我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對策分析

何　敏

摘要:筆者對促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對策從三個(gè)方面進(jìn)行了分析:一是采取更為積極的就業(yè)政策以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè),為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境;二是加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制;三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系,進(jìn)一步強(qiáng)化針對農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè) 對策

解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題涉及面廣,具有現(xiàn)實(shí)性和長期性,在解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題中,各級(jí)政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化,傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度正在發(fā)生變革,解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,有著極大的重要性和緊迫性,對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策之一就是采取更為積極的就業(yè)政策,為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì),為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè),這需要在消除勞動(dòng)力市場歧視、改革戶籍管理制度、放寬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)和定居條件、解決社會(huì)保障等問題上入手。

戶籍管理制度是我國一項(xiàng)重要的人口和勞動(dòng)力管理制度。改革開放以來,雖然戶籍制度也進(jìn)行了多次改革,但我國目前勞動(dòng)力市場的現(xiàn)實(shí)是,勞動(dòng)力可以在部門之間或城鄉(xiāng)之間流動(dòng),但由于戶籍制度的存在,卻不能進(jìn)入特定的勞動(dòng)力市場。首先,應(yīng)從確立市場的公平競爭方面,不是追求結(jié)果均等,而是機(jī)會(huì)均等,所有在市場上尋找工作并具有相同生產(chǎn)率的勞動(dòng)者都應(yīng)該得到同等的對待;其次,法律建設(shè)應(yīng)及時(shí)跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的步伐,發(fā)揮維持市場公正和保護(hù)弱者權(quán)益的作用;再者,要消除勞動(dòng)力市場歧視,還有必要加強(qiáng)全社會(huì)文化建設(shè),提高人民群眾的公平意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,以最大限度地減少歧視現(xiàn)象的發(fā)生。

切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的主人翁地位,當(dāng)然并不像“不再拖欠工資”那么簡單,須全面改善農(nóng)村勞動(dòng)力的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等各項(xiàng)待遇,保障農(nóng)村勞動(dòng)力享有品質(zhì)生活。政府要調(diào)整城市建設(shè)的思路,放寬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)和定居的條件,把在城市有固定工作和住所的農(nóng)村勞動(dòng)力視同常住人口對待,將農(nóng)村勞動(dòng)力對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。積極探索多種形式,解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力具有很大的流動(dòng)性,農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障應(yīng)按照他們的實(shí)際需求分層次、逐步推進(jìn)。要對現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理,清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙,降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”,疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。取消針對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制,實(shí)行一視同仁,平等競爭。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額年平均下降一個(gè)百分點(diǎn)以上,城鎮(zhèn)人口比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上,產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整,城鎮(zhèn)化發(fā)展長期滯后的局面將進(jìn)一步改觀。

農(nóng)民工就業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)系太大了,大部分因?yàn)榻鹑谖C(jī)影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工,都是從沿海地區(qū)返回到中西部地區(qū)。在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下,部分產(chǎn)業(yè)也是從東部向中西部轉(zhuǎn)移,形成與返鄉(xiāng)農(nóng)民工相一致的轉(zhuǎn)移路徑。如果現(xiàn)在開始加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,即使時(shí)間上可能有些遲,但是從大方向上,會(huì)和勞動(dòng)力移動(dòng)方向一致,對于解決農(nóng)民工就業(yè)會(huì)起到很顯著的效果,同時(shí)也會(huì)降低他們離家打工的社會(huì)成本。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家宏觀的戰(zhàn)略,必須東、中、西部通力合作,形成一體化的規(guī)劃。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的最有效途徑。農(nóng)村城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和離農(nóng)人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,打破二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。即使城市化進(jìn)展順利,農(nóng)村人口2010年至少還有7億,2020年至少還有5億,仍然是個(gè)龐大的人群。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%,城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億,比2002年增加3.26億(包括城鎮(zhèn)人口自然增長0.37億),這意味著從現(xiàn)在到2020年,將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。中國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大,是世界上任何一個(gè)國家所沒有過的。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐,切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制,將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使農(nóng)民在城里有長期穩(wěn)定生存的手段,只有這樣,城鎮(zhèn)化水平才可能扎實(shí)地提高。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系

勞動(dòng)力市場是社會(huì)主義市場體系的重要組成部分,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場體系,通過市場機(jī)制配置勞動(dòng)力資源,能夠降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動(dòng)力之間的動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合,提高配置效率,為此,應(yīng)打破行政區(qū)域界限之間的壁壘,消除勞動(dòng)力之間的身份歧視,建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,提高勞動(dòng)要素的配置效率;建立完善全國性的勞動(dòng)力管理與信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力供求狀況的信息發(fā)布制度,縮短農(nóng)村勞動(dòng)力搜尋工作的時(shí)間,降低企業(yè)尋找、選擇新工人的成本,提高全社會(huì)的就業(yè)水平;積極發(fā)展勞務(wù)輸出,開拓國際勞動(dòng)力市場。

目前勞動(dòng)力市場的發(fā)育程度還不高,特別是在勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場中介組織發(fā)育、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度方面,還不適應(yīng)新階段農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。

完善勞動(dòng)力市場體系,充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力的功能。要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),政府、社會(huì)都必須行動(dòng)起來,強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù),多管齊下改善勞動(dòng)力市場的運(yùn)行,促進(jìn)勞動(dòng)力市場競爭。要發(fā)揮勞動(dòng)力市場的作用,如果有一個(gè)更加靈活的、有彈性的勞動(dòng)力市場,它就會(huì)創(chuàng)造平時(shí)沒有的就業(yè)崗位。

4.引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是有利于降低轉(zhuǎn)移成本,避免了遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域的流動(dòng),節(jié)省了來往的費(fèi)用,減緩了交通壓力,同時(shí)減少了轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性;二是有利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),農(nóng)村勞動(dòng)力具有農(nóng)戶兼業(yè)性的特點(diǎn),他們在務(wù)工的同時(shí),還可利用其他時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這種“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè),促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成了良性循環(huán);三是有利于社會(huì)穩(wěn)定及區(qū)域平衡發(fā)展,可以促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局,避免各種資源過度的集中于少數(shù)地區(qū)和大城市。

我國縣域人口占全國人口的70%以上,縣域社會(huì)總產(chǎn)值占全國社會(huì)總產(chǎn)值的50%以上,從長遠(yuǎn)和各地實(shí)際情況來看,推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì),農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大中城市往往面臨較高的就業(yè)成本、生活成本和較大的心理壓力,而農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移,亦工亦農(nóng),進(jìn)退自如,就業(yè)成本、生活成本和心理壓力都比較低?？h域經(jīng)濟(jì)一般以中小民營企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主體,大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè),吸納就業(yè)的要求相對比較低,可以更多的吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移,在未來一段時(shí)期仍是一條不可忽視的重要渠道。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題已經(jīng)引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛,也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題,對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

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