國際聯(lián)盟與中國的第一次技術(shù)合作

劉成學(xué)

1920年6月29日,中國正式加入國際聯(lián)盟(簡稱國聯(lián))。

國聯(lián)是第一次世界大戰(zhàn)后組成的國際組織,總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦,每年9月舉行一次常年大會(huì)。常年大會(huì)設(shè)立6個(gè)專門委員會(huì),分別審議國聯(lián)的6種問題:第一委員會(huì)負(fù)責(zé)審議政治問題,第二委員會(huì)負(fù)責(zé)審議經(jīng)濟(jì)問題,第三委員會(huì)負(fù)責(zé)審議法律問題,第四委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算及行政問題,第五委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)及人道問題,第六委員會(huì)負(fù)責(zé)委任統(tǒng)治地問題。每年開常年大會(huì)時(shí),每個(gè)會(huì)員國要有一名代表參加一個(gè)專門委員會(huì),至少要去一個(gè)秘書參加專門委員會(huì)的會(huì)議。

1932年國聯(lián)召開常年大會(huì)前,中國駐國聯(lián)代表團(tuán)先開團(tuán)務(wù)會(huì)議,請(qǐng)大家各自選一個(gè)委員會(huì)參加。由于預(yù)算問題十分復(fù)雜,當(dāng)時(shí)沒有人愿以秘書身份去第四委員會(huì)。代表團(tuán)隨員宋選銓見無人愿去,便說:“你們嫌預(yù)算工作復(fù)雜,我去。”于是,宋選銓便以秘書名義,隨我國代表羅忠貽公使出席國聯(lián)第四委員會(huì)的會(huì)議。

因十幾個(gè)國家多年拖欠國聯(lián)會(huì)費(fèi),致使國聯(lián)預(yù)算難以處理,第四委員會(huì)便另設(shè)立一個(gè)欠費(fèi)分委員會(huì),專門討論欠費(fèi)問題。當(dāng)時(shí),中國是拖欠會(huì)費(fèi)最多的國家,原因是國聯(lián)成立時(shí),中國出席大會(huì)的代表以為多承擔(dān)一點(diǎn)會(huì)費(fèi)便多有一點(diǎn)面子,在國聯(lián)里好說話,根本沒想到那時(shí)中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)十分落后的國家,政府財(cái)力不濟(jì)。從1921年到1932年,12年間中國共拖欠國聯(lián)會(huì)費(fèi)960萬瑞士法郎,約合960萬銀圓。在欠費(fèi)國家中,中國拖欠的時(shí)間最長,數(shù)目最大。

欠費(fèi)委員會(huì)開會(huì)時(shí),羅忠貽代表帶著宋選銓去參加。宋選銓聽到各國代表的指責(zé),心里非常難受。當(dāng)日本代表和許多國家代表說拖欠會(huì)費(fèi)達(dá)兩年以上的國家應(yīng)該取消其在國聯(lián)各機(jī)構(gòu)的投票權(quán)時(shí),羅忠貽竭力辯護(hù):“一個(gè)會(huì)員國拖欠會(huì)費(fèi),總有他不得已的苦衷。國聯(lián)是個(gè)講正義的機(jī)構(gòu),不能只講錢。假若專門講錢,那便可將國聯(lián)公開拍賣,出最高價(jià)錢的國家便可把他買去?！鼻焚M(fèi)分委員會(huì)只好形成一個(gè)議決案,促使拖欠會(huì)費(fèi)的國家從速償清欠費(fèi)。會(huì)后,宋選銓將會(huì)議的實(shí)際情況寫成一個(gè)詳細(xì)報(bào)告,送呈外交部。

當(dāng)時(shí),中國正為中日爭端需要依賴國聯(lián)幫忙,外交部將此情況和財(cái)政部會(huì)商時(shí),財(cái)政部長宋子文非常重視,馬上和國聯(lián)秘書處的代表商定:中國歷年積欠國聯(lián)的960萬瑞士法郎會(huì)費(fèi),從1933年起分20年還清,每年償還48萬瑞士法郎。雙方諒解,將此款作為國聯(lián)與中國的技術(shù)合作經(jīng)費(fèi)。

