diǎn)項目國家協(xié)調(diào)小組應(yīng)該由PRTR制度實(shí)施所涉及到的所有部門的官員和工業(yè)界代表組成,NCT負(fù)責(zé)國內(nèi)PRTR制度開展所有活動的檢查,包括所有的試點(diǎn)填報試驗。國家協(xié)調(diào)小組應(yīng)該與所有政府組織和非政府組織保持緊密的聯(lián)系。在完成試點(diǎn)報告的基礎(chǔ)之上,NCT應(yīng)該收集試點(diǎn)相關(guān)建議和反饋,并對試點(diǎn)進(jìn)行全面的評估,以便繼續(xù)國家PRTR實(shí)施的設(shè)計。NCT只有積極地參與整個實(shí)施過程,才能成功地學(xué)習(xí)試點(diǎn)試驗過程的教訓(xùn)。

國家協(xié)調(diào)組和試點(diǎn)試驗的管理者決定“地方協(xié)調(diào)組”是否有存在的必要。地方協(xié)調(diào)組由地方政府人員、企業(yè)代表和行業(yè)協(xié)會成員組成。這個組織與中央和地方政府的關(guān)系以及試點(diǎn)試驗地區(qū)和中央政府的距離是決定地方協(xié)調(diào)組存在的關(guān)鍵因素。

3.3 形成工作計劃

在承擔(dān)第一次任務(wù)期間,地方工作組與國家協(xié)調(diào)組協(xié)商后,形成工作計劃,列出了試點(diǎn)試驗每一步具體應(yīng)該完成的任務(wù)和活動。

PRTR試點(diǎn)填報試驗工作計劃:

(1)計劃階段:選擇試點(diǎn)地區(qū)和獲得政策性的許諾;

(2)準(zhǔn)備階段:選擇試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)、試點(diǎn)填報表的設(shè)計、填報格式和說明的準(zhǔn)備;

(3)實(shí)施階段:政府人員和試點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)、工業(yè)企業(yè)填報協(xié)助服務(wù)和數(shù)據(jù)收集;

(4)行動的分析/評估:數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的證實(shí)和試點(diǎn)試驗的評估。

3.4 定義PRTR填報試驗的范圍

在定義試點(diǎn)試驗范圍方面,國家協(xié)調(diào)小組在試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)區(qū)域大小、向參與企業(yè)收集信息的量及是否執(zhí)行一個完全或消減版本的國家PRTR制度等方面應(yīng)起到?jīng)Q定性的作用。國家協(xié)調(diào)小組還應(yīng)該考慮人力和其他資源的數(shù)量。

影響試點(diǎn)試驗成果和資源數(shù)量的因素不僅包括試點(diǎn)區(qū)域大小的研究,還包括填報企業(yè)的的數(shù)量和各種技術(shù)方面的問題。

3.4.1 試點(diǎn)填報企業(yè)的選擇

如果選擇的企業(yè)大小適宜,將會使PRTR試點(diǎn)填報試驗獲得最大可能的成功。如果選擇的企業(yè)太多或覆蓋的面太大將會危及到試驗的成功。在確定試點(diǎn)企業(yè)大小方面,很多企業(yè)很可能是第一次填報PRTR數(shù)據(jù),因此需要許多支持和指導(dǎo)。

試點(diǎn)企業(yè)的大小應(yīng)該具有代表性,而且能代表國家層面。為了具有代表性,需要包括不同工業(yè)部門不同大小的企業(yè)參與。瑞典和墨西哥使用40-150個工業(yè)企業(yè)。

選擇典型代表企業(yè)的參數(shù)有:名單化學(xué)品的產(chǎn)量、企業(yè)大小、工業(yè)活動或產(chǎn)品加工使用、廢物產(chǎn)生類型以及填報等信息。在試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)數(shù)據(jù)方面,當(dāng)前環(huán)保上報數(shù)據(jù)和進(jìn)出口活動都對企業(yè)的選擇有幫助。尤其是在自愿填報的前提下,如果企業(yè)很積極地參與試點(diǎn),那么也應(yīng)該考慮。

3.4.2 化學(xué)品名單的選擇

化學(xué)品名單是由國家協(xié)調(diào)小組為國家PRTR準(zhǔn)備的,它的子集也可以用于試點(diǎn)。如果還沒有列出化學(xué)品清單,那么試點(diǎn)地區(qū)管理的污染物也可以作為名單。化學(xué)品清單應(yīng)該選擇當(dāng)?shù)馗櫟年P(guān)注物質(zhì),并提供足夠的數(shù)據(jù)來執(zhí)行相關(guān)的分析,以便檢測PRTR制度計劃方案的應(yīng)用。

