中國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定增長關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整

許莎雯

摘要:在中國一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃之下,中國經(jīng)濟(jì)已初步呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象,專家擔(dān)心僅靠政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)?外貿(mào)出口仍不容樂觀,尤其是以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,所以經(jīng)濟(jì)的增長也不應(yīng)過分依賴外貿(mào)的拉動。國際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題,使解決這一問題的任務(wù)更加緊迫,也給加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得機(jī)遇。為此,中國政府已經(jīng)多次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式,刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方針。本文著重從阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題入手,從不同層面分析研究和列舉實際數(shù)據(jù)說明相結(jié)合,進(jìn)一步證明中國經(jīng)濟(jì)只有做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能夠健康持續(xù)穩(wěn)定地增長。

關(guān)鍵詞:中國經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 消費(fèi) 投資 出口

提起結(jié)構(gòu)調(diào)整,大家可能都不會陌生,從中央領(lǐng)導(dǎo)到地方官員,從電視媒體到報紙雜志,都經(jīng)常在談?wù)撨@個話題。不過,雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整的話題是年年說,也年年在進(jìn)行中,但實際效果并不是很明顯,甚至一些過剩產(chǎn)能反而越調(diào)越高。

那么,中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要存在哪些問題呢?簡單地說,有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào);有地區(qū)發(fā)展不平衡;有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,城鄉(xiāng)收入差距過大;有部分行業(yè)投資增長過快,盲目擴(kuò)張突出;有產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力薄弱,產(chǎn)業(yè)整體競爭力偏低等等問題。因此,在當(dāng)前國際金融危機(jī)的大背景下,更凸顯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性。

一、中國一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

在政府保增長的一攬子經(jīng)濟(jì)政策刺激下,中國經(jīng)濟(jì)開始止跌企穩(wěn),之前多家機(jī)構(gòu)都預(yù)測第二季度GDP增速比第一季度將出現(xiàn)明顯回升,結(jié)果顯示第二季度GDP增速是7.9%,足以驗證經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期。但經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的向好跡象,并不意味著困難時期已經(jīng)結(jié)束。

積極的財政政策,加之適度寬松的貨幣政策,是中國經(jīng)濟(jì)服下的兩劑猛藥,可以挽救經(jīng)濟(jì)頹勢于一時,卻難以根治隱藏在中國經(jīng)濟(jì)高增長時埋下的頑疾。從根本上說,中國經(jīng)濟(jì)目前的困難是由于長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)需不足和外貿(mào)依存度過高造成的。

根據(jù)目前的數(shù)據(jù)分析顯示,目前GDP增長約有80%以上是靠投資并且主要是政府投資所拉動的。這從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來說是嚴(yán)重失衡的。

在此背景下,市場擔(dān)心的是盡管經(jīng)濟(jì)增長的速度在提升,質(zhì)量卻沒能得到改善。同時在民間投資尚未有效啟動、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遜于投資之時,主要靠政府投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)?專家表示,目前這種經(jīng)濟(jì)增長過于依賴公共設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資的狀況是難以持續(xù)的。投資無疑不能主導(dǎo)整個經(jīng)濟(jì)周期的輪替,刺激經(jīng)濟(jì)政策的邊際效應(yīng)將會遞減,如果沒有新的增長動力接續(xù),一旦政府投資效應(yīng)釋放完畢,好不容易得來的"保增長"局面可能會前功盡棄。

因此,只有抓住目前的機(jī)遇,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促使經(jīng)濟(jì)增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù),才能真正落實"又好又快、好字當(dāng)先"的科學(xué)發(fā)展觀,最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目的,奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)的勝利。

二、中國外貿(mào)出口形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻

從當(dāng)前形勢看,外需萎縮導(dǎo)致出口大幅下降,已經(jīng)成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短板。2009年9月15日,商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會,發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月至8月,全國進(jìn)出口總值13386.5億美元,同比下降22.4%,進(jìn)出口已經(jīng)是連續(xù)第7個月雙降。值得注意的是,數(shù)據(jù)顯示在我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢進(jìn)一步明顯的同時,8月份規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值降幅較上月繼續(xù)擴(kuò)大,顯示了外需的明顯不足。而1月至8月份出口總值7307.4億美元,同比下降22.2%的事實,顯示出口仍不樂觀,此前7個月已同比下降22%。尤其值得注意的是,在美國政府批準(zhǔn)“輪胎特保案”后,其他一些國家已經(jīng)開始跟進(jìn),表明以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義行為加劇,必將對“中國制造”產(chǎn)品產(chǎn)生不利影響,也給中國出口回暖增添了一絲不確定性。

在外貿(mào)衰減之際,更應(yīng)從戰(zhàn)略上反思中國過去長期以來秉持的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長方式。在當(dāng)前情況下,穩(wěn)定外需不應(yīng)是恢復(fù)過去那種拼價格、拼資源、依靠出賣廉價勞動力的效率和效益低下的出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式,不應(yīng)是恢復(fù)“中國制造、美國消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)模式,不應(yīng)是強(qiáng)化或過分依賴外貿(mào)出口的拉動作用。

