防范醫(yī)院內(nèi)部審計風險的措施

紀凡華

摘要:近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,醫(yī)院內(nèi)部審計范圍不斷擴大,審計工作面臨的問題也越來越復雜,審計風險性也隨之增大,由于審計不當而導致訴諸法律的案件時有發(fā)生。因此,按照“管理+效益”的要求,充分發(fā)揮審計“免疫”系統(tǒng)功能,正確認識醫(yī)院審計風險,采取有效的措施進行防范是目前醫(yī)院內(nèi)審部門面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞:防范 內(nèi)部審計 風險 措施

一、醫(yī)院內(nèi)部審計的作用

當前,由于受市場經(jīng)濟影響,醫(yī)療行業(yè)中的個別不正之風不但存在,而且還有愈演愈烈之勢。忽視全局、長遠利益的短期行為,造成衛(wèi)生資源浪費。醫(yī)院內(nèi)審面臨新的形勢與任務。醫(yī)院內(nèi)部審計可以促進社會關(guān)心和支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,為衛(wèi)生事業(yè)的宏觀管理及社會保障體系改革發(fā)揮監(jiān)督作用,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1. 加強內(nèi)審監(jiān)督,促進健全經(jīng)濟法制。當前我國的法制建設(shè)尚處在不斷建立、健全和完善階段。在財經(jīng)法紀方面亦是如此。在某些醫(yī)院里,違反職業(yè)道德、弄虛作假、營私舞弊等行為不同程度地滋生和蔓延,如在醫(yī)院中屢禁不止的“紅包”問題。通過有計劃的、有步驟的開展內(nèi)審監(jiān)督可以完善國家的法制和管理體制,維護財經(jīng)紀律。

2. 加強內(nèi)審監(jiān)督,減少風險發(fā)生。在市場經(jīng)濟體制建立過程中,審計環(huán)境變化很大且日益復雜。各種經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動也經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。經(jīng)營風險如此之大,必然導致審計風險增加,醫(yī)院也不例外。因此,加強醫(yī)院內(nèi)審有利于其適應復雜的競爭環(huán)境,提高其生存能力,避免審計風險而沒有“近憂遠慮”。

3. 加強內(nèi)審監(jiān)督,促進醫(yī)院財務管理提高。在日常工作中,由于有的會計業(yè)務水平不高,責任性不強和管理人員經(jīng)驗不足等原因,會計核算、財務管理常會出現(xiàn)賬目混亂、財產(chǎn)不清、賬實不符、成本不實、濫用資金、不講效果等問題。如某市某醫(yī)院,在2005年就暴露出在醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備購置貪污收受賄賂等問題,影響醫(yī)院的管理。因此,通過審計加以監(jiān)督,可以促進改進工作。

二、醫(yī)院內(nèi)部審計風險形成的原因

所謂審計風險,就是由于從事審計活動未能發(fā)現(xiàn)會計報表中存在的重大錯報或漏報發(fā)表了不恰當意見,而使審計主體蒙受損失的可能性。結(jié)合審計風險的含義,分析醫(yī)院內(nèi)部審計風險形成的原因主要有以下幾個方面:

1. 醫(yī)院審計環(huán)境、審計地位和內(nèi)部控制局限性易形成審計風險。內(nèi)審工作是醫(yī)院管理工作中重要的管理職能,可要想完全獨立于自身所處的環(huán)境之外,幾乎是不可能的,它難以跨越這種環(huán)境障礙,其行使的職能極易為環(huán)境所左右。某些醫(yī)院管理人員出于對本位利益的考慮,往往不能積極配合審計人員工作、不能如實提供會計資料、不能如實反映醫(yī)院真實經(jīng)營情況。內(nèi)控制度不完善、不健全,內(nèi)控制度不能得到有效執(zhí)行,從而導致內(nèi)控系統(tǒng)不能發(fā)揮作用等。這些都使得審計人員在實施審計業(yè)務時增加了工作難度,易受到環(huán)境制約而不能作出準確判斷,增加了審計風險。

