當前經濟的八大辯論

李　梁

辯論國是,是“兩會”核心議題之一。代表委員們來自不同地區(qū)、行業(yè),有著不同的利益訴求,自然會有意見交鋒。真理越辯越明,一個沒有思想碰撞的會議,很難說是成功的。

2009年“兩會”,本刊擷取了受關注度頗高的經濟領域的焦點以及其他重要媒體的分析評論,做一個展示,以饗讀者。

1、全國發(fā)消費券?

不久前,杭州、成都等地方接連發(fā)放消費券。在本次兩會上,許多代表委員建議,作為特殊時期的特殊辦法,消費券應該在全國范圍內推行,有效振奮民眾消費信心。

?正方:政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元,遞交提案《發(fā)放消費券有效拉動短期內需》,建議按中國公民每人每次1000元的統(tǒng)一標準分四次發(fā)放消費券。

全國政協(xié)常委、北京大學教授厲以寧,也表示發(fā)消費券有利于擴大內需,但關鍵在于怎樣使消費券的發(fā)放更公平。

?反方:財政部副部長廖曉軍接受采訪時說,“消費券是春節(jié)前某些地區(qū)針對特別困難的群體發(fā)放的,不會在全國范圍發(fā)放”。

人大代表何健忠覺得,“發(fā)券不如降稅”,建議按行業(yè)分類別來征稅。

態(tài)度最為堅決的是全國人大代表、松江區(qū)委書記盛亞飛:“我反對消費券,而且個人認為消費券對消費還有反作用。”

部分兩會代表、委員也認為,推動消費的不是消費券這種形式,關鍵還是要看民眾消費意愿為何比較弱,有必要建立健全社會保障體系,健全醫(yī)療保障體系。

點評:在歐美,一旦有官員提“發(fā)消費券”,就有經濟學家反駁說“減稅才更利民生”。其中原委,值得代表委員和政策制定者三思。

2、看病不難?

“兩會”前夕,全國政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界有數(shù)位委員拋出驚人之語:中國看病不算難,也不算貴,是患者求醫(yī)標準過高,導致醫(yī)療資源“擁擠”。

?正方:天津醫(yī)科大學第二醫(yī)院的副院長徐勇等政協(xié)委員就認為:如果病人從新疆跑到北京看病,那已經超出了基本醫(yī)療范疇,不能抱怨“看病難”。他還表示,即便是在發(fā)達國家,長時間等待看病也是現(xiàn)實問題,非急癥病人幾個月看不上病的情況也大量存在。

政協(xié)委員、淮安市第一人民醫(yī)院副院長李玉峰則質問:“什么叫基本醫(yī)療?什么是大病什么是小病,概念都要分清楚。不分條件地提‘看病難看病貴是一種誤導?！?/p>

?反方:政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長王國強說,醫(yī)療改革的中心就是解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。他回應上述政協(xié)委員言論說:“我想他可能對衛(wèi)生醫(yī)療工作不是很了解,也可能是從局部,某個醫(yī)院來說的,不具有全面性和代表性”。

點評:優(yōu)質的醫(yī)療條件、優(yōu)秀人的才都集中在了城市、東部發(fā)達地區(qū)和大醫(yī)院,百姓對小醫(yī)院不放心,其實真不是自己給自己找麻煩。

3、房價高企,政府受益最大?

?正方:在本次全國政協(xié)會上,全國工商聯(lián)遞交了一份名為《我國房價為何居高不下》的大會發(fā)言,提及去年就全國9城市“房地產企業(yè)的開發(fā)費用”的調查顯示,在總費用支出中,流向政府的部分(即土地成本+總稅收)所占比例為49.42%。其中上海的開發(fā)項目流向政府的份額最高,達64.5%。

報告將房價高企的責任歸結于政府,自然引發(fā)房地產商熱烈響應。全國政協(xié)委員、恒大地產集團董事局主席許家印說:房價中,土地成本、各類稅費、企業(yè)利潤,才是真正影響房價的變量。

?反方:全國人大代表、上海市市長韓正對此報告予以否定:不知全國工商聯(lián)的數(shù)據(jù)怎么來的,肯定有誤。他說,上海市在舊城改造中是免收土地出讓金的,“大家可以找土地規(guī)劃部門核實。”

點評:嗯,核實后的數(shù)據(jù),不知道能不能給咱們老百姓瞅瞅……

4、對二套房貸政策限制該放開?

