施工組織設(shè)計的創(chuàng)新

謝國益

中圖分類號：TU72文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)07-083-01

摘要：施工組織設(shè)計作為合同的組成部分，不僅是施工單位工程項目施工的指導(dǎo)、實施性文件，而且對工程的索賠、結(jié)算等影響很大，本文分析了施工組織設(shè)計的重要性，并提出施工組織設(shè)計編制應(yīng)注意的事項。

關(guān)鍵詞：施工組織設(shè)計；合同；創(chuàng)新

一、施工組織設(shè)計的重要性

首先，施工組織設(shè)計是投標書的重要組成部分(即投標施工組織設(shè)計)，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的主要作用不是用于指導(dǎo)工程施工，而是在以下兩個方面：一是論證作用。在技術(shù)上、組織上和管理手段上論證投標書中投標報價、施工工期和施工質(zhì)量三大目標的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對招標文件提出的要求( 要約) 做出明確、具體的承諾，對工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求(要約)。

其次，合同簽訂后，承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對其修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設(shè)計。無論是FIDIC 合同條件，還是我國的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，均將投標書列為工程承包合同的組成部分，而對施工組織設(shè)計的修改、充實、完善，是經(jīng)監(jiān)理工程師審核同意，并經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商、達成一致后確定的，整個過程具備合同訂立的要約與承諾特征，因此，施工組織設(shè)計是工程承包合同的組成部分。

施工組織設(shè)計主要用于指導(dǎo)施工，但由于具有承包合同的地位，作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：一是工程結(jié)算的依據(jù)。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關(guān)，同一項工程采用不同施工方案，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是單價的套用和實際工程量的計算，則應(yīng)根據(jù)批準的施工組織設(shè)計確定；二是施工組織設(shè)計是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件( 施工圖、施工場地等) ，是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠，若造成工料及其他經(jīng)濟損失，可提出經(jīng)濟索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計；三是監(jiān)理對象。施工組織設(shè)計應(yīng)用于施工全過程，集技術(shù)、經(jīng)濟、管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件。因此，監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對象，嚴格監(jiān)督其實施，嚴格控制承包商對施工組織設(shè)計的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

二、施工組織設(shè)計的編制

以往施工組織設(shè)計是按技術(shù)需要編制的，其主要內(nèi)容僅限于工程概況、施工平面布置及臨時工程、施工方案、施工進度計劃、保證施工質(zhì)量及安全的技術(shù)和組織措施。在市場經(jīng)濟體制下，施工組織設(shè)計作為工程承包合同的一部分，其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要，更要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟、管理、合同于一體的項目管理規(guī)劃性文件、合同履行的指導(dǎo)性文件、工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件，因此，施工組織設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)增加，應(yīng)向項目管理規(guī)劃方向發(fā)展。

關(guān)于項目管理規(guī)劃的內(nèi)容，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范>(GB ／ T 50326 — 200D 以下簡稱《規(guī)范》)做出了詳細的規(guī)定?！兑?guī)范》規(guī)定，當(dāng)以施工組織設(shè)計代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設(shè)計應(yīng)滿足項目管理規(guī)劃的要求?！兑?guī)范》是對10 多年來我國建筑業(yè)企業(yè)借鑒國際先進管理方法，推行施工項目管理體制改革的經(jīng)驗總結(jié)，是科學(xué)管理方法的結(jié)晶。按《規(guī)范》的要求編制和管理項目管理規(guī)劃，有利于提高工程施工項目的管理水平，有利于與國際慣例接軌。

招投標時期施工組織設(shè)計編制應(yīng)體現(xiàn)在下列四個方面：一是業(yè)主應(yīng)提供的條件。施工組織設(shè)計作為工程承包合同的組成部分，規(guī)定的義務(wù)應(yīng)是承發(fā)包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專用條件規(guī)定業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，但在施工組織設(shè)計中應(yīng)列出業(yè)主應(yīng)提供的施工圖、施工場地、水電供應(yīng)、材料設(shè)備、報批手續(xù)等施工條件，并列表說明提供施工條件的時間、地點、數(shù)量和質(zhì)量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于日后的索賠；二是工程分包。工程分包分為承包商分包和業(yè)主分包，我國法律對工程分包有嚴格的限制。承包商分包應(yīng)在業(yè)主允許的條件下在投標書中做出聲明，而且承包商要對分包工程承擔(dān)所有責(zé)任，因此，施工組織設(shè)計中應(yīng)包括承包商分包工程的施工組織設(shè)計。對業(yè)主分包工程在招標文件中聲明，在承包商的施工組織設(shè)計中不需做該分包工程的施工組織設(shè)計，但宜列出業(yè)主分包工程的進出場時間、交工驗收時間、分包商的施工場地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可靠的依據(jù)，也利于業(yè)主對其分包商的監(jiān)控；三是質(zhì)量管理體系。合理而有效的質(zhì)量管理體系有利于保證工程質(zhì)量，因此，投標施工組織設(shè)計宜增加該項內(nèi)容；四是項目管理組織(項目經(jīng)理部)。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者，在投標施工組織設(shè)計中列出該內(nèi)容可以證明投標人在履行合同上有組織方面的保證，有利于取得工程承包權(quán)，有利于項目管理組織的內(nèi)部管理，也有利于監(jiān)理工程師( 業(yè)主代表) 了解承包商的運作方式，方便雙方的協(xié)調(diào)。

另外，施工組織設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)重點突出、繁簡得當(dāng)。內(nèi)容過多、篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標。因此，投標施工組織設(shè)計宜簡不宜繁。帶有企業(yè)經(jīng)營秘密的內(nèi)容不應(yīng)列入施工組織設(shè)計，純屬企業(yè)內(nèi)部管理需要、而且對提高投標競爭能力無關(guān)的內(nèi)容，不宜列入投標施工組織設(shè)計中；規(guī)范、標準、規(guī)程有明確規(guī)定的內(nèi)容，不必照抄，只需列出規(guī)范、標準的名稱和編號，注明按規(guī)范、標準施工，按規(guī)程操作即可。

三、結(jié)語

在施工組織設(shè)計作為合同組成部分的今天，工程能否中標，以及中標能否盈利，施工組織設(shè)計起著關(guān)鍵作用，后如何編制合理有利的施工組織設(shè)計，已成為施工企業(yè)在招投標時必須認真考慮的問題。

參考文獻：

[1]《建設(shè)工程項目管理實務(wù)全書》

[2]《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》

[3]《招標投標法》

[4]《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》