論提高政府執(zhí)行力的重要因素

李欽欽

摘要:溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出,建立健全行政問(wèn)責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》,標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。本文將集中論述推進(jìn)行政管理體制改革有利于提高政府執(zhí)行力深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的相關(guān)方面以及在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施。

關(guān)鍵詞:政府執(zhí)行力 行政管理體制改革

一、深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的幾個(gè)方面

1.轉(zhuǎn)變政府職能方面

深化行政管理體制改革的重點(diǎn)仍然是繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控,減少和規(guī)范行政審批,把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。

這就需要各級(jí)政府對(duì)政策必須有全面系統(tǒng)地了解,涉及到領(lǐng)會(huì)力的方面。如果領(lǐng)會(huì)得好,就會(huì)適時(shí)、適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)不必要的管制;反之,就會(huì)出現(xiàn)過(guò)度放開(kāi),甚至是放任企業(yè)行為的現(xiàn)象出現(xiàn),改革的目的是適當(dāng)放開(kāi),但不要理解為放寬宏觀調(diào)控的力度和范圍,減少行政審批和放寬規(guī)范限制就意味著可以任由企業(yè)的主觀意識(shí)確定其發(fā)展方向與意圖。

2.完善行政管理決策機(jī)制方面

深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)還在于健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制,完善專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估制度,加強(qiáng)決策的公示、聽(tīng)證制度,推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。這就涉及到判斷力和實(shí)現(xiàn)結(jié)合力方面。任何地方政府都必然有其具體情況,如果把上級(jí)精神生硬理解并生搬硬套加以應(yīng)用,那就必然會(huì)帶來(lái)政策執(zhí)行上的負(fù)面效果,要避免這一情況的發(fā)生,正確行使政府的執(zhí)行力,就不能夠憑著自己的主觀意識(shí)不顧專(zhuān)家和技術(shù)人員的意見(jiàn)武斷決策,應(yīng)該建立合理的咨詢(xún)和評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)人民的監(jiān)督意識(shí)并建立公示和聽(tīng)證制度。實(shí)現(xiàn)政府管理決策科學(xué)化、民主化,實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、上級(jí)精神聯(lián)系地方實(shí)際,這本身就是在加強(qiáng)政府的執(zhí)行力。

3.加強(qiáng)行政法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制,保證各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)是深化行政管理體制改革的重要保障。

這就涉及到政府執(zhí)行力的持久力方面。在對(duì)上級(jí)精神做到良好的領(lǐng)會(huì)并加以判斷和結(jié)合以后,就要矢志不移的貫徹下去,這就需要強(qiáng)大的持久力來(lái)保證實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中主要依靠的就是行政執(zhí)法體制的不斷完善,做到有法可依。

4.完善對(duì)行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度,實(shí)行干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化,提高行政效率,降低行政成本,不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。

這就涉及到糾錯(cuò)能力的培養(yǎng)方面。對(duì)于干部的績(jī)效考核就是對(duì)其防錯(cuò)和糾錯(cuò)能力的監(jiān)督。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制和行政效率的科學(xué)管理就是對(duì)行政管理全過(guò)程的評(píng)價(jià)和避免錯(cuò)誤監(jiān)督在組織設(shè)計(jì)上的實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)方面的工作就在組織結(jié)構(gòu)上保證了預(yù)防和減少政策執(zhí)行失誤帶來(lái)的不必要的損失。

二、在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施

1.必須實(shí)現(xiàn)政府職能的強(qiáng)約束性

《行政許可法》通過(guò)立法將職能轉(zhuǎn)變的要求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性的具體規(guī)則,這既為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能設(shè)定了可供實(shí)施和操作的現(xiàn)實(shí)渠道和途徑,也為監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變情況提供了易于識(shí)別的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在政策執(zhí)行與法律實(shí)施之間構(gòu)建了有效的紐帶,從而把上級(jí)精神的導(dǎo)向性、軟約束性與法律的明確性、強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合在一起,增強(qiáng)了政策執(zhí)行的操作性和監(jiān)督性,也保證了其長(zhǎng)效性和持久性。

2.必須實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化

1988年改革開(kāi)始實(shí)行“三定方案”,即“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”,對(duì)行政機(jī)關(guān)的職能界定、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制規(guī)模都有很大的制約,但“三定方案”畢竟既不是法律,也不是法規(guī),中央多次提出的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編織、工作程序的法定化”的任務(wù)。因此,我國(guó)今后的政府執(zhí)行力的加強(qiáng)應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,努力通過(guò)法律程序進(jìn)行,改革的成果更應(yīng)上升為法律規(guī)范,以保證成果的可持續(xù)性。

3.明確改革的有限目標(biāo),合理安排、有序滿(mǎn)足各方面的需求

任何一項(xiàng)改革都要受到現(xiàn)實(shí)性的制約,行政管理體制改革也不例外。在中央和地方,改革所能達(dá)成的目標(biāo)是有限的,不能指望通過(guò)模式化的改革解決所有的問(wèn)題,滿(mǎn)足所有的需求。政府改革會(huì)更多地向滿(mǎn)足老百姓的需求方面傾斜,但限于各級(jí)政府財(cái)力以及方方面面條件的制約,這就需要把握好處理問(wèn)題的原則,合理安排、有序滿(mǎn)足各方面的需求。努力加強(qiáng)結(jié)合力,采取有效措施,尤其是對(duì)于能夠給企業(yè)、基層和社會(huì)公眾帶來(lái)實(shí)惠的一些領(lǐng)域的政策執(zhí)行,要優(yōu)先考慮。

4.加快建立績(jī)效預(yù)算制度與績(jī)效審計(jì)制度

加強(qiáng)對(duì)政府政策執(zhí)行力度的評(píng)價(jià),是當(dāng)代政府改革的重要內(nèi)容。其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是伴隨著績(jī)效管理和績(jī)效預(yù)算而出現(xiàn)的,它是政府公共管理的重要工具之一。包括政府執(zhí)行是否有效,效果在哪里,在哪些方面應(yīng)當(dāng)調(diào)整,以進(jìn)一步提高績(jī)效。評(píng)價(jià)的主要目的是為政策執(zhí)行效果的討論提供基礎(chǔ)材料;同時(shí),在評(píng)價(jià)中,還能發(fā)現(xiàn)政府工作漏洞并加以改進(jìn),增強(qiáng)排錯(cuò)力。

綜上四個(gè)方面,對(duì)于目前我國(guó)正在進(jìn)行的行政管理體制變革與轉(zhuǎn)型,如果忽視加強(qiáng)政府執(zhí)行力的必要性,可能會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)改革和政府職能轉(zhuǎn)變效果的懷疑,而且極有可能影響行政管理體制改革的長(zhǎng)期性。因此,在以科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)行政管理體制改革過(guò)程中必須高度重視提高政府執(zhí)行力的重要意義。

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