從會計信息質(zhì)量檢查觀行政事業(yè)單位財務(wù)狀況

楊少霞

[摘要]加強會計監(jiān)督,提高會計信息質(zhì)量,規(guī)范會計工作秩序是財政監(jiān)督檢查職責(zé)所在,通過對我市部分行政事業(yè)單位會計管理工作進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)其會計信息質(zhì)量存在一定的問題,針對這些問題,要進(jìn)一步從多個方面完善提高,確保會計信息的真實可靠。

[關(guān)鍵詞]會計信息 監(jiān)督 財務(wù)

加強會計監(jiān)督,提高會計信息質(zhì)量,規(guī)范會計工作秩序,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律法規(guī),確保財政資金使用效率是財政局監(jiān)督的重要職能之一?，F(xiàn)將對我市某系統(tǒng)20家事業(yè)單位及所屬17家下屬獨立核算單位某年度會計信息質(zhì)量檢查情況進(jìn)行分析,與廣大財政監(jiān)督工作者共同討論,尋找探索加強會計監(jiān)督管理的對策,確保會計信息質(zhì)量準(zhǔn)確可靠。

加強會計監(jiān)督,提高會計信息質(zhì)量,規(guī)范會計工作秩序,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律法規(guī),確保財政資金使用效率是財政局監(jiān)督的重要職能之一?，F(xiàn)將對我市某系統(tǒng)20家事業(yè)單位及所屬17家下屬獨立核算單位某年度會計信息質(zhì)量檢查情況進(jìn)行分析,與廣大財政監(jiān)督工作者共同討論,尋找探索加強會計監(jiān)督管理的對策,確保會計信息質(zhì)量準(zhǔn)確可靠。

一、存在問題

1.領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法律意識淡薄,財務(wù)管理不規(guī)范。部分單位領(lǐng)導(dǎo),特別是單位法人對國家財經(jīng)法律法規(guī)重視不夠,會計人員把關(guān)不嚴(yán),造成財務(wù)管理不到位。個別單位未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn)虛假出資,用于興辦下屬企業(yè)或增加下屬單位注冊資本,且都沒有進(jìn)行對外投資賬務(wù)處理。一些單位違反規(guī)定擴大開支范圍,存在多種形式轉(zhuǎn)移隱藏挪用資金現(xiàn)象。

2.會計制度執(zhí)行不嚴(yán)格。由于會計人員素質(zhì)較低,造成會計基礎(chǔ)工作混亂。有的單位只設(shè)有一名會計,其會計與出納尚未能分設(shè)。有的會計人員對報銷審查把關(guān)不嚴(yán),未取得正規(guī)票據(jù),以白條或內(nèi)部收據(jù)作為憑據(jù)入賬,科目亂用,賬務(wù)處理不及時不規(guī)范。未按規(guī)定進(jìn)行納稅事項調(diào)整,造成企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、個人所得稅等稅款流失。個別企業(yè)已登記為企業(yè),仍執(zhí)行事業(yè)單位會計制度,未執(zhí)行企業(yè)會計制度。

3.政企不分,逃避財政監(jiān)管。被檢查系統(tǒng)所轄事業(yè)單位,大多都興辦實業(yè)公司,但其經(jīng)營范圍往往與母體相同或大致相同。其中不乏一套人馬、兩塊甚至多塊牌子的情形,直接導(dǎo)致了兩種的情況的發(fā)生。一是有收費職能的事業(yè)單位,其收費職能大都轉(zhuǎn)移到了其興辦的下屬企業(yè),造成應(yīng)交財政非稅收入減少。如某單位收取的檔案管理費由其下屬企業(yè)收取,收入歸下屬企業(yè),而經(jīng)費支出由財政撥付。二是承擔(dān)工程項目的單位,一般轉(zhuǎn)由下屬公司承攬,原事業(yè)單位施工時只需支付直接的工料費,變成公司結(jié)算時,取費標(biāo)準(zhǔn)上升。嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,這從一個層面上凸顯了事業(yè)單位需要進(jìn)行體制改革的必要性和緊迫性。

4.固定資產(chǎn)管理不到位。許多單位的固定資產(chǎn)底數(shù)不清,檔案資料管理較亂,未能完全落實固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。有的單位固定資產(chǎn)增加了,未及時辦理相關(guān)手續(xù),有的早已損毀、拆除,仍在賬上反映,占據(jù)著資產(chǎn)數(shù)額,造成單位凈資產(chǎn)嚴(yán)重不實。還有一些用貨幣出資的單位,抽回了資金(形成虛假注冊),但從工商登記注冊的法律角度上講,投資單位已經(jīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險,對事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)帶來了潛在損失。