1933年7月18日,國聯(lián)理事會(huì)通過中國政府的建議,由理事會(huì)任命一個(gè)官員充任國聯(lián)與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)絡(luò)員,每年派遣大批專家到中國幫助進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

其實(shí),早在1931年5月初中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)成立時(shí)就已通知國聯(lián)理事會(huì),說中國希望得到國聯(lián)技術(shù)機(jī)構(gòu)的幫助,以便執(zhí)行其建設(shè)計(jì)劃。理事會(huì)就于當(dāng)年5月19日通過此項(xiàng)請(qǐng)求,由國聯(lián)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)派遣一些專家到中國衛(wèi)生署作臨時(shí)使命:國聯(lián)智育互助機(jī)構(gòu)派遣一個(gè)教育專家委員會(huì)到中國研究教育現(xiàn)狀。教育專家委員會(huì)的委員們回去后寫了一個(gè)《關(guān)于中國教育之改造》的報(bào)告;國聯(lián)智育互助機(jī)構(gòu)也介紹歐洲的3個(gè)教授到南京中央大學(xué)講學(xué)。接著,國聯(lián)的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)及財(cái)政、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)也派專家數(shù)人到中國作臨時(shí)使命。但是,以上這些活動(dòng)都沒有正式寫進(jìn)國聯(lián)的法律文件。

1933年7月,國聯(lián)與中國技術(shù)合作關(guān)系正式建立后,升任代表團(tuán)三等秘書的宋選銓一直負(fù)責(zé)管理中國代表團(tuán)在國聯(lián)的檔案及譯發(fā)來往電報(bào),因此特別注意此項(xiàng)技術(shù)合作的進(jìn)展情況。

當(dāng)時(shí),中國報(bào)紙對(duì)國聯(lián)與我國技術(shù)合作一事大肆宣傳,但究竟花了多少經(jīng)費(fèi)卻無人注意,也無人了解。宋選銓閱讀國聯(lián)秘書長1933年國聯(lián)決算報(bào)告時(shí),得悉在該年度預(yù)算上規(guī)定我國償還的48萬瑞士法郎,實(shí)際上只用去19萬多一點(diǎn),尚余28萬多瑞士法郎沒有用。但依照國聯(lián)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況,上年預(yù)算各項(xiàng)剩余之款,不能留作下年預(yù)算之用。換言之,下一年的經(jīng)濟(jì)合作費(fèi)仍為48萬瑞士法郎,且不能將上年剩余的28萬多瑞士法郎加入。因此,宋選銓認(rèn)為已列入預(yù)算的余款28萬多瑞士法郎未得到利用實(shí)在可惜。

1934年召開國聯(lián)常年大會(huì)時(shí),中國首席代表為駐法大使顧維均,宋選銓便向他匯報(bào)了此事,建議利用此款由中國每年派若干專家經(jīng)國聯(lián)介紹到歐洲及美國考察,以培養(yǎng)中國專家。顧維均代表表示贊成,囑咐宋選銓將此事速告外交部,宋選銓即遵照辦理。

依照歷年習(xí)慣,每年常年大會(huì)后,中國駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)辦事處須將大會(huì)討論重要問題的經(jīng)過及結(jié)果寫成一個(gè)總報(bào)告,和6個(gè)專門委員會(huì)的報(bào)告一起呈報(bào)外交部。這一年第四委員會(huì)的報(bào)告由宋選銓執(zhí)筆,他便將關(guān)于技術(shù)合作已獲得顧大使贊成的意見及其他事項(xiàng)一并寫入,呈請(qǐng)外交部核示。

但是過了一年,外交部沒有任何表不。

1935年國聯(lián)召開常年大會(huì)時(shí),中國首席代表為駐英大使郭泰祺。郭泰祺最熱心的是中國競選國聯(lián)理事會(huì)非常任理事一席。開始他以為此事很容易,競選一定能夠成功,沒有聽取宋選銓關(guān)于競選不會(huì)成功的意見,后來落選后雖然很生氣,但對(duì)宋選銓卻客氣多了。