3月5日,政府工作報告中提到:“對符合條件的第二套普通自住房購買者,比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策?！?/p>

總理話音剛落,許多媒體就作出“政府將松綁二套房貸政策”的解讀。當日內地股市房地產板塊大幅飆升。隨后,從房地產商到地方政府,各方都本著自己的利益訴求,竭力做出有利于自己的解讀。

?正方:政協(xié)委員、北京兆泰房地產公司董事長穆麒茹認為,“二套房貸限制實行‘一刀切政策,好多需要升級換代的改善型需求者成為該政策的‘被誤傷者”。她更坦率地說,即使是投資性的購買,“又何嘗不好呢?這也是擴大內需的一部分”。

政協(xié)委員、廣州宏宇集團股份有限公司董事長黃文仔說,二套房政策松綁可以很大程度地激活房地產行業(yè),“應該更大程度地甚至徹底放開二套房貸款政策”。

?反方:面對地產界代表委員的輿論攻勢,央行副行長蘇寧表示,對于二套房政策,央行和銀監(jiān)會去年都已經有了明確規(guī)定。此次政府工作報告中所說的二套房是“符合條件的”,就是居住面積要低于當?shù)仄骄娣e,是為了改善住房條件而購買的第二套房。

人大代表、銀監(jiān)會主席劉明康在接受采訪時指出:“總理說的是自住性、改善性的住房,與完全放開二套房貸限制有明顯區(qū)別。住房貸款任何時候都有風險?！彼鞔_表示:媒體誤讀原意,“沒有說(二套房貸)放開”。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新也出面發(fā)話,近期將不會出臺新的房地產利好政策。

點評:據(jù)報道,一些銀行對“優(yōu)質客戶”已經開始執(zhí)行優(yōu)惠政策了。北京某樓盤負責人透露說,“銀行不允許對外宣傳此事……只做不說能減少不必要的麻煩”。

5、四萬億投資:重基建甚于重民生?

“4萬億”怎么花?保增長還是保民生?如何做到公開透明?代表委員們熱烈建言,也激烈爭論。

值得注意的是,此前傳出消息,今年兩會不審議“4萬億”,不過,國家發(fā)改委主任張平還是在兩會新聞發(fā)布會上,主動將“4萬億”的流向對社會公布。

?正方:張平介紹,“4萬億”投資中,基礎設施的建設,鐵路、公路、機場、水利等等,約15000億左右。教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)方面,大體上是1500億。

?反方:有不少代表委員對“4萬億”的分配提出了自己的意見。全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛說,在教育、醫(yī)療、交通等基礎設施上,此前在國家建設中歷史欠賬較多,“4萬億”更多應該投入這些領域,避免再次出現(xiàn)盲目投資、重復投資的現(xiàn)象。

人大代表劉來平和李嘉也提出,財政支出不能僅僅盯著一些重大項目,還要將此前沒有構建好的社會保障體系完善起來。

政協(xié)委員、上海市靜安區(qū)副區(qū)長朱成鋼則質疑:如此巨額的資源分配,仍通過中央集中審批、規(guī)定在某一期限內見效的操作模式進行,其更顯著的作用是使經濟數(shù)字達標。中國經濟發(fā)展的根本問題是要調整投資、消費和出口的比例,要改革政府主導的經濟結構。通過行政手段、自上而下地刺激經濟,很難解決經濟發(fā)展的長期問題。

政協(xié)委員、財政部科研所所長賈康也指出:“4萬億”計劃出臺后,有些政府部門和官員計劃經濟舊意識復歸。原本讓民間資本進入的領域,由于一些擴張性政策的公布,民企參與的空間反而變小了。

點評:來自網(wǎng)易的一名網(wǎng)友評論,為什么千呼萬喚始出來的“4萬億”投資說明,至今仍然只是一個粗略的框架,鮮有投資細節(jié)?人民需要公開精細到一分一厘的投資說明。

6、個稅起征點該上調?

