基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)存在的主要問題及對(duì)策

沈世宏

摘要:基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn),是牽動(dòng)民生的大事,是基層工作的難點(diǎn),本文從農(nóng)資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在問題入手,提出管理好基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

農(nóng)藥、化肥、種子作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)投入品,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用,安全使用農(nóng)藥、肥料,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一件事關(guān)全局、牽動(dòng)民生的大事。盡管近年來政府一直高度關(guān)注農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)管理,取得了顯著的成效。但對(duì)照規(guī)范管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,對(duì)照基層群眾的期望,還有很大差距,應(yīng)引起高度重視。本文旨在通過對(duì)我市基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查研究,努力探討基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)存在的問題,并提出解決的對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)歷了從無到有,從小到大的發(fā)展,經(jīng)過了體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,許多樊籬被打破,促進(jìn)了農(nóng)藥、肥料、種子市場(chǎng)的異?；钴S。經(jīng)調(diào)查,我市現(xiàn)有大小經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、肥料的點(diǎn)2000多家,其中有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的有307家,有肥料經(jīng)營(yíng)證照的820家,其他的均是無證經(jīng)營(yíng)。市級(jí)經(jīng)營(yíng)單位年銷售額在千萬元以上的有2家,有連鎖店的2家。全市所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員中年齡在40以下的只占總數(shù)的15%,40歲以上的占85%,其中50歲以上的占總數(shù)的30%,文化程度初中以下占63%,其中有相當(dāng)部分還是小學(xué)文化,高中以上文化只占總數(shù)的37%,2008年市農(nóng)林部門抽檢的30個(gè)肥料樣品中有14個(gè)不合格。目前,在我市市場(chǎng)銷售的農(nóng)藥品種達(dá)300多種,其中也有不少假劣、冒牌農(nóng)藥,不少經(jīng)營(yíng)人員對(duì)農(nóng)藥、植保知識(shí)一無所知,甚至誤導(dǎo)農(nóng)民濫用藥、亂配藥,損害農(nóng)民利益的農(nóng)藥、肥料、種子事件仍時(shí)有發(fā)生。

二、基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)存在的主要問題

農(nóng)資市場(chǎng)之所以會(huì)出現(xiàn)以上一些新的情況和問題,筆者分析主要存在以下幾方面的原因。

1. 市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。一是準(zhǔn)入門檻不一。肥料經(jīng)營(yíng)基本放開,無前置條件。而農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)前置嚴(yán)格,手續(xù)繁瑣,領(lǐng)證難度大,不少經(jīng)營(yíng)者誤認(rèn)為肥料、農(nóng)藥都是農(nóng)業(yè)投入品,有了肥料經(jīng)營(yíng)證照,就可以兼營(yíng)農(nóng)藥。有的甚至認(rèn)為繳錢參加了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的培訓(xùn),就具備了經(jīng)營(yíng)資格,不領(lǐng)許可證照常經(jīng)營(yíng)。二是處罰手段偏軟。一些行政手段對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)缺乏震懾作用,導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)戶滋生僥幸心理,無證也照樣賣農(nóng)藥,而工商界定只能作超范圍經(jīng)營(yíng)處理而不能作無照經(jīng)營(yíng)處理,處罰的辦法只是罰款或責(zé)令改正,導(dǎo)致不少無證經(jīng)營(yíng)和一些超范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止。這部分人不少是經(jīng)營(yíng)條件差,規(guī)模小,無長(zhǎng)期打算,經(jīng)常出現(xiàn)坑農(nóng)事件,一旦出事,或關(guān)門了之或溜之大吉,農(nóng)民的合法權(quán)益得不到合理保護(hù)。三是人員素質(zhì)低下。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)參差不齊,大部分文化程度比較低,重經(jīng)營(yíng)輕指導(dǎo),重利潤(rùn)輕服務(wù)的思想較為普遍。不少經(jīng)營(yíng)人員,對(duì)農(nóng)藥、肥料的種類、功效、特性等認(rèn)知甚少,更談不上科學(xué)地指導(dǎo)用藥。有的經(jīng)營(yíng)管理混亂,藥、肥、種混雜堆放,甚至和食品、日雜品擺放在一起,極易造成污染和中毒事件。

2. 農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂。一是供貨渠道混亂。有直接從廠家進(jìn)貨的,有從二級(jí)批發(fā)商進(jìn)貨的;也有的是無照經(jīng)營(yíng)者直接送貨上門的,夜間走村串戶,不辦理任何手續(xù),無任何質(zhì)量保證承諾,出了問題無從追究;同一名稱的農(nóng)藥、肥料,有多個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng),產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。二是經(jīng)營(yíng)品種雜亂。尤其在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面,一個(gè)植物病或一種害蟲防治,有多個(gè)農(nóng)藥品種在同一個(gè)市場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行多種方式的宣傳,同一種農(nóng)藥在不同地區(qū)有不同叫法,有的經(jīng)銷商竟然自己任意定名,農(nóng)民在選購(gòu)農(nóng)藥時(shí)眼花繚亂,無所適從。三是虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者,為了促銷自己的商品,夸大經(jīng)營(yíng)商品的使用效果和范圍,沒有經(jīng)過試驗(yàn)、試范的農(nóng)藥、種子在市場(chǎng)銷售,給農(nóng)戶造成損失的大有人在。有的經(jīng)營(yíng)者不擇手段,擅自篡改農(nóng)技推廣部門發(fā)布的病蟲情況,擾亂市場(chǎng)秩序。四是農(nóng)資質(zhì)量堪憂。去年農(nóng)林部門抽查的肥料中,有46%的肥料不合格,有效成份達(dá)不到規(guī)定的要求,生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者為了追求利潤(rùn)最大化,忽悠了老百姓。