宋選銓一直最關(guān)心技術(shù)合作問題。1934年的國聯(lián)經(jīng)費(fèi)使用決算報(bào)告顯示:國聯(lián)和我國的技術(shù)合作預(yù)算仍為48萬瑞士法郎,實(shí)際花費(fèi)只有21萬法郎,不到原預(yù)算的一半,剩余之款又被一筆勾銷。宋選銓看到后十分詫異:決算報(bào)告上只列實(shí)際花費(fèi)的總數(shù),沒有分別列出詳細(xì)支出的數(shù)字,但其他預(yù)算項(xiàng)下支出的錢卻有詳細(xì)賬目。這些賬目不僅有1萬或2萬瑞士法郎,甚至連年節(jié)秘書處人員賞給下人幾個(gè)瑞士法郎的小費(fèi)都列得很清楚。為什么這項(xiàng)開支21萬法郎的賬目卻沒有詳細(xì)賬單呢?

宋選銓很想知道派到中國去的這些專家的報(bào)酬是多少、旅費(fèi)是多少、電報(bào)電費(fèi)和交際費(fèi)是多少。于是他想請(qǐng)國聯(lián)秘書處給中國代表團(tuán)一個(gè)比較詳細(xì)的數(shù)字作參考,以便我國代表團(tuán)再作一個(gè)預(yù)算,通過國聯(lián)秘書處的介紹,利用技術(shù)合作費(fèi)之剩余款,派遣中國專家來歐美各國考察。宋選銓將自己的打算先向中國出席大會(huì)的代表團(tuán)秘書長、代表團(tuán)辦事處處長胡世澤匯報(bào)。胡對(duì)此事既不反對(duì)也不贊成,說只要首席代表贊成,他便贊成,要宋選銓去向首席代表郭泰祺大使請(qǐng)示。

由于競選非常任理事失敗,郭泰祺一直想做一件事挽回面子,于是對(duì)宋選銓的建議十分重視,允許宋選銓去國聯(lián)秘書處索取技術(shù)合作費(fèi)的詳細(xì)賬單。

當(dāng)時(shí),國聯(lián)秘書處主管中國與國聯(lián)技術(shù)合作的人是秘書處交通組組長、法國人哈斯。宋選銓當(dāng)即去面晤他,說國聯(lián)1933年和1934年決算

報(bào)告內(nèi)對(duì)中國與國聯(lián)技術(shù)合作項(xiàng)下的費(fèi)用無詳細(xì)記載,故請(qǐng)秘書處開列一張?jiān)敿?xì)清單,標(biāo)明派往中國的專家每人報(bào)酬多少、旅費(fèi)多少、交際費(fèi)多少等,以供中國代表團(tuán)參考。

哈斯聽后有些詫異和緊張,躊躇了一下才說:“秘書處不能給中國代表團(tuán)提供這個(gè)賬單?！?/p>

宋選銓聽后,認(rèn)為哈斯在欺侮中國代表團(tuán)。因?yàn)樵诜缮?各國代表團(tuán)都是國聯(lián)秘書處的主人翁,秘書處人員是屬下,要聽命于大會(huì)和理事會(huì)的各國代表。哈斯雖然是國聯(lián)秘書處的組長,算是一個(gè)高級(jí)職員,但宋選銓是奉了中國代表團(tuán)首席代表的命令去詢問的,他為何敢不遵命辦理呢?宋選銓便拿出主人翁的身份,不客氣地說:“秘書處無權(quán)反對(duì)中國代表團(tuán)的要求?！?/p>

