遂昌縣林權(quán)抵押貸款的現(xiàn)狀及對(duì)策

黃文斌 蔡春燕 謝祝瑞 胡金根 葉榮衛(wèi)

摘 要:概述了遂昌縣林權(quán)抵押貸款的3種形式,對(duì)政府創(chuàng)新林權(quán)抵押服務(wù)體制作了詳細(xì)說明,分析了林權(quán)抵押貸款存在的六大問題,并提出解決方法:推進(jìn)林業(yè)融資改革;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用;創(chuàng)建新型的林業(yè)合作組織;開展“一村一品”建設(shè);做強(qiáng)做大森林旅游業(yè)。

關(guān)鍵詞:林權(quán)抵押貸款;現(xiàn)狀;對(duì)策;遂昌縣

中圖分類號(hào):F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)10-0007-03

1 引 言

2006年以來,遂昌縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,搶抓工作機(jī)遇,深化林權(quán)制度改革,把林權(quán)抵押貸款工作作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓,努力在思路上不斷創(chuàng)新,措施上不斷求實(shí),機(jī)制上不斷完善,取得了明顯實(shí)效。截至目前,全縣已完成林權(quán)抵押登記780戶,發(fā)放貸款4039萬(wàn)元,有效地緩解了當(dāng)前農(nóng)村融資難問題,也為今后遂昌縣傾力建設(shè)“長(zhǎng)三角”休閑旅游名城奠定了基礎(chǔ)。

遂昌縣是浙江省十大林區(qū)縣之一,全縣共有林地332萬(wàn)畝,占總面積86.9%,森林覆蓋率82.3%,活立木蓄積量730萬(wàn)m3,農(nóng)民人均林業(yè)用地17畝,人均林木蓄積量達(dá)40m3,森林資源歷來是遂昌縣農(nóng)民普遍擁有的最大資產(chǎn),更是山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的綠色銀行和重要依托。據(jù)測(cè)算,按60%的立木量和600元/m3的價(jià)格計(jì)算,全縣僅立木存量?jī)r(jià)值就達(dá)26個(gè)億,如果以全縣30%的林木資產(chǎn)參與抵押融資,至少能實(shí)現(xiàn)抵押融資8億元,可有效緩解遂昌縣新農(nóng)村建設(shè)的資金需求。

2 林權(quán)抵押貸款的形式和現(xiàn)狀

2.1 林權(quán)小額循環(huán)貸款

即由農(nóng)民提供林權(quán)擔(dān)保,由村委會(huì)審核公示以保證抵押林權(quán)的真實(shí)有效,林權(quán)管理部門進(jìn)行抵押登記備案,信用聯(lián)社以村為單位集中評(píng)定信用度,發(fā)放小額貸款證,授信農(nóng)民可以在有效期內(nèi)憑貸款證隨時(shí)到信用聯(lián)社領(lǐng)取貸款,實(shí)行“集中評(píng)定、一次登記、隨用隨貸”。該貸款模式的信貸風(fēng)險(xiǎn)低、手續(xù)簡(jiǎn)便,能滿足多數(shù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)資金需求,是現(xiàn)階段及今后林權(quán)融資的主要模式。

2.2 林權(quán)抵押擔(dān)保貸款

即農(nóng)民先將林權(quán)抵押給森林資源收儲(chǔ)中心,再由收儲(chǔ)中心向銀行為農(nóng)民提供貸款擔(dān)保,切實(shí)解決林業(yè)大戶、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的較大額資金需求,在初始階段,該貸款模式對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)作用較為明顯。截至目前,森林資源收儲(chǔ)中心以擔(dān)保貸款18戶,發(fā)放貸款121萬(wàn)元。

2.3 林權(quán)直接抵押貸款

即是有農(nóng)民將林權(quán)直接抵押給信用社進(jìn)行貸款。該貸款模式只要經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、林權(quán)抵押登記,就能直接從銀行貸到所需款項(xiàng),無(wú)需任何人擔(dān)保。全縣現(xiàn)已發(fā)放直接抵押貸款3戶13萬(wàn)元。