個人所得稅起征點會不會上調?幾個月來,工薪族們備受煎熬。

事實上,每隔一段時間便有人向媒體放風“個稅起征點即將上調”,隨即有關部門出來斷然否認。

這是一場利益主體不在場的博弈。納稅人反復提出訴求,相關決策卻仍然難覓芳蹤。

?正方:人大代表、聯(lián)想集團董事長柳傳志建議,個稅起征點在3000元以上。政協(xié)委員劉紅宇也在提案中建議,將個稅起征點暫時調至5000元,以提振民眾消費信心。

?反方:財政部副部長廖曉軍明確表示:“目前我國并無個人所得稅起征點調整計劃?！彼€說,“個人所得稅的調整,需要具備一定的客觀條件,但目前調整個稅的條件尚不具備……近幾年可能很難”。

政協(xié)委員賈康說,個稅起征點如果提高到3000元,對個人減輕稅負并不多,對擴大內需刺激消費的實際作用有限,而納稅人的納稅意識將被淡化,對實際的稅制運行將產生不良影響。

點評:政協(xié)委員、江蘇省社會科學院院長宋林飛說“你都定了,要我們來干嘛”后,廖副部長重新表態(tài)說,起征點不上調“是個誤會”。代表委員與政府官員的互動,這才接近正軌。

7、大學生就業(yè)難,擴招惹的禍?

今年600多萬大學生面臨畢業(yè),還有去年的100多萬畢業(yè)生未就業(yè)。嚴峻的形勢令代表委員們憂心忡忡。

?正方:政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪說,學生就業(yè)難,是因為中國經濟發(fā)展的速度約10%,而大學生擴招了40%,經濟消耗不了,必然會有學生的剩余。

人大代表陳萬志說:“城市化的進程已經跟不上大學生擴招的速度了?！?/p>

?反方:政協(xié)委員、教育部副部長章新勝說,大學生就業(yè)問題是“前進中的問題”。改革開放后,GDP增長百分數(shù)曾連續(xù)多年保持兩位數(shù),而大學生招生規(guī)模增長比例遠遠低于兩位數(shù)。因此一段時間內招生比例高一點,也是補原來的不足。

政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明和人大代表、中國人民大學商學院教授郭國慶等,則分析了大學生就業(yè)難的其他原因,包括:整個產業(yè)的投資方向還有待于進一步調整、大學生培養(yǎng)方向還沒有完全適應社會需要、今年整個國際經濟形勢的影響,等等。

點評:從算術上看,近年的大學生擴招,確實能彌補過去招生規(guī)模小的不足,可惜不能把今年畢業(yè)的600多萬大學生平攤到過去的年份去就業(yè)。

8、農民工失業(yè)問題很嚴重?

美國的金融危機,確實嚴重沖擊了中國的農民工群體。他們像候鳥一樣在沿海與內地之間來回遷移,最后卻保不住一份收入微薄的工作。

?正方:全國人大常委、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為,金融危機對就業(yè)的傷害要大于對GDP的傷害,特別是9000萬農民工,其失業(yè)的嚴重程度容易被低估。

他說,以農民工為主體的非正規(guī)就業(yè)群體,很難在現(xiàn)行的就業(yè)統(tǒng)計體系中得到反映,不僅他們失業(yè)的嚴重程度容易被低估,他們被社會保險和就業(yè)扶助覆蓋的程度也很低。

他特別提醒有關部門,要謹防曾有過多次先例的“無就業(yè)復蘇”:經濟復蘇了,但失業(yè)率卻居高不下。

?反方:全國政協(xié)經濟委員會副主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文說,各地普遍反映,春節(jié)之后,城市工廠陸續(xù)開始開工和恢復生產,總體上沒有出現(xiàn)新的農民工繼續(xù)返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。社會各界在經濟和社會兩個方面關心農民工,各級政府和各個方面都在采取措施,情況正在好轉。

點評:“4萬億”能帶動多少就業(yè),如此關鍵的問題,似乎需要更多的辯論。如果不能保證充分就業(yè),GDP能否保八意義不大。