高校治安治理面臨的新挑戰(zhàn)與對(duì)策

梁小春

摘要:隨著高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變和辦學(xué)層次的提高,以及對(duì)外交流的加強(qiáng),校園社會(huì)治安面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。高校應(yīng)緊密結(jié)合治安形勢(shì)的新變化,采取有效的措施,加大治安綜合治理力度,改善校園治安環(huán)境,為師生營(yíng)造平安和諧的校園環(huán)境。

關(guān)鍵詞:高校治安;挑戰(zhàn);對(duì)策

近年來(lái),隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)層次的提高,高校對(duì)外交流日益社會(huì)化、國(guó)際化,高校校園呈現(xiàn)出地大、人多、事雜、信息量大等特點(diǎn),高校治安工作面臨許多新問(wèn)題,如校園及周邊治安環(huán)境日益復(fù)雜、高科技犯罪層出不窮、校園群體性事件增多等。在新形勢(shì)下,高校要不斷加大治安綜合治理工作的力度,采取有效措施解決影響高校穩(wěn)定的各類問(wèn)題,為師生營(yíng)造平安和諧的校園環(huán)境。

一、當(dāng)前高校治安治理面臨的新挑戰(zhàn)

1.辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變給高校治安帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)模式從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)變,高校招生數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。1998年我國(guó)普通高校招生108萬(wàn)人,錄取率僅為9.8%;2008年我國(guó)普通高校招生劇增至599萬(wàn)人,錄取率達(dá)57%。成人教育、短期培訓(xùn)班以及國(guó)外高校聯(lián)合辦學(xué)、留學(xué)生培養(yǎng)等形式多樣的辦學(xué)形式也在高校并存。隨著辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變,校園治安形勢(shì)也發(fā)生了重大變化。長(zhǎng)期以來(lái)形成了“重教學(xué)輕安全”的辦學(xué)思維,在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次不斷提高的同時(shí),沒(méi)有加大對(duì)高校保衛(wèi)工作的投入,導(dǎo)致保衛(wèi)制度不完善以及保衛(wèi)人員素質(zhì)不高、防范能力不強(qiáng)等情況長(zhǎng)期存在,這無(wú)疑加大了高校治安治理的難度。

2.校園空間開(kāi)放化,校園流動(dòng)人員多

隨著高校擴(kuò)招、教育產(chǎn)業(yè)化、后勤社會(huì)化等各項(xiàng)改革的深入,高校校園由過(guò)去的封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變,校園各類人員也不斷增多。一是建筑工地民工多,民工來(lái)源復(fù)雜,常有一些不法人員混入伺機(jī)作案。二是后勤服務(wù)人員多,后勤管理部門缺乏科學(xué)的聘人機(jī)制,服務(wù)人員五花八門,治安管理難度大。三是高校校園逐步走向校園社區(qū)化,學(xué)校引進(jìn)了很多商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),以及學(xué)生勤工儉學(xué)引進(jìn)的商業(yè)活動(dòng),這種近乎社會(huì)化的狀態(tài)給高校治安管理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

3.社會(huì)性事件引發(fā)的校園群體性事件增多,造成校園治安的不穩(wěn)定

當(dāng)代大學(xué)生思想活躍,愛(ài)國(guó)熱情高,信息面廣,通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲得大量的國(guó)內(nèi)外各種信息,但由于他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)所發(fā)生事件的背景不夠了解,分析問(wèn)題和判斷問(wèn)題的能力不強(qiáng),遇事憑直覺(jué)判斷多、理性分析少;從個(gè)人角度看問(wèn)題多,從國(guó)家整體利益考慮少,因而往往看法偏頗,行動(dòng)過(guò)激,容易引發(fā)群體性事件,造成校園不穩(wěn)定甚至波及社會(huì)。

4.學(xué)生心理問(wèn)題增多成為高校治安治理的又一大難題

目前,我國(guó)高校的學(xué)生基本上是上世紀(jì)80年代后期出生的獨(dú)生子女,其自主能力和抗挫折能力較差,在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力下,他們因就業(yè)困難引起的對(duì)就業(yè)出路的擔(dān)憂,環(huán)境的變化、人際關(guān)系不良引起的心理變異,生活消費(fèi)引起的心理失衡,學(xué)習(xí)壓力和挫折引起的心情苦惱和煩躁,以及情感產(chǎn)生的心理困擾等現(xiàn)象較為突出,這種因心理問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定事件給學(xué)校的治安管理帶來(lái)了新的難題。

5.犯罪分子作案手段智能化,網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升態(tài)勢(shì)