2. 審計項目的復雜性增加了審計風險。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入,醫(yī)院實行多種形式的重組、兼并等資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及到國家、集體、個人三方面的利益。醫(yī)院改制時要進行清產(chǎn)核資,審計人員要對醫(yī)院的債權(quán)債務進行清理,核實資產(chǎn)、負債、損益的真實性,避免在醫(yī)院改制過程中某些人乘機轉(zhuǎn)移、隱匿、貪污國有資產(chǎn)。如果在審計過程中審計人員未能做出準確的職業(yè)判斷,就有可能造成醫(yī)院資產(chǎn)流失,損害了醫(yī)院的利益,也同時出現(xiàn)了審計風險。醫(yī)院決策層對內(nèi)部審計的認識和重視不夠,給審計工作帶來很多困難,另外審計人員缺乏約束監(jiān)督機制,不能很好地嚴格執(zhí)行審計法,大大增加了審計風險。

3. 內(nèi)部審計人員的素質(zhì)等原因形成的審計風險。審計人員應該具有審計準則所要求具備的業(yè)務能力和職業(yè)道德。由于目前審計人員大多是從財務專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來,大多不具備審計專業(yè)學歷,缺乏企業(yè)管理知識和法律知識,影響了審計工作質(zhì)量,容易產(chǎn)生審計風險。

三、防范醫(yī)院審計風險的對策

審計風險是客觀存在的,在條件具備的情況下,就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的損失。由于受到主、客觀因素的限制,審計人員不可能對其發(fā)生的時間、地點、深度及廣度進行準確的預測。因此審計人員必須對經(jīng)營過程中所存在的問題,容易產(chǎn)生風險的環(huán)節(jié)做到了如指掌,并要求決策層對可能產(chǎn)生風險的環(huán)節(jié)加強管理,嚴格把關(guān),分析可能產(chǎn)生的原因。無論是哪種主體風險,通過審計人員的主觀努力,都可得到有效控制,而不引發(fā)審計責任,最終將客觀審計風險控制到可以接受的水平。具體言之可以從以下幾個方面著手:

1. 合理設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)和配備人員。內(nèi)審機構(gòu)及人員保持相對足夠的獨立,以確保內(nèi)審部門有較高的權(quán)威性,保證其對該經(jīng)濟活動審計的客觀公正性。同時,要合理分配人員。不同的審計項目,每個項目中不同的工作對審計人員都提出不同的要求,衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)應逐步形成從單一的財會人員向以財務、經(jīng)濟、工程、機械、法律等專業(yè)技術(shù)人員為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,既要熟悉單位財務制度及相關(guān)法律法規(guī),又要掌握單位的各種業(yè)務,只有這樣才能對本單位的資金運行情況實行全方位的監(jiān)督檢查,最大限度地發(fā)揮資金的使用效益,確保內(nèi)審工作的質(zhì)量。

2. 加強內(nèi)部審計督導,防范審計風險。加強審計監(jiān)督,是醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展的基本保證,是科學發(fā)展觀的內(nèi)在需要,是防范風險的重要防線,同時也是國有資產(chǎn)保值增值的要求。醫(yī)療行業(yè)要自覺接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理,在經(jīng)營過程過程中,使國有資產(chǎn)不斷地保值增值。

3. 加強審計質(zhì)量考評控制。要科學考評內(nèi)部審計質(zhì)量,應建立健全一個內(nèi)部審計質(zhì)量的指標體系?？茖W考評和評價內(nèi)部審計工作效果是進行審計質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。通過內(nèi)部審計工作效果的考核和評價,可以從總體上了解內(nèi)部審計的最終結(jié)果,才能了解過去、分析現(xiàn)在、預測未來,才能總結(jié)和掌握有用的內(nèi)部信息,發(fā)揮內(nèi)部審計提供信息的參謀作用。

4. 努力提高內(nèi)審隊伍素質(zhì),注重衛(wèi)生系統(tǒng)審計人員自身業(yè)務水平的培養(yǎng)和提高,抓好政治思想教育、科學文化知識的學習和業(yè)務技能的培訓。選調(diào)一批政治思想好、業(yè)務技術(shù)精、工作作風正的人員,充實到內(nèi)審隊伍中,使內(nèi)審人員既能當好“警察”又能當好“參謀”、“醫(yī)生”,促進醫(yī)院又好又快發(fā)展。

作者簡介:男,漢族,中共黨員,大學本科,會計師,1976年11月生,現(xiàn)任臨沂市中醫(yī)醫(yī)院審計科科長,1995年7月在臨沂市中醫(yī)醫(yī)院工作至今。