5.財政投資工程結(jié)算不及時,造成會計信息質(zhì)量嚴(yán)重失真。在檢查中我們發(fā)現(xiàn),有大量的已完工項目,由于種種原因,長年掛賬未能結(jié)轉(zhuǎn)或核銷。少則三、五年,多則十余年,甚至向前追溯至八十年代,已近二十年,一直掛賬至今。大量的財政投入長期在“預(yù)收賬款”內(nèi)掛賬,已支出的成本費用在“工程施工”內(nèi)滯留,造成會計信息質(zhì)量嚴(yán)重失真。

二、管理對策

1.依法加強會計信息質(zhì)量管理工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,堅持執(zhí)法與教育相結(jié)合,達(dá)到提高會計信息質(zhì)量,規(guī)范會計工作秩序,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律目的。對貫徹執(zhí)行法律法規(guī)好的單位和個人要大張旗鼓的給予表彰,對違法行為要堅決依法嚴(yán)肅處理,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

2.加強單位會計人員培訓(xùn),盡快提高會計人員素質(zhì)。各單位要提高認(rèn)識,從基礎(chǔ)抓起,切實采取多種形式做好會計人員培訓(xùn)工作。要培訓(xùn)財會知識、法律知識、經(jīng)濟(jì)知識、管理知識等,綜合提高會計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強會計人員嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度和遵守法律法規(guī)的自覺性,堅決抵制各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。對不具備開展會計業(yè)務(wù)條件的單位,應(yīng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬,或由上級主管部門集中核算。

3.加快事業(yè)單位改制進(jìn)程。在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上,加快事業(yè)單位改制的步伐。只有改變體制,才能徹底解決一套人馬多塊牌子的政企不分現(xiàn)象,同時使政府完全擺脫因單位投資造成的財政風(fēng)險。嚴(yán)格控制事業(yè)單位興辦企業(yè),對已形成事實的應(yīng)做到政企分開,健全賬目,分類管理,規(guī)范核算。

4.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。各單位要切實加強固定資產(chǎn)管理,明確專人,分類建賬。凡應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的一律記入臺賬。對固定資產(chǎn)的處置,必須按規(guī)定要求完善相關(guān)手續(xù),堅決杜絕單位自作主張?zhí)幹霉潭ㄙY產(chǎn)。同時,財政部門要進(jìn)一步明確對事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢的審批程序,以便單位會計有章可循;事業(yè)單位每年都要組織一次財產(chǎn)清查,對需要進(jìn)行清理的財產(chǎn)列出清單,經(jīng)行業(yè)專家鑒定后,報主管部門、財政部門審批。也可利用每年單位年度檢驗,對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,提出清查報告,逐級上報審批。

5.加強工程招投標(biāo)、工程建設(shè)和工程投資結(jié)算管理。加強工程招投標(biāo)管理,嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》,依法審查企業(yè)資格,切實做到政企分開。工程建設(shè)和工程投資管理是同步進(jìn)行的,所以要把工程投資管理貫穿于工程建設(shè)的全過程,真正做到工程建設(shè)到那一步,工程投資管理就到那一步,工程完工及時結(jié)算,從而規(guī)范會計信息質(zhì)量。針對所檢查系統(tǒng)的實際,要求對于已完工工程投資的結(jié)算,由主管部門盡快組織摸清掛賬情況,找出影響賬務(wù)處理的原因并開展專項清理。對于在建工程,要制訂可行的解決辦法,逐步形成一個專項投資核銷的程序,防止新的沉淀產(chǎn)生。

6.加大財政監(jiān)督力度,規(guī)范會計信息質(zhì)量。要建立自查、檢查、回訪制度,充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能,加大財政監(jiān)督力度。一是要建立會計信息質(zhì)量自查制度。會計信息質(zhì)量只靠我們財政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查是不夠的,各系統(tǒng)各單位要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢作用,自覺主動的依法開展會計信息質(zhì)量檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,這是提高會計信息質(zhì)量的根本所在。二是要嚴(yán)格檢查。在單位開展會計信息質(zhì)量自查基礎(chǔ)上,嚴(yán)格檢查,規(guī)范管理,通過檢查增強監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性和震懾力。三是建立會計信息質(zhì)量檢查回訪制度,跟蹤回訪是解決少數(shù)單位屢查屢犯的重要方法,是鞏固會計信息質(zhì)量檢查成果的需要。堅持并不斷完善跟蹤回訪制度,使跟蹤回訪制度化、經(jīng)?；?。確保檢查質(zhì)量的提高,真正達(dá)到規(guī)范會計工作秩序,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的目的。

7.加強會計管理,明確責(zé)任,實行責(zé)任追究制。要切實加強會計管理,進(jìn)一步明確會計管理責(zé)任,單位法人是第一責(zé)任人,會計人員是直接責(zé)任人。一定要各負(fù)其責(zé),相互監(jiān)督相互制約。對于工作不負(fù)責(zé)任,給單位造成損失的,要嚴(yán)格依照《財政違法行為處罰處分條例》追究責(zé)任人的責(zé)任。