3. 技術(shù)指導(dǎo)職能弱化。由于多種原因,十多年來,我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由于經(jīng)費(fèi)保障不足,基本上沒有新進(jìn)人員,農(nóng)技站隊(duì)伍面臨青黃不接的窘境,農(nóng)技人員知識(shí)老化,不適應(yīng)新形勢(shì)下為農(nóng)服務(wù)的要求。加之鎮(zhèn)村廣播通響率不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尤其是病蟲害防治技術(shù)難以及時(shí)傳達(dá)與推廣,導(dǎo)致主管部門的技術(shù)意見得不到有效貫徹與落實(shí),技術(shù)實(shí)施到位率不高。

4. 執(zhí)法機(jī)制有待完善。一是面對(duì)面廣量大、不同類型的農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體戶,現(xiàn)有的執(zhí)法力量顯得捉襟見肘、力不從心,執(zhí)法人員不足,執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法硬件跟不上。二是農(nóng)藥、肥料專項(xiàng)抽樣送檢費(fèi)用高,導(dǎo)致執(zhí)法成本增加。三是相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚未完全建立,有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象,綜合執(zhí)法合力不強(qiáng)。

三、管理好基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

針對(duì)基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問題,筆者認(rèn)為必須采取以下切實(shí)有效的措施,才能真正從根本上解決農(nóng)資市場(chǎng)存在的問題,進(jìn)一步凈化市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

1. 科學(xué)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn),促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)。各鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際,制定農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)指導(dǎo)性規(guī)劃,根據(jù)現(xiàn)有村大小,原則上掌握每個(gè)行政村1-2個(gè)銷售點(diǎn),大的村不超過3個(gè)點(diǎn),實(shí)行總量控制。各鎮(zhèn)督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)按照相應(yīng)的規(guī)定硬軟件條件進(jìn)行建設(shè),同時(shí)相關(guān)職能部門對(duì)各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)考試,核發(fā)技術(shù)合格證,符合要求以后,通過媒體向社會(huì)進(jìn)行公布,方可掛牌經(jīng)營(yíng)。

2. 推行連鎖經(jīng)營(yíng),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。通過連鎖經(jīng)營(yíng),掛靠龍頭農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)等模式,形成市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、鎮(zhèn)、村三級(jí)連鎖,達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量的“雙聯(lián)雙控”,做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、配送、管理、價(jià)格指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)承諾等“六個(gè)統(tǒng)一”,逐步形成基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)骨干網(wǎng)絡(luò)和主渠道,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律將一些經(jīng)營(yíng)條件和信譽(yù)較差的經(jīng)營(yíng)個(gè)體淘汰出局。

3. 加強(qiáng)科技培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)。政府要以農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為主體,廣泛開展技術(shù)服務(wù),通過“送科技下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等途徑,普及農(nóng)資法律法規(guī),傳授識(shí)假辨假知識(shí),提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力。定期對(duì)基層、鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì),加快知識(shí)更新,加強(qiáng)指導(dǎo),提高為農(nóng)服務(wù)水平,加強(qiáng)宣傳,教會(huì)經(jīng)營(yíng)人員科學(xué)用藥、施肥、用種,并掌握基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施,教育經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信服務(wù),守法經(jīng)營(yíng)。

4. 完善執(zhí)法機(jī)制,以執(zhí)法促規(guī)范。政府要整合執(zhí)法力量,從農(nóng)林、工商、公安、物價(jià)等部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,建立聯(lián)合執(zhí)法制度,實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),將執(zhí)法的觸角延伸到基層的每一個(gè)角落,從廣大農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的問題著眼,嚴(yán)肅查處無證(照)經(jīng)營(yíng),超范圍經(jīng)營(yíng)和不具備資格條件而經(jīng)營(yíng)等違法行為,堅(jiān)決取締長(zhǎng)期無證(照)經(jīng)營(yíng)戶,依法清理不符合條件的經(jīng)營(yíng)主體。政府職能部門實(shí)行年審年檢制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即停業(yè)整頓,情節(jié)嚴(yán)重取消其經(jīng)營(yíng)資格。通過準(zhǔn)入和退出機(jī)制的有效實(shí)施,確保經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)拉升,經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總量動(dòng)態(tài)平衡。

5. 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),以服務(wù)促規(guī)范。近幾年來,政府越來越重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。充分利用和發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì),以鎮(zhèn)農(nóng)技站為依托,開展技物結(jié)合服務(wù),在春耕夏忙和秋播生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期,政府職能部門要建立病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和制訂病蟲防治體系,在市農(nóng)技部門經(jīng)過試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上,大力推廣優(yōu)質(zhì)高效、物美價(jià)廉的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品。技術(shù)部門對(duì)重大病蟲害對(duì)象進(jìn)行界定,提出統(tǒng)一組織,統(tǒng)一宣傳,統(tǒng)一用藥的防控措施,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

農(nóng)資市場(chǎng)消費(fèi)安全直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,解決好基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)存在的問題,就是打牢了基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)、健全完善了基層農(nóng)資經(jīng)營(yíng)機(jī)制,就是為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。