金融危機下我國ＦＤＩ存在問題與對策

摘要:改革開放以來,FDI的大量涌入一方面促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,另一方面由于相關(guān)制度的不完善,使得FDI給國內(nèi)經(jīng)濟帶來了許多不利影響,在金融危機環(huán)境下,本年上半年我國出現(xiàn)了近30年來的首次FDI大幅下降,如何處理好外資“量”與“質(zhì)”的矛盾,是一個重要的問題。

關(guān)鍵詞:FDI 金融危機 可持續(xù)

外商直接投資(FDI)對于東道國經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有積極重要的作用:首先,FDI有利于產(chǎn)品出口創(chuàng)匯,增加外匯儲備;其次,FDI可以提高本國的就業(yè)水平,尤其是高端人才的就業(yè);再次,FDI所產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)有利于本土企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā),提高本土企業(yè)的國際競爭力;此外,FDI可以彌補國內(nèi)資金不足的缺陷,相對于熱錢而言,FDI具有長期性和穩(wěn)定性,不會對本國經(jīng)濟帶來強烈沖擊。正因為如此,各國都把吸引FDI作為促進本國經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。

自20世紀70年代末以來,我國以要素稟賦以及外資政策上的巨大優(yōu)勢吸引了大量FDI。2002年,中國吸引的FDI達527.43億美元,超過美國,成為世界第一。近幾年一直保持在600億美元之上,2008年吸引FDI達924億美元,在1998年吸引FDI 454.63億美元的基礎(chǔ)上翻了一翻。在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織9月17日公布的《2009年世界投資報告》中指出,受金融危機的影響,中國今年上半年吸收FDI下降17.9%,雖然在全球FDI預(yù)期下降40%的大環(huán)境下并不足為奇,但是這是中國近30年來首次出現(xiàn)的大幅下降,如何最大限度的吸引FDI產(chǎn)生正的外部效應(yīng),并且控制FDI所產(chǎn)生的負的外部效應(yīng),即如何在確保質(zhì)量的前提下完成數(shù)量,是我們當(dāng)前所面臨的一個嚴峻的現(xiàn)實問題。

一、當(dāng)前我國在吸引FDI中存在的問題

1. 環(huán)境污染嚴重。我國相對寬松的環(huán)境管制政策吸引了FDI進入部分高污染、高能耗的行業(yè),甚至將其在母國一些環(huán)境效益差、經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國,使我國成為其“污染避難所”,給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的破壞,使得環(huán)境治理成本大幅上升。

2. 虛假投資問題嚴重。2008年中國吸引FDI總共924億美元,其中前五個國家和地區(qū)分別是中國香港、英屬維爾京群島、新加坡、日本、開曼群島、韓國?！?006年外商投資報告》指出,2005年來自三大自由港的FDI中,近90%的資金來自中國內(nèi)地以及香港和臺灣地區(qū)。可以看出,這些來自自由港的FDI中有很大一部分屬于虛假投資。一方面由于國內(nèi)為了吸引外資,給予FDI享受超國民待遇的優(yōu)惠政策;另一方面由于這些自由港政策靈活、制度優(yōu)越,且有嚴格的商業(yè)機密保護措施。這兩方面的主要原因使虛假投資有機可乘,給國內(nèi)經(jīng)濟帶來眾多不利影響。這與我國吸引FDI的初衷相違背,不但無法產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)和創(chuàng)造工作崗位,而且虛假外資的注入是以財政收入的減少和公共利益的損失為代價的,甚至造成了利用外資虛假繁榮的假象,給宏觀政策的制定和執(zhí)行帶來了很多不確定因素。

3. 投資結(jié)構(gòu)的不合理。投資結(jié)構(gòu)的不合理主要存在兩方面的問題,一方面是投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,另一方面是投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的不合理。投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要有兩個方面的表現(xiàn):一是FDI主要集中在第二產(chǎn)業(yè),第一和第三產(chǎn)業(yè)的比重較小,在第二產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè),以勞動密集型為主,技術(shù)外溢效果不明顯;二是FDI在第三產(chǎn)業(yè)主要集中在房地產(chǎn)業(yè),波動幅度較大,投資數(shù)量與房價關(guān)系明顯,投機現(xiàn)象嚴重,2007年在房地產(chǎn)業(yè)的投資達170.89億美元,是06年82.45億美元的兩倍多。投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的不合理主要體現(xiàn)在FDI主要集中在東部沿海地區(qū),且增長迅速,中西部地區(qū)投資較少且增長緩慢。中西部地區(qū)在區(qū)位上的劣勢以及前向和后向配套產(chǎn)業(yè)的不完善導(dǎo)致了這種利用FDI的不平衡性,更加加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡性和地區(qū)收入的兩極分化。

二、我國在吸引FDI過程中的建議和對策

1. 加大環(huán)保力度,促進可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該加強對FDI投資項目的環(huán)保審查,否決對于環(huán)境有負面影響的項目,還要加大重污染行業(yè)的技術(shù)改造,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另外,要積極促進FDI直接進入環(huán)保產(chǎn)業(yè),吸收先進的環(huán)保工藝和經(jīng)驗,提高環(huán)境保護能力,促進可持續(xù)發(fā)展,這是吸引FDI之首要條件。

2. 改變虛假投資現(xiàn)狀。要改變虛假投資現(xiàn)象,需要從企業(yè)和政府兩個角度著手。從企業(yè)方面而言,要加強資本監(jiān)管,特別是對于在自由港注冊的企業(yè),其資金的出境和入境要嚴加管理和審核,再者,既然虛假投資的主要原因是對FDI的超國民待遇,那么就應(yīng)該減少外資與內(nèi)資間的政策差別,針對目前情況,應(yīng)該提升投資環(huán)境,改善內(nèi)資待遇,增加內(nèi)資企業(yè)國際競爭力,著力培養(yǎng)能夠參與國際競爭的大型跨國企業(yè);從政府角度而言,傳統(tǒng)考核機制的片面性導(dǎo)致了各地方政府對于FDI的趨之若鶩,甚至出現(xiàn)了部分地方政府間為了吸引外資比制度、拼政策、全力以赴拉攏外資,重視對量的追求,而忽視了對質(zhì)的監(jiān)管。因此,要改變政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,并且完善地方政府的考核機制,弱化外資數(shù)量考核指標,強化外資效益考核指標,使得虛假投資出去不易,進來更難。

3. 使得投資結(jié)構(gòu)趨于合理。處理好投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,需要適度引導(dǎo)FDI更多的流向第一、第三產(chǎn)業(yè),控制第二產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)的投資,加強第一產(chǎn)業(yè)中的科技水平,根據(jù)我國第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)相對落后的現(xiàn)狀,要積極引導(dǎo)FDI更多的流向服務(wù)業(yè),特別是那些關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的金融保險、交通運輸?shù)刃袠I(yè),還需引導(dǎo)FDI進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),增加技術(shù)外溢效應(yīng),著力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點;處理好投資地區(qū)結(jié)構(gòu)的不合理,需要引導(dǎo)FDI進入中西部地區(qū),充分利用中西部地區(qū)在勞動力和自然資源上的區(qū)位優(yōu)勢,并且給予政策上的適度傾斜,還要完善中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是在交通運輸方面的建設(shè),改善中西部在區(qū)位上的劣勢,創(chuàng)造好硬件和軟件設(shè)施,吸引FDI進入。

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作者簡介:(1984-)張錫鋒,同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院,碩士研究生,主要研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。