哈斯不僅是國聯(lián)秘書處的高級(jí)職員,同時(shí)還是中國代表團(tuán)的顧問,平?？偸鞘艿街袊韴F(tuán)首席代表的尊敬。他原以為宋選銓只是代表團(tuán)的一般秘書,完全可以欺侮,沒想到突然受到宋選銓的斥責(zé),十分羞怒和驚異,不知道如何對(duì)待,但宋選銓的話在法律上是站得住腳的,他無法反對(duì)。哈斯想了一會(huì)才說,容他查明后再將此項(xiàng)賬單送至中國代表團(tuán)。

宋選銓剛回到代表團(tuán)駐地,秘書長胡世澤就對(duì)他說:“哈斯已來過電話,說你和他吵架,他不知道中國代表團(tuán)是否真要技術(shù)合作的詳細(xì)賬單?！?/p>

宋選銓立即把和哈斯談話的情形告訴了胡世澤。胡世澤才知道是哈斯不愿提供此項(xiàng)賬單,便電話告訴哈斯,說中國代表團(tuán)首席代表郭泰祺大使確實(shí)想看此項(xiàng)賬單,同時(shí)明白告訴他,國聯(lián)秘書處無權(quán)反對(duì)中國代表團(tuán)的要求。

第二天,哈斯就把賬單交給了中國代表團(tuán)。1933年的賬單上除了總賬外,只有兩個(gè)明細(xì)賬:(1)全部專家用費(fèi)9萬多瑞士法郎;(2)技術(shù)合作秘書室用費(fèi)10多萬瑞士法郎。1934年的賬單大致如下:(1)全部專家用費(fèi)10萬多瑞士法郎:(2)技術(shù)合作秘書室用費(fèi)11萬多瑞士法郎。另有一些1萬以下開支的記載說明。

由上述賬單可以看出,國聯(lián)秘書處在這兩年中雖然派出專家到我國,但其實(shí)際費(fèi)用不足技術(shù)合作預(yù)算的一半。哈斯所開賬單的總數(shù)與國聯(lián)決算報(bào)告所載相符,而國聯(lián)秘書處決算報(bào)告是經(jīng)過專家稽核員核查過的,其數(shù)字不會(huì)錯(cuò),可信為確實(shí)數(shù)目。中國代表團(tuán)雖然對(duì)技術(shù)合作秘書室費(fèi)用過大有些驚異,但從中可以看出,如果中國政府決定利用此項(xiàng)合作剩款,每年派專家20多人到國外考察,必可敷用。

由于郭泰祺大使已采納宋選銓的建議,所以閱讀完賬單后就叫宋選銓致電外交部,請(qǐng)示代表團(tuán)可否即向國聯(lián)秘書處商談,利用技術(shù)合作費(fèi)剩余之款加派中國專家到外國考察。大概外交部因電文簡略,對(duì)技術(shù)合作的全部事實(shí)不明真相,所以復(fù)電代表團(tuán)說此事不用辦理。郭泰祺大使和宋選銓等代表不因此項(xiàng)復(fù)電而灰心,決定再向外交部作詳細(xì)說明,請(qǐng)求贊成。

于是,宋選銓便執(zhí)筆起草一份詳細(xì)說明書,用代表團(tuán)名義請(qǐng)郭大使簽字,呈請(qǐng)外交部核示。說明書一一闡明此事數(shù)年來的情況及擬議的計(jì)劃。

宋選銓將說明書呈送外交部后,擔(dān)心外交部還有顧慮,便在上?！洞蠊珗?bào)》上發(fā)表《960萬元技術(shù)合作費(fèi)用如何用?》一文,借助輿論促請(qǐng)外交部贊同代表團(tuán)的計(jì)劃。該文發(fā)表后,在國聯(lián)秘書處新聞組工作的徐壽軒把它翻譯成法文,供秘書處的人參考,并送給宋選銓1份。宋選銓將譯文拿給日內(nèi)瓦國際關(guān)系研究院的秘書、瑞士人賽斯先生看。賽斯看后說寫得很好,這是中國人對(duì)中國最忠實(shí)的論文。

