中國的經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型

勞倫.勃蘭特 托馬斯.羅斯基

從20世紀(jì)70年代末恢復(fù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始,中國已經(jīng)實施了一系列經(jīng)濟(jì)改革,這些改革越來越具有連貫性和集中性,但仍是部分的、逐步的、還沒有完成的。我們看到,中國經(jīng)濟(jì)還缺乏全面改革成功所必需的一些制度基礎(chǔ)。

中國改革一直集中在激勵、流通、價格靈活性、競爭和開放這些我們認(rèn)為的“大問題”上。中國的經(jīng)驗和有關(guān)日本、韓國早期騰飛的記錄表明,雖然制度缺陷、價格不合理、入市障礙、腐敗和其他限制造成了阻礙,也讓中國付出了代價,但在激勵、流動等這些領(lǐng)域的改善推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國最近的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,歸功于成功的改革。這一局部而又有效的改革運動產(chǎn)生了以下的結(jié)果:

中國經(jīng)濟(jì)大規(guī)模地擴(kuò)大,目前在絕對額上僅次于美國;

生活水平普遍提高,幾億人已擺脫了貧困;

走上了一條生產(chǎn)率、創(chuàng)新和研發(fā)大大推動整體增長的發(fā)展之路;

從計劃向市場的大轉(zhuǎn)變,政府充滿了活力,類似于日本和韓國在高度發(fā)展時期的情況;

雖然在相當(dāng)多領(lǐng)域(但正在縮減)官方指令仍具影響力,但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中充滿了激烈的競爭;

結(jié)構(gòu)改變迅速,從農(nóng)村/農(nóng)業(yè)向城市/非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從封閉向逐步融入全球市場轉(zhuǎn)變,從公有制到(以公有制為主導(dǎo)的)混合所有制轉(zhuǎn)變;

在顯著進(jìn)步后,30年的改革重新將中國經(jīng)濟(jì)塑造成一個混合體。這個混合體里盡管有一些部分,比如資本市場和投資支出留有計劃的后遺癥,但它對國內(nèi)外的市場反應(yīng)越來越靈敏。改革雖不限制大規(guī)模發(fā)展,但它不穩(wěn)定的特性卻留下了軟弱和不平衡的一面。制度改革從一開始就落后于物質(zhì)進(jìn)步。臨時創(chuàng)新不斷填補了制度的空白。上世紀(jì)90年代,國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)并存,使產(chǎn)量、就業(yè)和出口大大增加。在世紀(jì)之交的20年里,部分失業(yè)工人的下崗制度減小了大規(guī)模失業(yè)給人們帶來的影響。

集中精力在大型改革上的做法使一些事情半途而廢。雖然改革的不完整或延遲造成的損失與釋放13億中國人的經(jīng)濟(jì)能量帶來的好處相比微不足道,但這些損失畢竟是存在的,而且是巨大的。計劃時代的一些遺留物,比如說能源、水、銀行貸款的價格過低就會惡化中國的環(huán)境和就業(yè)問題。一些問題是由改革自身造成的,如尋租的日益頻繁。其他如環(huán)境管理、法律、公共財務(wù)管理、存款和投資分配體系的不完善造成的后果,反映了沿襲下來的政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同部分改革做法的折中。

來自國有部門的資本、專業(yè)技術(shù)知識和出口盈利所做出的貢獻(xiàn)在改革早期的經(jīng)濟(jì)收益中表現(xiàn)突出,那時國有企業(yè)占據(jù)了中國大部分非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。計劃時代的制度留給了我們有益的遺產(chǎn),這一遺產(chǎn)扶植了高水平科學(xué)技術(shù),直至今天我們還能看到它。

盡管存在這些益處,國有產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的份額也在快速下滑?；倦y題是行政體制影響賦予了國有企業(yè)獲得投資資金的特權(quán),而它們卻不能有效利用這些資金。這使得地方經(jīng)濟(jì)承受了雙重負(fù)擔(dān),不僅要面對困擾國有產(chǎn)業(yè)的投資選擇不利的問題,還要面對更多有活力的非國有公司的競爭問題。

涉及激勵、流動、價格、競爭和開放的大型改革,雖然仍有許多不足,卻促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。然而這一結(jié)論并不能為制度缺陷、決策失誤和價格扭曲開脫責(zé)任,相反,這些和其他困難妨礙了發(fā)展,增加了開支。全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖驚人,但對很多仍生活在貧困和失業(yè)中的人們尤其不利。它們是經(jīng)濟(jì)前進(jìn)動力中的威脅,應(yīng)受到中國決策者的關(guān)注。

國內(nèi)外的觀察者們都沒有預(yù)料到中國在過去30年中的重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。漸進(jìn)式改革實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛,但這不能確保相似的政策在不同背景下會取得類似的效果。

并不是每種經(jīng)濟(jì)都能利用目前和潛在的產(chǎn)量間的巨大差距來推動發(fā)展。沒有哪個低收入的國家能與中國的行政能力標(biāo)準(zhǔn)相比?？赡芤矝]有哪個國家有中國這么好的運氣,能把國內(nèi)勞動力同海外企業(yè)家的資本和知識結(jié)合起來運用。

英國、阿根廷、巴西、日本還有中國的歷史經(jīng)驗表明,過去的成功并不能保證未來的繁榮。中國不穩(wěn)定的財政制度成為繼續(xù)發(fā)展的一個主要障礙。資本市場繼續(xù)傾向國有企業(yè)的做法會削弱為加速就業(yè)而付出的努力,增大發(fā)生金融危機(jī)的可能性。由于收入不平衡和財政上的忽視而造成的農(nóng)村教育投入不足,會惡化未來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

雖然存在這樣那樣的困難,帕金斯和羅斯基還是預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)在2005年到2025年間,會實現(xiàn)GDP每年6個到8個百分點的增長。無論結(jié)果怎樣,從20世紀(jì)70年代末改革開始,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使世界對中國經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)分析的興趣越來越濃?！?/p>

節(jié)選自《偉大的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》 ,勞倫·勃蘭特、托馬斯·羅斯基編著,格致出版社2009年10月,本刊略有刪改