3 政府創(chuàng)新林權(quán)抵押服務(wù)體制

3.1 組建三個(gè)森林流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)

按照“走出去、引進(jìn)來”的工作思路,遂昌縣政府組織了相關(guān)單位人員外出學(xué)習(xí)其它地方的森林資源流轉(zhuǎn)工作和建立要素市場(chǎng)的做法與經(jīng)驗(yàn),并深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村,廣泛聽取和征求農(nóng)民意見,通過反復(fù)研究論證和資源整合,堅(jiān)持政事分開、事企分開的原則,組建了林業(yè)服務(wù)管理中心、林業(yè)中介機(jī)構(gòu)、森林資源收儲(chǔ)中心等三個(gè)森林流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)。其中,林業(yè)服務(wù)管理中心承擔(dān)林地審批、木材出運(yùn)、加工、檢疫、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林權(quán)登記工作的管理和服務(wù),該中心下設(shè)審批辦證、林權(quán)登記和林業(yè)投融資信息三個(gè)窗口;森林資源收儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保,對(duì)森林資源進(jìn)行收購(gòu)及對(duì)收儲(chǔ)的森林資源進(jìn)行管理和處置;林業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供森林流轉(zhuǎn)及相關(guān)林業(yè)中介有償服務(wù)。

3.2 建立“一站式”服務(wù)窗口

堅(jiān)持“以民為本”的服務(wù)理念,通過資源整合和布局調(diào)整,將森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)各個(gè)窗口統(tǒng)一進(jìn)駐縣行政審批中心,建立“一站式”服務(wù)窗口,并設(shè)立森林資源流轉(zhuǎn)大廳,配備電子顯示屏,及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,構(gòu)筑了一條龍式的現(xiàn)代服務(wù)體系。同時(shí),本著“便民服務(wù)”的宗旨,在林權(quán)抵押貸款過程中,盡量做到程序簡(jiǎn)化、服務(wù)上門,目前林權(quán)抵押貸款登記手續(xù)現(xiàn)場(chǎng)辦理率達(dá)到100%,得到廣大群眾的一致好評(píng)和充分肯定。

3.3 實(shí)施林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理

規(guī)范化管理是推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的重要保障。早在20世紀(jì)80年代,遂昌縣就開始出現(xiàn)自發(fā)式森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,但由于缺乏統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及完善的管理體制,農(nóng)民森林資產(chǎn)往往不能實(shí)現(xiàn)效益最大化,且矛盾糾紛隱患較多。在實(shí)踐中,遂昌高度重視規(guī)范管理工作,并不斷加以探索、完善,努力推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序開展。

3.3.1 完善管理制度

目前遂昌縣已制定出臺(tái)《遂昌縣林權(quán)抵押登記管理辦法》、《遂昌縣森林資源收儲(chǔ)管理辦法》、《遂昌縣森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法》、《遂昌縣興林森林資源資產(chǎn)擔(dān)保有限公司林權(quán)抵押擔(dān)保工作細(xì)則》、《遂昌縣九龍森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)有限公司森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)工作細(xì)則》、《遂昌縣林權(quán)登記管理操作細(xì)則》、《遂昌縣國(guó)有、集體森林、林木和林地流轉(zhuǎn)程序》、《遂昌縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社林權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》等一系列的管理辦法和工作細(xì)則,并針對(duì)關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)制定了工作流程,做到環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范操作,形成了一套行之有效的管理體系。