不久,代表團(tuán)便接到外交部復(fù)電,贊成該計(jì)劃,囑向國聯(lián)秘書處洽辦。

國聯(lián)秘書長、法國人艾文諾早已從宋選銓發(fā)表在《大公報(bào)》上的文章里,知道了中國代表團(tuán)關(guān)于技術(shù)合作的新計(jì)劃,便想好了一個(gè)對(duì)策。中國代表團(tuán)正式通知國聯(lián)秘書處,請(qǐng)求利用技術(shù)合作余款加派中國專家出國考察的計(jì)劃后,艾文諾便組織了一個(gè)由英國、法國、瑞士、西班牙和中國5個(gè)國家的代表參加的“中國委員會(huì)”,由該委員會(huì)來討論此事。他的本意是想借該委員會(huì)的反對(duì)來打消中國政府的計(jì)劃,所以先與西班牙代表說好,必須要有國聯(lián)秘書長的支持才能實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃?！爸袊瘑T會(huì)”開會(huì)的那天下午,郭泰祺帶宋選銓乘坐中國代表團(tuán)的汽車,去英國代表團(tuán)駐地接英國代表一同去開會(huì)。宋選銓坐在司機(jī)旁邊的副駕駛座上,英國代表和郭泰祺坐在后座上。英國代表問郭泰祺:“大使先生,今天中國委員會(huì)開會(huì)討論什么事情?”郭泰祺大使便將事情的前因后果說了一遍。英國代表當(dāng)即表示說:“這是好事,我很贊成。”

開會(huì)時(shí),國聯(lián)秘書長艾文諾首先提出報(bào)告,隨即表態(tài)不贊成中國政府此項(xiàng)計(jì)劃,理由是國聯(lián)已派出許多專家?guī)椭袊ㄔO(shè),中國政府不必再派專家來外國考察。西班牙代表馬上發(fā)言表示支持秘書長的意見,認(rèn)為沒有再派中國專家到外國學(xué)習(xí)的必要。

郭泰祺大使正要發(fā)言陳述理由,英國代表搶先發(fā)言說:“技術(shù)合作經(jīng)費(fèi)每年既有很多盈余,如果不盡量利用,實(shí)屬可惜。中國政府準(zhǔn)備利用此款加派專家來外國考察,這對(duì)中國建設(shè)更有幫助。對(duì)國聯(lián)而言,這樣做也可擴(kuò)大國聯(lián)與會(huì)員國合作的范圍,國聯(lián)的權(quán)威也會(huì)隨著增加,應(yīng)屬國聯(lián)可喜可賀之事。因此,我對(duì)中國政府的新建議十分贊成?！庇泶搜砸怀?其他代表便無言以對(duì),都表示默認(rèn)。中國代表郭大使便趕緊發(fā)言,表示感謝英國代表的支持。

會(huì)議主席、法國代表、國聯(lián)秘書長艾文諾只好宣布中國代表的新建議獲得委員會(huì)通過,旋即宣布散會(huì)。國聯(lián)秘書處的反對(duì)最終未能成功,中國通過國聯(lián)秘書處介紹派遣專家赴歐美考察的計(jì)劃正式成立。

計(jì)劃成立后,中國政府從1936年到1938年,共派出3批專家80多人到歐美國家考察,其中就有黃河水利委員會(huì)總工程師李儀祉、后來任外交部副部長的胡慶育等。從嚴(yán)格意義上來說,這才是中國和國聯(lián)技術(shù)合作的真正活動(dòng),這項(xiàng)活動(dòng)直到1939年國聯(lián)解散才停止。

(此文系根據(jù)宋選銓先生日記整理。宋選銓,貴州六枝人,曾任中國駐西班牙公使館隨員、駐日內(nèi)瓦國際聯(lián)盟代表團(tuán)隨員、三等秘書、國民黨軍事委員會(huì)參謀總長辦公室上校秘書、貴州大學(xué)教授、印度尼西亞《天聲日?qǐng)?bào)》編輯、聯(lián)合國第十三屆常年大會(huì)中國代表團(tuán)專門委員會(huì)委員、國民黨駐沙特阿拉伯大使館參贊、一等秘書等職)