隨著生活水平的不斷提高,大學(xué)生不但經(jīng)常隨身攜帶大額現(xiàn)金,還擁有手機(jī)、電腦等高檔消費(fèi)品,并通過(guò)這些消費(fèi)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流、網(wǎng)上購(gòu)物等社會(huì)活動(dòng)。高校學(xué)生文化水平較高,識(shí)別能力強(qiáng),總認(rèn)為校園比較安全,因而警惕性不高、防范意識(shí)不強(qiáng),給犯罪分子以可乘之機(jī)。犯罪分子為了成功作案,不斷變換作案手段,朝著智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,利用高科技工具迅速作案,或者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙、傳銷,甚至有不法分子利用網(wǎng)絡(luò)利誘大學(xué)生參與違法犯罪活動(dòng),令人防不勝防。

6.周邊治安環(huán)境復(fù)雜化給高校治安治理帶來(lái)新難題

隨著校園與社會(huì)聯(lián)系的日益密切,校園由封閉走向開(kāi)放,校園圍墻從有形走向無(wú)形。作為人口集中、消費(fèi)活躍的地方,校園周圍無(wú)牌出租車輛云集、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)林立、非法低廉的出租房遍布,網(wǎng)吧、卡拉OK等娛樂(lè)場(chǎng)所超時(shí)甚至違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍,這不僅損害了青年學(xué)生的身心健康,而且有可能引發(fā)學(xué)生酗酒、打架斗毆、盜竊等治安刑事案件,嚴(yán)重影響了師生正常的工作、學(xué)習(xí)和生活。

二、新形勢(shì)下的高校治安治理對(duì)策

1.加強(qiáng)法制安全教育,營(yíng)造校園安全齊參與的氛圍

(1)抓好新生安全教育,打下校園安全防范的良好基礎(chǔ)。針對(duì)新生法治意識(shí)和安全意識(shí)淡薄等特點(diǎn),學(xué)校要重點(diǎn)抓好新生的法制安全教育工作,提高新生的安全防范意識(shí),為大學(xué)4年的學(xué)習(xí)生活打下安全、健康的基礎(chǔ)。若新生能掌握的安全防范知識(shí)和技能,發(fā)揮他們安全防范的力量,年復(fù)一年的學(xué)生力量,必將成為維護(hù)高校安全穩(wěn)定的堅(jiān)固堡壘。

(2)發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)展形式多樣的安全教育。高校安全教育工作者應(yīng)充分掌握和調(diào)動(dòng)高校優(yōu)越的資源,發(fā)揮各高校的資源優(yōu)勢(shì),做好學(xué)生安全教育工作。一是高校保衛(wèi)部門協(xié)同學(xué)生工作部、校工會(huì)等有關(guān)部門,利用宣傳櫥窗、板報(bào)、報(bào)告會(huì)、廣播等途徑,在師生中開(kāi)展日常的法制安全教育。二是發(fā)揮思想政治教育陣地作用,利用高校思想政治教育的工作體系和優(yōu)勢(shì),根據(jù)實(shí)際情況和需要,因人因事有針對(duì)性地進(jìn)行安全教育。三是要發(fā)揮課堂教學(xué)的優(yōu)勢(shì),在有關(guān)課程和教學(xué)環(huán)節(jié)中由任課教師結(jié)合課程內(nèi)容適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和法制教育。四是利用高校專業(yè)學(xué)科的人才優(yōu)勢(shì),開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校要利用法學(xué)專業(yè)知識(shí)在學(xué)生中開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng),提高大學(xué)生的法律意識(shí);心理學(xué)專業(yè)的學(xué)生要開(kāi)展積極有效的心理健康教育活動(dòng),幫助學(xué)生樹(shù)立良好的心理狀態(tài)。

(3)加強(qiáng)對(duì)暫住人口的安全教育管理力度,確保安全生產(chǎn)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、后勤社會(huì)化改革的不斷深入,校園建筑工地、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、后勤服務(wù)、學(xué)生宿舍管理等雇用暫住人口比較多,人員流動(dòng)性大、管理不到位等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。因此,要經(jīng)常對(duì)暫住人口進(jìn)行法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)和安全知識(shí)培訓(xùn),使他們自覺(jué)約束和規(guī)范自己的行為,增強(qiáng)安全防范意識(shí),預(yù)防和減少各種違法犯罪行為的發(fā)生。

2.深入開(kāi)展學(xué)校及周邊嚴(yán)打整治,營(yíng)造平安和諧的校園內(nèi)外環(huán)境

(1)建立健全安全防范制度,加大治安防范力度。保衛(wèi)部門作為校園治安的主要防治力量,要堅(jiān)決落實(shí)值班制度、巡夜制度、門衛(wèi)制度、節(jié)假日保衛(wèi)干部值班制度,嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)治安巡邏、巡查制度。同時(shí),要強(qiáng)化內(nèi)部管理,加強(qiáng)校園各處尤其是重要場(chǎng)所的防范和檢查,以確保重要場(chǎng)所的安全。