3.3.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)方式

《管理辦法》明確規(guī)定:用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有人可以將其森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán),依法全部或者部分進(jìn)行流轉(zhuǎn);但權(quán)屬不清的森林資源不得流轉(zhuǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)可以通過承包、租賃、入股以及林權(quán)抵押融資等方式進(jìn)行。以林權(quán)抵押方式進(jìn)行貸款融資的森林資源(除小額循環(huán)貸款外)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;以其他方式流轉(zhuǎn)的,國(guó)有森林資源必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,集體森林資源提倡進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,并按照《麗水市國(guó)有和集體森林、林木、林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》的規(guī)定,以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行。通過規(guī)范流轉(zhuǎn),營(yíng)造了大量的工業(yè)原料林、干水果、珍稀樹種等特色基地。組織國(guó)有和集體森林資源對(duì)社會(huì)公開招標(biāo)拍賣28起,成交金額達(dá)1941萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值48%。

4 林權(quán)抵押貸款存在的問題

4.1 金融機(jī)構(gòu)參與面較小

目前只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)開辦了林權(quán)抵押貸款,其他銀行還在洽談?dòng)^望中,這需要國(guó)家給予更多的政策支持,尤其是需要放松貸款限制,降低利息。

4.2 在抵押物的選擇上偏于保守

農(nóng)村信用社為避免出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn),在抵押物的選擇上偏于保守,目前主要限于成熟且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)林,這樣的話,基本上只有三分之一林地有資格做抵押,很多擁有公益林、天然林和林地的林農(nóng)很難貸到款。

4.3 貸款期限有點(diǎn)短

林農(nóng)貸款主要用于植樹造林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì),但是林木的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng),一般樹木成材需要15年以上,最快的毛竹也得5年以上。而目前農(nóng)村信用社的放貸期限以1年期為主,最長(zhǎng)不得超過4年。 貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配,既不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,又給林農(nóng)償還貸款帶來了困難。

4.4 非規(guī)范流轉(zhuǎn)占主流

由于轉(zhuǎn)讓人與受讓人未經(jīng)林業(yè)主管部門的審核和縣級(jí)以上政府的變更登記,受讓人的權(quán)益得不到法律的保護(hù);受讓人未經(jīng)林權(quán)登記造成林權(quán)抵押貸款、森林采伐管理等經(jīng)營(yíng)管理受到制約。由于操作不規(guī)范,未經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估,易造成高價(jià)低賣,給轉(zhuǎn)讓人造成資產(chǎn)流失;國(guó)有、集體的流轉(zhuǎn)還容易滋生腐敗等。

非規(guī)范的資源流轉(zhuǎn)往往忽視資源的保護(hù),轉(zhuǎn)讓人以“判青山”的方式流轉(zhuǎn)給受讓人,而國(guó)家對(duì)古樹名木、重點(diǎn)生態(tài)公益林等森林資源的保護(hù)政策,致使這些林木不能讓受讓人變現(xiàn)。在林木采伐許可證發(fā)放時(shí),林業(yè)主管部門是以林權(quán)證為主要依據(jù)發(fā)放的,非規(guī)范化流轉(zhuǎn)的林木采伐,造成了實(shí)際采伐者與被準(zhǔn)予采伐人不相一致,造成管理難度,在采伐經(jīng)營(yíng)過程中如有違法行為發(fā)生,責(zé)任追究困難,影響林業(yè)的發(fā)展,也造成了投入林業(yè)的資金減少。

4.5 林權(quán)流轉(zhuǎn)后變更登記不到位

林權(quán)流轉(zhuǎn)后,出(受)讓雙方對(duì)林權(quán)的變更不到林權(quán)管理中心辦理登記,一般按協(xié)議(合同)進(jìn)行管理,其主要原因:一是對(duì)規(guī)范流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。二是林權(quán)轉(zhuǎn)讓以采伐經(jīng)營(yíng)為目的占大部分,經(jīng)營(yíng)時(shí)間短,轉(zhuǎn)讓、受讓雙方嫌麻煩不愿辦理;轉(zhuǎn)讓方怕權(quán)益受侵犯。三是轉(zhuǎn)讓方多人一起流轉(zhuǎn)給一個(gè)受讓人,造成轉(zhuǎn)讓人數(shù)多、面積小、界至難以劃分,影響林權(quán)的變更。四是轉(zhuǎn)讓方不愿將原林權(quán)證提交林權(quán)管理部門進(jìn)行變更登記。

