社會保障本質(zhì)之我見

靳光宗

摘要 本文著力于對社會保障的本質(zhì)進(jìn)行分析,隨后對誰應(yīng)該對社會保障付費(fèi)及社會保障水平問題進(jìn)行了分析。在文章的最后對中國的社會保障存在的問題進(jìn)行了一番探討。

關(guān)鍵詞 社會保障 社會保障水平 社會保障體系

中圖分類號:F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、相關(guān)定義

(一)社會保障的定義。

社會保障:社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。在中國,社會保障則是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保險、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助等社會措施的總稱。①

(二)社會保障制度是社會化生產(chǎn)、市場化經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀要求。

第一,因?yàn)樽匀唤?jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì),使得養(yǎng)老等問題從家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴},家庭無力自行解決養(yǎng)老及醫(yī)療等問題。同時市場經(jīng)濟(jì)還導(dǎo)致失業(yè)也成了一個無法回避的問題。第二,勞動力素質(zhì)的提高,需要勞動者受教育及培訓(xùn)。這樣便提高了勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的成本,減少了勞動者的勞動年限,增大了勞動者就業(yè)的壓力。第三,市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭的優(yōu)勝劣汰的同時又是周期性的經(jīng)濟(jì),有繁榮和衰敗期。第四,社會弱勢群體的存在。

二、社會保障的本質(zhì)及其理論意義

(一)社會保障的萌芽及其建立。

封建時代末期至19世紀(jì)70年代末屬于濟(jì)貧階段,以1601年英國頒布的《濟(jì)貧法》為標(biāo)志。這一階段的社會保障在性質(zhì)上是居高臨下的施舍型,根本的目的是防止被統(tǒng)治者反叛,保障特別項(xiàng)目有限,保障水平極其低下,保障效果也是十分不良的。

歷史上現(xiàn)代意義的社會保障制度產(chǎn)生于德國,原因如下:首先,當(dāng)時德國剛建立大帝國不久,同時工人運(yùn)動高漲,出于政治穩(wěn)定的需要必須瓦解工人運(yùn)動;其次,普法戰(zhàn)爭的勝利,德國獲得大量賠款,出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;再次,新歷史學(xué)派的社會思潮的影響。

(二)社會保障的本質(zhì)。

社會保障是對那些由于社會的原因造成的個人福利損失的補(bǔ)償,實(shí)質(zhì)上是社會上層建筑為維護(hù)社會穩(wěn)定繼而保持其優(yōu)勢的一種付費(fèi)。人們之所以組成社會并甘愿接受管制是因?yàn)樯鐣沟脗€人的狀況變得更好而非更差。所有人天生彼此平等,我們現(xiàn)實(shí)中的不平等是被民法帶進(jìn)來的。②人們聯(lián)合成為國家并受制于政府的一個主要的重大目的,是保護(hù)他們的財產(chǎn)。我們決不能設(shè)想人民同意讓任何人為傷害他們而統(tǒng)治他們。③譬如失業(yè)問題是在資本主義社會里出現(xiàn)的,同時也無法根治。這使得失業(yè)者的福利出現(xiàn)損失。而因?yàn)樯鐣M(jìn)步使得非技術(shù)性工人的需求大幅下降,使得人們不得不接受教育——不論你對教育的偏好如何。

(三)社會保障費(fèi)的來源。

對社會穩(wěn)定的要求越高付費(fèi)就應(yīng)越多。而個人按各自收益繳費(fèi)是公平的,因?yàn)槭杖敫哒呱鐣?guī)則對其有利程度大于收入低者,社會動蕩對其帶來的影響就大。就好像無產(chǎn)階級之所以革命性強(qiáng)就是因?yàn)槠湟粺o所有,無論社會怎么變革其境遇也很難變得更糟。

(四)社會保障水平的劃定。

社會保障的作用就是為了維持社會的穩(wěn)定,那么社會保障的水平應(yīng)該訂到能夠維持社會整體穩(wěn)定這一限度上。社會保障水平L是關(guān)于自變量公民民主意識c、社會繁榮程度r(與兩者同比例增長)和因變量社會習(xí)俗及他國保障水平的一個函數(shù)。L=F(C,R)

三、從本質(zhì)上來看社會保障“碎片化”

鄭秉文先生曾多次提到中國社會保障“碎片化”的問題。中國社會保障水平至少可以分為三塊:公務(wù)員、企事業(yè)單位職工;城鎮(zhèn)居民;農(nóng)民。社會保障的本質(zhì)是對社會穩(wěn)定這一產(chǎn)品的付費(fèi),就中國資源與權(quán)力的分配來看公務(wù)員占有的資源最多,城鎮(zhèn)居民次之,農(nóng)民基數(shù)大但作為一個整體對資源與權(quán)力占有卻最少。對一個社會來說,資源與權(quán)力占有多的階層的重要性與對保證其穩(wěn)定的需求最為迫切。那么在普遍的對社會保障需求不滿的時候,必然優(yōu)先滿足優(yōu)勢階層的需求。同時,中國社會保障的“碎片化”還源于中國民主意識、社會繁榮程度的碎片化。中國長期的經(jīng)濟(jì)文化的不平等是中國社會保障不平等的根源。你不可能去苛求別人賦予你自己本身意識不到得權(quán)利。這必然導(dǎo)致了國民社會保障支出的極小化而國民福利損失的最大化。如果對精英階層的保障超過了其自身所創(chuàng)造的收益(超出部分反而來自底層的逆向補(bǔ)貼),那么就不可能使其他階層福利向其靠攏,并隨著底層民眾民主意識的覺醒而加劇社會矛盾?？梢园盐鞣降母吒＠Ｊ嚼斫鉃槭怯捎谄浣?jīng)濟(jì)收入的扁平化和全體民眾的民主化。同時我們不能忽視社會保障程度的粘性問題。首先,不是所有人會使用自己的權(quán)利;其次,高保障一般也伴隨著高繳費(fèi)率,這也是一種消費(fèi)門檻。現(xiàn)行社會保障模式是符合中國國情的,但也對政府執(zhí)政能力要求很高。

四、結(jié)語

如果把社會比作一臺機(jī)器的話,社會保障就相當(dāng)于為保持其穩(wěn)定工作所必須的維護(hù)。毫無疑問,核心部分的維護(hù)費(fèi)用比不太重要的部分的維護(hù)費(fèi)用要高。同時,當(dāng)幾個部分都發(fā)生問題時,肯定是優(yōu)先修理核心部件?！?/p>

(作者:武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會保障研究生,研究方向:社會保障基金投資與管理)

注釋:

①鄭功成:社會保障學(xué),中國勞動社會保障出版社,2006

②[英]霍布斯.應(yīng)星譯.論公民.貴州人民出版社,2003

③[英]洛克.趙伯茨.譯.政府論2篇.陜西人民出版社,2004

參考文獻(xiàn):

[1]鄭波,熊宵.淺析我國社會保障稅費(fèi)之爭..社會工作下半月(理論).2007(9).

[2]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動方案,人民出版社[M],2008 .

[3]董克用.中國經(jīng)濟(jì)改革30年(社會保障卷) .重慶大學(xué)出版社,2008(11).

[4]劉孟琦.國外社會保障法制度模式對我國的啟示.科技創(chuàng)業(yè)月刊.2005(6).