經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家主權(quán)的互動(dòng)

趙曉丹

90年代以來(lái),隨著世界經(jīng)濟(jì)全球的發(fā)展和國(guó)家間相互依存程度的進(jìn)一步深化,世界各國(guó)越來(lái)越感受到了經(jīng)濟(jì)全球化的不可阻擋之勢(shì),對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程的積極參與成為世界絕大多數(shù)國(guó)家共同的選擇。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球化,國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng),貿(mào)易自由化構(gòu)成經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分。1995年正式成立世界貿(mào)易組織有助于最大限度地消除國(guó)際貿(mào)易中的障礙,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。金融國(guó)際化的進(jìn)程也空前加快,在跨國(guó)公司的推動(dòng)下,生產(chǎn)一體化格局也在出現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)觀念的全球化,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化蘊(yùn)涵著國(guó)家經(jīng)濟(jì)觀念的全球化,隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)界限越來(lái)越被突破,無(wú)論是政府、跨國(guó)公司還是國(guó)際組織都樹(shù)立了全球性的經(jīng)濟(jì)視野,日益重視把國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益放在全球范圍內(nèi)來(lái)考慮。經(jīng)濟(jì)規(guī)則的全球化,按照WTO的規(guī)則要求,國(guó)家在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須接受和遵循無(wú)歧視待遇原則、互惠原則、最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、貿(mào)易自由化原則、透明原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公平等處理貿(mào)易爭(zhēng)端原則等全球性規(guī)范,國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則也必須逐步與全球規(guī)則相適應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)信息的全球化,它主要表現(xiàn)為以信息技術(shù)高度發(fā)育為依托的傳遞速度和空間的飛速發(fā)展,國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使世界任何國(guó)家和任何地方的有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息都可以瞬間被傳播到世界各地,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策也變得更加開(kāi)放和透明。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的全球化,除了由國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題輻射造成的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題全球化外,國(guó)際還存在著諸多全球所有國(guó)家都必須共同面對(duì)的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,如清楚貧困問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、環(huán)境污染的治理問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、人口爆炸問(wèn)題等等,這些問(wèn)題在很大程度上被認(rèn)為具有進(jìn)步性和不可抗拒的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展和深化,還將出現(xiàn)一些難以預(yù)料的新問(wèn)題和新矛盾。經(jīng)濟(jì)全球化使所有國(guó)家、地區(qū)以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各層面活動(dòng)都有全球性的空間模式,也更深的意味著國(guó)家和地區(qū)間的相互依存程度的不斷深化。

經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家主權(quán)初始的宗旨和價(jià)值取向的重合,充分證明了二者間在本質(zhì)上的同性質(zhì)。當(dāng)國(guó)家真正意識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于主權(quán)具有增進(jìn)而非弱化價(jià)值時(shí),它與經(jīng)濟(jì)全球化的同質(zhì)性特征就會(huì)超越異質(zhì)性特征,經(jīng)濟(jì)全球化將因此獲得不斷深化的更大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化不僅不排斥國(guó)家主權(quán),也有強(qiáng)化國(guó)家主權(quán)的一面。由于構(gòu)建在主權(quán)基礎(chǔ)之上,經(jīng)濟(jì)全球化沒(méi)有也不可能公開(kāi)排斥主權(quán)國(guó)家的基本主體地位,相反,這種地位還在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中制定的有關(guān)協(xié)議和法律文件中的到進(jìn)一步的確認(rèn)和強(qiáng)化。主權(quán)并不構(gòu)成國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化的障礙,國(guó)家通過(guò)參與經(jīng)濟(jì)全球化增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也同時(shí)增加了維護(hù)主權(quán)的能力。在現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)中,由于經(jīng)濟(jì)全球化在當(dāng)今的強(qiáng)勢(shì)取向及西方在這種進(jìn)程的明顯優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)地位,國(guó)家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)全球化在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,更多的時(shí)候表現(xiàn)出濃厚異性質(zhì)特質(zhì)。西方關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化與主權(quán)的異質(zhì)觀念當(dāng)然在根本上是為其自身利益服務(wù)的,國(guó)家實(shí)力地位的優(yōu)勢(shì)是西方即在客觀上也能在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家的比較利益,何況他們還有意識(shí)地利用自己的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)損害別國(guó)主權(quán),使發(fā)展中國(guó)家既難以在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中公平地分享好處,更連自身維護(hù)主權(quán)的意識(shí)和能力也被不斷弱化,當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家對(duì)參與經(jīng)濟(jì)全球化的疑慮和高度強(qiáng)調(diào)主權(quán)的異質(zhì)性除西方國(guó)家的有意識(shí)驅(qū)動(dòng)外,兩者內(nèi)在價(jià)值取向的相悖在很大程度上也是難以否認(rèn)的。這表現(xiàn)為:開(kāi)放性與封建性、相對(duì)性與絕對(duì)性、主動(dòng)性與被動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性。在經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家主權(quán)的異質(zhì)性價(jià)值取向很大程度上非本質(zhì)性的,經(jīng)濟(jì)全球化只是影響和沖擊國(guó)家主權(quán)的重要外部因素,真正決定國(guó)家主權(quán)的地位和前景的是國(guó)家本身對(duì)主權(quán)的態(tài)度和立場(chǎng)。