4.6 評(píng)估機(jī)構(gòu)相對(duì)滯后

遂昌縣目前有丙級(jí)資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)1家,按照國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局的規(guī)定,只能對(duì)森林資源資產(chǎn)價(jià)值100萬(wàn)元以下的進(jìn)行評(píng)估,目前評(píng)估人員相對(duì)較少,不能適應(yīng)面廣、量大的資產(chǎn)評(píng)估工作。從遂昌縣森林資源流轉(zhuǎn)的情況來看,除公開進(jìn)行“招拍掛”部分森林資源流轉(zhuǎn)外,基本上是雙方商定價(jià)格,簽訂協(xié)議合同,這樣導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。

5 對(duì)策

5.1 推進(jìn)林業(yè)投融資改革

開發(fā)適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的長(zhǎng)周期、低利率的金融產(chǎn)品,主要是林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等,提高林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)、抵御自然災(zāi)害的能力。積極探索森林資源資產(chǎn)抵押貸款,加快林業(yè)資源資本化進(jìn)程。結(jié)合遂昌實(shí)際,真正使“林權(quán)證”變成“房產(chǎn)證”,將“活樹”變“活錢”。林農(nóng)可以依法將擁有的林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣和變現(xiàn),并可用林權(quán)證申請(qǐng)辦理抵押貸款,使資源變資本,盤活山林。林地就像林農(nóng)手中的 “支票”、“股票”一樣,自己做主、自由流轉(zhuǎn)、自由交易,促進(jìn)林地向大戶集中,走上集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。

5.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

發(fā)揮木材行業(yè)協(xié)會(huì)、花卉行業(yè)協(xié)會(huì)、竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用,使各類中介組織真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公司帶基地、基地連林農(nóng),充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

5.3 引導(dǎo)創(chuàng)建新型的林業(yè)合作組織

林業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,林業(yè)的發(fā)展最終還是要走規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)之路。單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)為主的格局不利于林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的提高和生產(chǎn)的發(fā)展,在明晰產(chǎn)權(quán)、林農(nóng)自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上,必須科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)以委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)等方式,明確權(quán)利和責(zé)任,建立專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極[LL]培育和發(fā)展一批新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)功能,把千家萬(wàn)戶連成一體,形成企業(yè)和農(nóng)戶共同體,促進(jìn)并帶動(dòng)林農(nóng)致富。

5.4 積極開展“一村一品”建設(shè)

按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求,通過林地流轉(zhuǎn)做大做強(qiáng)以板栗、香榧為主的干果產(chǎn)業(yè)帶,以葡萄、柑橘、梨等為主的水果產(chǎn)業(yè)帶,以油茶為主的山茶油和竹筍兩用林為主的竹產(chǎn)業(yè)帶,在農(nóng)村培育一批新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5.5 做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)

遂昌縣資源豐富,現(xiàn)已開發(fā)的有國(guó)家4A級(jí)南尖巖、遂昌金礦景區(qū)、國(guó)家森林公園、九龍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),還有飛石嶺、神龍谷、石姆巖等,但是還有未開發(fā)的白馬山休閑度假景區(qū),被譽(yù)為“浙南廬山”,如果有致力于旅游開發(fā)的實(shí)體,進(jìn)行規(guī)劃、分期開發(fā),那么展現(xiàn)在遂昌市民眼前的將又是一道豐富的旅游大餐,從而造福于山區(qū)群眾,帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革,加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,為使林權(quán)證真正成為山區(qū)農(nóng)民融資信貸卡作出新的努力,為全縣的生態(tài)文明和新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

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