論技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管法律問(wèn)題研究

徐琳琳

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先依賴(lài)于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。正是由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,使生產(chǎn)工具不斷革新,導(dǎo)致了新的產(chǎn)業(yè)革命,帶來(lái)了社會(huì)的巨大進(jìn)步。進(jìn)一步完善技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè),充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)的功能和作用,有助于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,推動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)科技水平的提高。

在我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)按其提供的商品類(lèi)型可以分為常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)信息市場(chǎng)。常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)中的商品是技術(shù),交易的直接對(duì)象是供需雙方,技術(shù)的成熟程度和技術(shù)成果將形成經(jīng)濟(jì)效益是決定技術(shù)價(jià)值的基本因素,而技術(shù)信息市場(chǎng)的商品是技術(shù)信息服務(wù)。技術(shù)信息市場(chǎng)利用信息溝通供需雙方,技術(shù)信息只有在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)了的時(shí)候在轉(zhuǎn)化為其價(jià)值,因此保證信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通和擴(kuò)大信息覆蓋面是技術(shù)信息市場(chǎng)的基本功能,這也決定了技術(shù)信息市場(chǎng)應(yīng)以服務(wù)為本,著眼社會(huì)效益。從需求方面,一項(xiàng)技術(shù)只能在特定的生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用,適用面小,彈性較小,這是市場(chǎng)機(jī)制功能的落化,我國(guó)在培育專(zhuān)業(yè)的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息的評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化服務(wù),促進(jìn)技術(shù)的供給與需求相匹配,發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的功能,需要政府監(jiān)管各方主體提供信息的行為,保證信息提供的真實(shí)性,在解決技術(shù)商品專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),市場(chǎng)信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)具有特殊的價(jià)值。多層次的資本市場(chǎng)是技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的前提和支撐條件,法律調(diào)整具有多層次性,決定了技術(shù)市場(chǎng)立法完善和重要性和艱巨性,我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)是在經(jīng)濟(jì)體制從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和科技體制改革的特定環(huán)境下誕生和迅速發(fā)展起來(lái)的。深化科技和教育體制政革,加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,完善科技服務(wù)體系,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用,形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的基本運(yùn)作,和人才匯集機(jī)制”。

我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛,市場(chǎng)機(jī)制在科技運(yùn)行和資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益突出,我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)在交易規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、交易手段、基礎(chǔ)建設(shè)以及推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)一體化的力度等方面仍處初級(jí)水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步發(fā)展的要求,在其發(fā)展和運(yùn)作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足,第一,技術(shù)市場(chǎng)作用未得到充分發(fā)揮,技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低;第二,技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范,欺詐現(xiàn)象嚴(yán)重;第三,技術(shù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后,制約著技術(shù)市場(chǎng)的快速發(fā)展;第四,技術(shù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,配套環(huán)境缺失。技術(shù)市場(chǎng)存在的上述問(wèn)題,原因是多方面的,缺乏現(xiàn)代化、強(qiáng)有力的監(jiān)管是其中最為重要的因素,在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,面對(duì)我國(guó)加入WTO后國(guó)際貿(mào)易體系和規(guī)則的挑戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制深入改革的挑戰(zhàn),我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、高效”的方針,本著觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新的精神,營(yíng)造市場(chǎng)主體平等,利益技術(shù)商品資源機(jī)會(huì)的環(huán)境,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,建立健全技術(shù)市場(chǎng)的社會(huì)信用體系,打破地區(qū)封鎖和部門(mén)壟斷,促進(jìn)技術(shù)商品的正常轉(zhuǎn)移,把我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)成為包括法律保障體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)體系、管理體系等在內(nèi)的市場(chǎng)體系健全、運(yùn)作協(xié)調(diào)有序、競(jìng)爭(zhēng)公平、行為規(guī)范、交易高效的開(kāi)放型技術(shù)市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)的監(jiān)督應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的直接干預(yù)企業(yè)行為的理念,著眼于改變觀念,、創(chuàng)新制度,以促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)化發(fā)展,具體應(yīng)遵循以下基本原則:

1.轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)的環(huán)境建設(shè)。

2.兼顧活動(dòng)應(yīng)從“重形式,輕實(shí)質(zhì)”向“實(shí)質(zhì)與形式兼具”轉(zhuǎn)變。

3.“正式分開(kāi)”,加強(qiáng)監(jiān)管。

4.遵循國(guó)際規(guī)則,與國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)相接軌。

我國(guó)現(xiàn)行技術(shù)市場(chǎng)管理體制是由國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)部直屬的中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理促進(jìn)中心及地方各級(jí)科學(xué)技術(shù)廳、局中設(shè)技術(shù)市場(chǎng)管理,辦公室負(fù)責(zé)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行歸口監(jiān)管。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立于完善,尤其是加入WTO后,參與國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,時(shí)機(jī)成熟時(shí)可借鑒證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)的模式,組建“中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)”,以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合性監(jiān)管。技術(shù)中介是科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)高度一體化發(fā)展而產(chǎn)生,以自身的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金和信息等為技術(shù)主體提供實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新體和應(yīng)用的各種技術(shù)服務(wù)的新型中介組織。技術(shù)中介以專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ),為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐性服務(wù),在有效降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用,對(duì)于促進(jìn)政府技術(shù)市場(chǎng)行政管理職能的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以來(lái)技術(shù)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展,具有十分重要的意義。技術(shù)和資金作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的驅(qū)動(dòng)要素,缺一不可。技術(shù)市場(chǎng)融資已成為高新技術(shù)企業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特征。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易是技術(shù)資本化的一種制度創(chuàng)新形式。我國(guó)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的出現(xiàn)是我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的必然需求,是富有中國(guó)特色的、有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式,是對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)市場(chǎng)功能上提升與創(chuàng)新,是技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

隨著電子技術(shù)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,技術(shù)市場(chǎng)從有形化向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是必然趨勢(shì),應(yīng)制定關(guān)于網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的設(shè)立、運(yùn)行、維護(hù)、交易規(guī)則、責(zé)任認(rèn)定與承擔(dān)等方面的具體規(guī)范,以維護(hù)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)安全、有效地運(yùn)行。現(xiàn)代通訊技術(shù)的迅速發(fā)展,建立與世界各地相連的技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系,開(kāi)設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng),加快信息的傳播速度,創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)主體平等獲得信息的條件,有效降低技術(shù)交易成本,提升技術(shù)市場(chǎng)整體水平,將是今后技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)融入國(guó)際科技創(chuàng)新體系的重要途徑。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它所體現(xiàn)的物質(zhì)利益關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制所要求的規(guī)則和秩序必然以法制作保證。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)法律政策環(huán)境的不完善,是制約其規(guī)范發(fā)展重要原因之一?，F(xiàn)代化技術(shù)市場(chǎng)的有效運(yùn)作和高度發(fā)展,有賴(lài)于健全的法律政策體系的支持,這是完善我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的重要前提。