隨著國(guó)際組織的不斷發(fā)展和國(guó)際作用的增強(qiáng),人們已經(jīng)難以想象如果沒(méi)有國(guó)際組織的存在,國(guó)際社會(huì)將如何維持和運(yùn)轉(zhuǎn),如何保持基本的穩(wěn)定和秩序。在當(dāng)今世界,只有國(guó)際組織的參與和主持,全球性、區(qū)域性乃至雙邊和多邊重大問(wèn)題才能得到妥善的處理的和解決。90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展,進(jìn)一步提升了國(guó)際組織在規(guī)范國(guó)際行為和秩序方面的功能,從而與國(guó)家的主權(quán)范疇部分契合,體現(xiàn)了國(guó)際組織具有獨(dú)立的國(guó)際法人格,國(guó)際組織建立在主權(quán)國(guó)家基礎(chǔ)上的,國(guó)際組織經(jīng)國(guó)家自愿簽署的正式協(xié)議所創(chuàng)立,國(guó)際組織擁有能夠承擔(dān)一系列持續(xù)職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu),國(guó)際組織擁有采取行動(dòng)所必須的自主權(quán)。在此意義上,跨國(guó)公司作為跨國(guó)界的企業(yè)組織形式,跨國(guó)公司被許多經(jīng)濟(jì)全球化研究者認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)全球化的主要力量,全球市場(chǎng)的形成、主要的國(guó)際和直接投資、貿(mào)易和金融的自由化等等都被認(rèn)為是跨國(guó)公司推動(dòng)的結(jié)果。在主權(quán)國(guó)家對(duì)這些組織的控制能力將越來(lái)越削弱的同時(shí),這些組織將在國(guó)際事務(wù)中不斷發(fā)出自己的聲音,進(jìn)而對(duì)國(guó)家形使主權(quán)的意志和能力構(gòu)成進(jìn)一步的影響和牽制。在經(jīng)濟(jì)全球劃時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)踐中,嚴(yán)格而說(shuō)所有的跨國(guó)界政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可能投射到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上,增進(jìn)抑或侵蝕國(guó)家主權(quán)。民族國(guó)家的興起是近代國(guó)際關(guān)系最具進(jìn)步意義的事件之一,它的出現(xiàn)不僅標(biāo)志著近代民族的國(guó)家體系的形成,也有力地推動(dòng)了主權(quán)觀念沖破神權(quán)的精神桎梏,使之成為調(diào)整民族國(guó)家間相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

國(guó)際組織本身就是由主權(quán)國(guó)家所組成,沒(méi)有主權(quán)國(guó)家的參與和支持他對(duì)國(guó)際行為毫無(wú)規(guī)范價(jià)值可言,因此,即使國(guó)際組織可以代替主權(quán)國(guó)家發(fā)揮國(guó)際作用也是以國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)的。在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中,西方國(guó)家倡導(dǎo)的國(guó)際干涉的原則也不能取代國(guó)家主權(quán)原則。沒(méi)有主權(quán)國(guó)家和國(guó)家主權(quán)的存在,國(guó)際關(guān)系將陷入空前的混亂中,特別是現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)秩序和國(guó)際秩序?qū)⒃獾綇氐椎钠茐?。因?在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的今天,評(píng)判一個(gè)國(guó)際關(guān)系原則是否有價(jià)值的首要標(biāo)準(zhǔn),是取決于它是否有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化,是經(jīng)濟(jì)全球化得以在平穩(wěn)有序的軌道上加速發(fā)展具有重要的意義。