淺談科研經(jīng)費(fèi)管理使用存在的問(wèn)題及對(duì)策

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隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,中央及地方對(duì)西部地區(qū)的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)逐年增多,專(zhuān)項(xiàng)資金支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。以寧夏為例,從2003--2007年寧夏財(cái)政科技投入的絕對(duì)量由2002年的1.37億元增至2007年的4.79億元累計(jì)投入13.01億元,年均增長(zhǎng)率28.45% 。這些資金管理使用的情況既是國(guó)家關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn),也是監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督的重點(diǎn)。如何有效的加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理,保證科研資金的安全、高效的使用,使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,是我們急需解決的問(wèn)題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近幾年來(lái),隨著科學(xué)事業(yè)高速發(fā)展,科技經(jīng)費(fèi)的逐年遞增,國(guó)家和地方政府以及經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理愈來(lái)愈重視,并制定了一系列規(guī)章制度,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的能力進(jìn)一步加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效果業(yè)績(jī)顯著。但是,科研經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)在經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些需要解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)缺乏合理的預(yù)算。有些單位在申請(qǐng)課題時(shí),為了爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi),往往對(duì)課題研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能客觀地予以分析和估算,而是盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類(lèi)別和數(shù)額。如國(guó)家火炬計(jì)劃環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,不需要進(jìn)行試驗(yàn),卻出現(xiàn)了試驗(yàn)費(fèi)等;當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)后,科研部門(mén)不可能完全按照其申請(qǐng)數(shù)量下?lián)芙?jīng)費(fèi),而是往往少于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額,致使原預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)差距較大,進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)際的報(bào)銷(xiāo)中出現(xiàn)許多不合理的開(kāi)支類(lèi)別或不符合實(shí)際情況的支出。

(二)地方匹配資金不到位,項(xiàng)目資金被擠占挪用。很多科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)審批后,都要求地方政府匹配資金。由于地方經(jīng)濟(jì)困難,財(cái)政收入薄弱,多數(shù)項(xiàng)目匹配資金不能到位。信譽(yù)好一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位,上級(jí)批多少錢(qián)干多少事,信譽(yù)差一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位,課題經(jīng)費(fèi)一到,就用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、用于人員開(kāi)支、購(gòu)置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等項(xiàng)與課題無(wú)關(guān)的支出。

(三)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。對(duì)爭(zhēng)取來(lái)的科研課題,存在輕管理,資金管理上存在沒(méi)有專(zhuān)帳核算,資金來(lái)源渠道分不開(kāi),與其它資金有混合的現(xiàn)象;有的課題經(jīng)費(fèi)在多個(gè)銀行戶的現(xiàn)象;有白條開(kāi)支、大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象;有無(wú)計(jì)劃列支管理費(fèi)現(xiàn)象;有財(cái)務(wù)發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)的情況等等。

(四)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理失控,轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)。一些課題承擔(dān)單位以“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”等名義將課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至其他所屬公司,由課題組隨意支用,用于非正常用途。有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合法技術(shù)合同的方式轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費(fèi),將橫向課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與課題負(fù)責(zé)人有關(guān)聯(lián)或自己控制的私營(yíng)公司,經(jīng)費(fèi)使用脫離單位財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

(一)科研項(xiàng)目預(yù)算不同于工程項(xiàng)目預(yù)算,工程項(xiàng)目國(guó)家有一套成熟的計(jì)算方法和規(guī)范,科研項(xiàng)目不確定性和沒(méi)有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍(lán)本,給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來(lái)了較大困難。

(二)一些課題承擔(dān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)較少。在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲,容易滋生這樣那樣的腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。

(三)現(xiàn)存的監(jiān)管體系不健全,對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用規(guī)范作用不強(qiáng)。由于受時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制,并非是每發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”。

(四)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,就是課題組長(zhǎng)全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠。

三、對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)預(yù)算管理

細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容。編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí),科研和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證了預(yù)算的嚴(yán)肅性,增加了可操作性。在項(xiàng)目申請(qǐng)階段,合理制定支出預(yù)算,細(xì)化預(yù)算編制,做到預(yù)算不合理、不科學(xué)的項(xiàng)目,一律不予立項(xiàng);項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要與科研部門(mén)簽定協(xié)議書(shū),嚴(yán)格按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi),從源頭和過(guò)程兩個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān),確保有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。。

(二)建立科研經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

目前我國(guó)主要注重的是科研結(jié)果的評(píng)價(jià),而對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,很少有人將其納入其中進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于那些不太明確是否必要的項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù),而對(duì)于確實(shí)必要的支出往往又缺乏事后的評(píng)價(jià)制度,難以判定支出的效果。因此,我國(guó)可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)的科研評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上,探索一條適合我國(guó)國(guó)情的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系和相關(guān)制度。

(三)建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問(wèn)效制”,嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi),有關(guān)部門(mén)(包括資金監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目主管單位)都要進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控與“跟蹤問(wèn)效”。盡可能地對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都進(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”。及時(shí)杜絕資金浪費(fèi)和項(xiàng)目不實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)規(guī)范報(bào)帳流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。在科研項(xiàng)目實(shí)施階段的經(jīng)費(fèi)管理,要按照會(huì)計(jì)法規(guī)和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定,各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定,有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),須由該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和另一主要參加人員簽字證明。

財(cái)務(wù)部門(mén)除了做好經(jīng)費(fèi)決算工作和盈余經(jīng)費(fèi)的合理分配和合理使用外,更要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況。二是貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資的安全檢查。在檢查中如發(fā)現(xiàn)有濫用經(jīng)費(fèi)、挪用經(jīng)費(fèi)等不合財(cái)務(wù)規(guī)定的情況,要采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)制裁措施。

(五)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用

實(shí)踐證明,審計(jì)監(jiān)督是最容易發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)現(xiàn)象,我們應(yīng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的積極作用。通過(guò)審計(jì),發(fā)現(xiàn)單位的風(fēng)險(xiǎn)或漏洞,改進(jìn)管理,增加效益。我們?cè)谛虑闆r新問(wèn)題不斷出現(xiàn)的改革時(shí)期,必須加強(qiáng)內(nèi)審工作,提高資金管理水平,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

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