3.4.3 試點(diǎn)填報表的設(shè)計

用于試點(diǎn)填報試驗數(shù)據(jù)項的選擇,要根據(jù)收集數(shù)據(jù)的類型和預(yù)期應(yīng)用來制作,填報形式越簡單越好。

PRTR報告中應(yīng)含有一套核心數(shù)據(jù)要素,包括源或企業(yè)的識別(包括地理方位)、化學(xué)物質(zhì)識別(例如CAS號)、以及向各個環(huán)境介質(zhì)估算的排放。其他要素也可以根據(jù)試點(diǎn)試驗的目標(biāo)和主管當(dāng)局分析的深度執(zhí)行。這些要素可以包括回收利用信息、化學(xué)品使用水平、排放消減方法、能量和水的使用以及化學(xué)品最終進(jìn)入產(chǎn)品的量、廢物處理方法的細(xì)節(jié)等等。

3.5 確保工業(yè)企業(yè)的成功參與

組織企業(yè)培訓(xùn)研討會,對企業(yè)理解PRTR試點(diǎn)目標(biāo)和他們的責(zé)任是很有用的。研討會應(yīng)該有官方出席,分發(fā)填報表、說明和指南材料。研討會內(nèi)容還應(yīng)有具體的指南和估算化學(xué)物質(zhì)排放的方法。在實(shí)際填報數(shù)據(jù)之前,研討會上應(yīng)該向企業(yè)解釋主要的問題。組織開展高效的企業(yè)研討會,能夠幫助日后必需的協(xié)助服務(wù)最小化。研討會還應(yīng)包括練習(xí)性的填報、參與企業(yè)完成估算排放和PRTR填報表的樣例。練習(xí)對具體正確的估算和填報PRTR數(shù)據(jù)是非常有用的。相同工業(yè)的企業(yè)可以形成小組,一同完成填報表。

對填報企業(yè)提供協(xié)助和支持性服務(wù),協(xié)助和支持性服務(wù)可能會包括:確定一部熱線電話來回答填報過程中的問題;政府人員實(shí)地為填報企業(yè)提供直接服務(wù);指定當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員通過電子郵件或直接咨詢回答企業(yè)的關(guān)注。

3.6 對PRTR試點(diǎn)填報試驗結(jié)果的評估

NCT通過整體的觀察收集整理試點(diǎn)的所有反饋和建議,以便能夠完成國家PRTR提議。參與試點(diǎn)不同時期的國家主管當(dāng)局和工業(yè)也應(yīng)該基于他們在試點(diǎn)操作過程積累的操作經(jīng)驗為NCT提供整體的建議。

NCT應(yīng)該以一種方式執(zhí)行全面的評估,這種方式主要依靠參與機(jī)構(gòu)的數(shù)量,并且在試點(diǎn)試驗中已經(jīng)執(zhí)行了這種方式。這種方式可能是要求負(fù)責(zé)試點(diǎn)試驗的主管當(dāng)局準(zhǔn)備書面報告和建議。另一種可能是直接向參與試點(diǎn)試驗的各個參與方進(jìn)行采訪和收集反饋,這些參與方包括政府人員、負(fù)責(zé)填報的企業(yè)人員。對于工業(yè)來說問卷和調(diào)查被認(rèn)為是收集反饋和建議的很好手段。

試點(diǎn)填報試驗經(jīng)驗的反饋,將會幫助NCT精煉PRTR制度的設(shè)計并完成國家PRTR提議。在國家層面實(shí)施之前,試點(diǎn)試驗過程實(shí)際的經(jīng)驗和教訓(xùn),將會使得NCT能夠預(yù)期潛在的問題并調(diào)整PRTR設(shè)計和實(shí)施策略。試點(diǎn)試驗的基礎(chǔ)或許會為決策者、利益相關(guān)方和國家PRTR制度的使用提供實(shí)證基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

事實(shí)上,試點(diǎn)填報試驗是國家正式實(shí)施PRTR制度的必經(jīng)之路。試點(diǎn)試驗可以使所有受影響方和利益相關(guān)方理解PRTR可以做到什么以及PRTR可能需要的資源。此外,試驗研究有助于確認(rèn)有關(guān)各方,并大大增加對整個PRTR程序本身的認(rèn)識。試驗研究能指出PRTR設(shè)計和運(yùn)行的關(guān)鍵需求,強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、范圍、數(shù)據(jù)收集、管理和發(fā)布。同時,我們還應(yīng)該認(rèn)識到試點(diǎn)試驗研究只是試驗研究,它不能取代全面的PRTR的最終實(shí)施。

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*PRTR(Pollutant Release and Transfen Register),污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度的簡稱.