政策解讀

9500億元赤字意義非凡

9500億元!是中國政府拋出的規(guī)模空前的財政政策。這使中國人民對于經(jīng)濟復蘇的信心更足了,這一創(chuàng)紀錄的數(shù)字意義非凡。

從目前來看,大規(guī)模的財政支出將有利于推動經(jīng)濟回暖的趨勢延續(xù)。一是有利于遏制通縮壓力。擴大政府支出推動總需求曲線右移,使得物價總水平上升;二是有利于拉動投資。4萬億投資中僅有不到三成是中央投資,財政支出更大的意義在于刺激地方、民間投資盡快啟動。財政支出加大了對十大產(chǎn)業(yè)振興的投入,可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈投資增長;三是有利于刺激消費啟動。預算中加大就業(yè)、民生、保障等支出,減輕了民眾的后顧之憂,增加了民眾消費動力和需求;四是有利于信貸增長。今年信貸增長目標達5萬億以上,去年底開始,大規(guī)模財政支出立竿見影,有效拉動了信貸反彈,為經(jīng)濟復蘇營造了很好的貨幣金融環(huán)境。

點評:這一數(shù)字表明,貨幣政策在抑制內(nèi)需方面的效果更顯著,而財政政策拉動內(nèi)需的作用更直接、更快。美國依照凱恩斯的赤字財政理論,成功實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇并迅速崛起。如今,赤字財政也將大力參與中國的“保八”戰(zhàn)役。

刺激消費需調(diào)節(jié)分配

擴大內(nèi)需是一項長久之策,只有當消費者對持續(xù)性收入有一定預期時才會加大消費。對于邊際消費傾向高的低收入人群,完全可以通過完善社會保障,通過直補的方式來促進其消費。

刺激消費,從長遠來看,需要對現(xiàn)有的收入分配格局進行調(diào)整。最先調(diào)整的應該是初次收入分配,對資源壟斷性企業(yè)的收入進行征稅,讓這部分收入更多的歸政府所有。其次,通過個稅的綜合征納,縮小貧富差距。但長期以來,壟斷行業(yè)的從業(yè)者收入較高,分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整將有相當大的阻力。

點評:調(diào)節(jié)分配需進一步完善社會保障體系、對企業(yè)合理收稅、提高個稅起征點,只有通過這三方面的努力,才能達到刺激消費的目的。

中國進入經(jīng)濟發(fā)展新階段

進入2009年,為繼續(xù)保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定,中國政府力圖通過擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長,為此政府近期密集出臺了多項促進消費的新政策。如果說,4萬億刺激方案是政府刺激經(jīng)濟的第一階段,那么隨后提出促進消費的新政策則是中國已經(jīng)進入政府刺激經(jīng)濟的新階段。

中國大多數(shù)刺激經(jīng)濟的資金將用于推動投資,這是經(jīng)濟增長最重要的支柱。為了維持長期穩(wěn)定增長,中國政府已認識到必須促進內(nèi)需,內(nèi)需是中國經(jīng)濟增長的薄弱環(huán)節(jié),而只有通過增加家庭收入,才能真正拉動內(nèi)需。

點評:外部環(huán)境仍然是影響中國經(jīng)濟復蘇的最不明朗的因素。對中國而言,把經(jīng)濟增長從依賴投資、出口調(diào)整為依賴國內(nèi)消費,是中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的關(guān)鍵。

資源稅改革有利于行業(yè)健康發(fā)展

資源稅開征以來,其征收覆蓋范圍不斷擴大,稅率也在“猶抱琵琶半遮面”般地不斷調(diào)整,但資源稅稅收總額一直很少,在我國稅制體系中只能算一個小稅種。

資源稅改革其實意在促進中國經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展模式,加大節(jié)能減排的力度,雖短期內(nèi)可能會對相關(guān)行業(yè)上市公司產(chǎn)生一些影響,但從長期來看,一些替代性產(chǎn)業(yè)則可能會受益,如復合材料、制造業(yè)等。

分析人士指出,對礦產(chǎn)資源來說,資源稅的確會提升其經(jīng)營成本,煤炭、石油的盈利能力就會降低。不考慮其他因素變動,資源稅調(diào)整短期會增加煤炭行業(yè)成本,但有利于向行業(yè)經(jīng)營效率較高的企業(yè)傾斜,畢竟這些企業(yè)具有規(guī)模和效率優(yōu)勢,有利于行業(yè)進一步整合。

點評:資源稅過低將導致資源進入市場的價格過低,不利于企業(yè)和國家經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,也導致資源的浪費和過度開采。因此,提高資源稅符合中國構(gòu)建資源節(jié)約型社會的目標。

保出口政策僅僅是“逗號”

為挽救我國出口企業(yè),商務(wù)部近期發(fā)布了多項政策。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示,將進一步完善貿(mào)易促進政策,包括境內(nèi)外的展會和貿(mào)易投資促進團組的出訪,調(diào)動各省市、中介組織、商會協(xié)會的作用,形成全社會支持出口發(fā)展的環(huán)境,在擴大內(nèi)需的同時,絕不放松外貿(mào)出口。目前,所有的政策都是“逗號”,而不是“句號”。

當前保出口最重要的有兩方面:一是進一步完善貿(mào)易融資政策;二是進一步加強國際合作,創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境。

點評:從出口型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為內(nèi)需型經(jīng)濟,需要時間和有序過渡,經(jīng)濟危機后的出口應不同于初始期的特征,它應是與國際接軌更趨合理的多贏、互補型出口。

“省直管”加熱縣域經(jīng)濟

“省直管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式,并已在全國范圍內(nèi)開始試點?！笆」芸h”是國家“十一五”規(guī)劃的目標之一,隨著2010年走近,省直接管理縣(市)的體制改革開始提速。

“省管縣”財政體制充分體現(xiàn)了還財于縣、藏富于民的思路,促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并推動了和諧社會的建設(shè),成為解決“三農(nóng)”問題的新視角。數(shù)據(jù)表明,2008年浙江城鄉(xiāng)居民收入之間的比值為2.45∶1,同年全國城鄉(xiāng)居民收入比值為3.31∶1?；仡櫿憬?0年的發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),浙江現(xiàn)象或浙江奇跡的出現(xiàn),自始至終貫穿著一條重要線索,即“省管縣”財政體制。

點評:省直管縣應當在具備條件的地方進行改革的嘗試,條件暫時不夠的可以等具備了條件后再試。不可一哄而起,更不能“一刀切”。