三、中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵是刺激國內(nèi)消費(fèi)

金融危機(jī)之初,主要問題是去庫存化。低附加值的加工制造企業(yè)數(shù)量巨大,國際需求下降,使結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、缺乏高端技術(shù)等制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題凸顯。

中國經(jīng)濟(jì)中長期的持續(xù)增長寄托于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但是可想而知難度非常大。實際上,從上個世紀(jì)90年代中期開始,中國已經(jīng)陸續(xù)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方針。本世紀(jì)以來,中國也不斷加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整的力度,但是調(diào)控措施的成效遠(yuǎn)未臻理想。

中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇應(yīng)該是建立在內(nèi)需與出口比例恰當(dāng)和消費(fèi)與投資比例恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上。未來調(diào)控政策應(yīng)著重于刺激國內(nèi)消費(fèi)。

統(tǒng)計顯示,今年前8個月,中國外貿(mào)出口值同比下降了22.2%,但國內(nèi)的社會消費(fèi)品零售總額卻同比增長15.1%。由于中國區(qū)域發(fā)展不平衡,東部受出口影響較大,但是中西部地區(qū)的消費(fèi)需求受影響比較小,國內(nèi)消費(fèi)需求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上將發(fā)揮越來越大的作用。因此在中長期內(nèi),則應(yīng)將中國發(fā)展戰(zhàn)略向內(nèi)需導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

刺激國內(nèi)消費(fèi),需要扭轉(zhuǎn)財政和企業(yè)占據(jù)國民財富分配大頭的狀況,通過改革財政機(jī)制和全面再分配體制,縮小過大的收入差距,實現(xiàn)“藏富于民”,加快教育、醫(yī)療、住房等改革,從而減小消費(fèi)受到的制約,讓老百姓有錢可消費(fèi),促進(jìn)中國需求結(jié)構(gòu)的升級。以醫(yī)療體制改革推進(jìn)為契機(jī),建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體制,讓老百姓有錢敢消費(fèi)。

與此同時,應(yīng)盡快出臺刺激消費(fèi)財稅政策,培育消費(fèi)熱點(diǎn),解決小康社會的耐用消費(fèi)品消費(fèi)和培育健康生活方式等消費(fèi)問題。要建立市場經(jīng)濟(jì)條件下利益表達(dá)和利益博弈、促進(jìn)中產(chǎn)階層的發(fā)育等等一系列的機(jī)制,通過社會改革和新的生活方式的培養(yǎng),形成一個新的耐用消費(fèi)品時代和以健康旅游休閑為主的新的生活方式消費(fèi)時代。

四、中央決定加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

從近期決策層的一系列表態(tài)看來,在“保8”基本無虞,而消費(fèi)和出口短時間內(nèi)無法根本改善的背景下,中央政府和國務(wù)院各部委已經(jīng)將下一階段的政策重點(diǎn)投向結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決中長期發(fā)展中的瓶頸問題。

2009年9月6日,溫家寶總理在夏季達(dá)沃斯論壇上指出,“我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,這是中國面臨的緊迫任務(wù)?！?/p>

2009年9月15日至18日,在北京舉行的黨的十七屆四中全會全面分析了當(dāng)前形勢和任務(wù),強(qiáng)調(diào)“經(jīng)過全黨全國共同努力,去年下半年以來我國經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑趨勢得到遏制,經(jīng)濟(jì)形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭。同時,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程,我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,國際國內(nèi)不穩(wěn)定不確定因素仍然很多,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在保增長的關(guān)鍵階段。我們必須增強(qiáng)信心,增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識,科學(xué)判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,充實完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施,更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重加快自主創(chuàng)新,更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保,更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重深化改革開放,更加注重保障和改善民生,切實抓好維護(hù)社會大局穩(wěn)定工作,有效防范各種潛在風(fēng)險,善于趨利避害,積極化危為機(jī),努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)?！?/p>

五、結(jié)束語

如果我們依舊利用出口退稅政策優(yōu)惠及“穩(wěn)定外需”的政策口號來促進(jìn)外貿(mào)出口增長,短期內(nèi)不僅作用有限,而且從長遠(yuǎn)來看,很難避免重蹈由于國際需求衰退,國內(nèi)無法消化過剩產(chǎn)能從而導(dǎo)致出口企業(yè)倒閉的困局,外貿(mào)順差過大,中國外匯儲備風(fēng)險繼續(xù)積聚,央行購匯產(chǎn)生的流動性過剩和形形色色的資產(chǎn)泡沫就難以消除。

中國不能長期依賴外貿(mào)出口支撐經(jīng)濟(jì)增長,也不能僅靠政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長, 因此,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況,將決定著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,以期實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。