我國工程造價入世后的思考

顏笑春

摘要:簡單介紹工程造價國際慣例及加入WTO后,我國工程造價所面臨的機遇和挑戰(zhàn),提出我們的對策。

關(guān)鍵詞:WTO 工程造價 改革

加入WTO,意味著我國的建筑市場逐步融入世界開放市場,這無疑會給工程造價管理領(lǐng)域帶來一系列的影響,既有嚴峻的挑戰(zhàn),也有難得的發(fā)展機遇。

一、服務貿(mào)易總協(xié)定的責任和義務

國際服務貿(mào)易的內(nèi)容十分廣泛,建筑工程承包和勞務輸出、國際咨詢就屬于此范圍。服務貿(mào)易總協(xié)定的責任和義務也有十幾項,一般責任和義務有:①最惠國待遇原則;②透明度原則;③發(fā)展中國家的更多參與原則;④市場準入原則(會員國相互開放市場);⑤國民待遇原則;⑥逐步自由化原則。加入WTO后我們絕不能采用地區(qū)封鎖或采用某一具體政策,違犯上述基本原則,一是會被視為貿(mào)易歧視而訴至于WTO;其次也不利于我國企業(yè)走向國際承包市場。

二、工程造價國際慣例

目前國外在計價管理和計價形式上主要分為:美國式、英國式、德國式、日本式等四種計價慣例。它們也不完全相同,但都具有下列幾個共同特點:

1. 政府一般不介入行業(yè)的直接管理,而是進行宏觀管理和間接調(diào)控。只是在政府投資項目設(shè)專職機構(gòu)直接管理或公開招標委托承包商進行管理,嚴格控制投資。

2. 在這些國家中,計價時均有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的實物量及設(shè)備清單以及供社會需要和政府工程參考來自不同渠道的工程計價資料。 這些資料一般由具有很高聲譽和權(quán)威的專業(yè)組織來編制、頒布。其法律地位也得到認可。

3. 計價方法上,是實行量價分離原則,投資者在招標文件中提供工程量清單,承包商在投標或議標中自行確定單價。計價純屬于市場行為。

4. 社會咨詢行業(yè)高度發(fā)達,政府通過注冊制度、執(zhí)業(yè)制度對咨詢公司和執(zhí)業(yè)人員進行管理,確保咨詢業(yè)的質(zhì)量。

5. 有嚴格的法律體系規(guī)范市場行為。主要體現(xiàn)在對招投標的規(guī)定和合同的法律地位上,凡是違反法律、法規(guī)的企業(yè)與執(zhí)業(yè)人員都要依法處理,而依法訂立的合同受到法律的保護。

6. 有包括標準合同文本在內(nèi)的合同文件(合同系列)。這樣利于合同的簽定和執(zhí)行,也利于減少爭端和解決爭端,按合同辦事成為參與各方共同遵守的準則。

三、加入WTO對工程造價的機遇及對策

加入WTO,對中國來說機遇與挑戰(zhàn)共存,風險與機會共存。認真學習和了解WTO的有關(guān)規(guī)則,遵循其規(guī)律進行工作,以達到中國加入WTO獲得更大的利益。同樣,工程造價有關(guān)問題應提早探索,以求與國際計價進行接軌,吸收其管理中的先進一面,創(chuàng)造適應中國國情的工程造價管理方法。

對工程造價管理及有關(guān)方面的機遇可能為:

1. 有利于提高行業(yè)的宏觀管理水平。

2. 有利于促進行業(yè)的價格機制改革。

加入 WT0,可以促進我國盡快制定工程造價法律體系?，F(xiàn)在我們提出的是量價分離改革措施,是適應市場經(jīng)濟的,應該說量是法定的,價是市場的,也是符合國際慣例的。

3. 改革現(xiàn)行工程造價依據(jù)的計價模式,工程造價取費標準要適應國際慣例,必須對自己的費用定額內(nèi)容進行修改。

長期以來,我國工程造價實行的是定額計價模式,這是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物。在特定的時期一定程度上體現(xiàn)了工程造價的規(guī)范性、統(tǒng)一性和合理性,防止了高估冒算和壓級壓價。但也對市場的競爭起到了抑制作用,不利于施工企業(yè)改進技術(shù)、加強管理、提高效率和市場競爭力。而且各個地方、各個行業(yè)有各自不同的定額,全國不能完全統(tǒng)一起來。

為了適應發(fā)展的需要,我國提出了工程量清單計價模式。這種計價模式是國家統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則(即“四統(tǒng)一”),由投標方給出工程量清單,各施工企業(yè)在投標報價時根據(jù)企業(yè)自身情況自主報價。從而建立了“國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格”的現(xiàn)行工程造價的確定原則。

2003年2月17日《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)頒布,2003年7月1日開始施行。這是我國造價改革的重要里程碑。由國家建立起一套完善科學的工程量計算方法,統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。工程量的實體消耗和施工性消耗標準不再由政府指令性的統(tǒng)一規(guī)定(定額規(guī)定消耗量不能調(diào)整),定額的作用不再是指令性標準,而是指導性依據(jù),工程招投標采用工程量清單報價。

推行工程量清單報價的目的就是主要由市場形成價格,工程造價中的人工、材料、機械單價以及承包方的管理費、施工措施費、利潤等費用全部由承包商根據(jù)自身公司具體的情況: 即管理水平、人員技術(shù)水平、機械裝備水平、資金物資和社會信譽等情況自身報價,完全實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。所以這就要求管理部門制定出一套科學、合理,適應工程量清單計價、報價的計價方法,從而改變過去過分依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額束縛企業(yè)自主報價的狀況。

4. 在開放市場中,逐步提高現(xiàn)有專業(yè)人員的工作水準和業(yè)務能力。

5. 加入 WT0,對我們的中介服務是一個很好的機遇,我們應借用這個有利時機,不斷發(fā)展和完善中介服務體系,使中介服務真正成 為市場的中堅。

加入 WTO 對中國工程造價的挑戰(zhàn)及對策:

1. 遵循市場規(guī)律,按照國際慣例辦事,改變我們的觀念思想認識問題。

2. 要創(chuàng)造性的工作,不局限于現(xiàn)有規(guī)定的禁錮,突破一點,帶動全面。完善工程造價相關(guān)法律、法規(guī)等體系,以此來規(guī)范市場行為。

3. 對承包商的管理實行資格人證、按時注冊的制度,同時大力發(fā)展造價咨詢業(yè),培養(yǎng)這個方向的高級人才。

四、結(jié)束語

適應時勢、更新知識。隨著中國加入 WTO,要學習先進科學技術(shù)和知識,必須不斷的補充和更新知識,更要了解和掌握 WTO 的基本原則、游戲法則、技術(shù)法規(guī)。我們應有危機感和責任感,注意發(fā)展動態(tài)和趨勢,研究應對措施,扎扎實實開展工作,加快我國工程造價改革的步伐。

參考文獻:

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