(2)發(fā)揮校園警務(wù)室的作用,加大治安打擊力度。校園警務(wù)室的建立是公安機(jī)關(guān)治理社會(huì)治安和高校安全保衛(wèi)工作的一大突破。公安警力進(jìn)駐校園,在很大程度上緩解了高校保衛(wèi)部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的被動(dòng)局面。通過(guò)校園警務(wù)室,一方面公安機(jī)關(guān)和高校安全保衛(wèi)部門要針對(duì)影響學(xué)校治安秩序及師生人身安全的突出治安問(wèn)題,認(rèn)真開(kāi)展全面排查工作,摸清狀況,采取切實(shí)有效措施進(jìn)行集中整治;另一方面要對(duì)校園周邊治安環(huán)境加強(qiáng)整治,有效打擊各種違法犯罪行為。

(3)加強(qiáng)校地共建,聯(lián)合多方共同治理校園周邊環(huán)境。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,很多高校校園都呈現(xiàn)出地大、人多、事雜等特點(diǎn),高校應(yīng)在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)建立和完善報(bào)警點(diǎn)、治安崗?fù)?同時(shí)結(jié)合校園警務(wù)室,加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和周邊社區(qū)的聯(lián)系,積極開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境治理和群防群治工作,對(duì)于學(xué)校周邊可能影響師生正常生活秩序或危及師生身心健康的文化、娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,及時(shí)取得相關(guān)部門的支持,加緊整治,加強(qiáng)管理,從而營(yíng)造平安和諧的周邊社區(qū)環(huán)境。

3.提高保衛(wèi)隊(duì)伍綜合素質(zhì),打造一支適應(yīng)高校治安新形勢(shì)的保衛(wèi)隊(duì)伍

(1)結(jié)合自身實(shí)際情況,建立一套有利于校衛(wèi)隊(duì)員發(fā)展、成才的制度,增強(qiáng)其歸屬感和主人翁意識(shí)。高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的招人、用人制度,并根據(jù)不同崗位的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn),使能者用其才,充分發(fā)揮校衛(wèi)隊(duì)員的能動(dòng)作用。同時(shí),要建立“獎(jiǎng)罰分明,便于操作”的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)工作出色、有突出貢獻(xiàn)的隊(duì)員給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于工作失職或犯錯(cuò)誤的隊(duì)員要及時(shí)給予相應(yīng)處分。

(2)積極做好用人工作,為校衛(wèi)隊(duì)員提供良好的工作環(huán)境。除了事業(yè)留人、待遇留人,還需要環(huán)境留人、感情留人。各高校要根據(jù)自身的實(shí)際條件,為校衛(wèi)隊(duì)員創(chuàng)建良好的工作環(huán)境,以消除其后顧之憂,做到“以境感人、以情留人”。這樣,改善了隊(duì)員的工作環(huán)境,使他們放下思想包袱,安下心來(lái)投入到保衛(wèi)工作中去。

(3)加強(qiáng)校衛(wèi)隊(duì)員的教育與培訓(xùn),充分發(fā)揮“校園衛(wèi)士”的作用。高校保衛(wèi)隊(duì)員工作強(qiáng)度大、任務(wù)重,特別是在新形勢(shì)下,高校保衛(wèi)隊(duì)員不但要維護(hù)校園的安全與穩(wěn)定,同時(shí)肩負(fù)著反恐、防暴等社會(huì)責(zé)任。因此,必須結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和社會(huì)形勢(shì),加強(qiáng)校衛(wèi)隊(duì)員的政治理論學(xué)習(xí)與崗位培訓(xùn),特別是要加強(qiáng)科技知識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)隊(duì)員身體素質(zhì)、工作責(zé)任心和使命感,改進(jìn)工作方法,提高工作效率;通過(guò)學(xué)習(xí)科技知識(shí),掌握高科技,從網(wǎng)絡(luò)信息“巡邏”中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)違法活動(dòng),掌握打擊犯罪、維護(hù)校園安全穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán),提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、協(xié)助破案及公共危機(jī)處理等能力,充分發(fā)揮“校園衛(wèi)士”的作用。

4.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立多方位的防范網(wǎng)絡(luò)

面對(duì)犯罪分子作案手段日益高科技化的現(xiàn)狀,各高校應(yīng)加大校園安全工作的資金投入力度,改善、更新和配備高校安全保衛(wèi)器材裝備,建立設(shè)備先進(jìn)、科技含量高的科技防范網(wǎng)絡(luò),提高安全防范的科技力度。目前,全國(guó)很多高校都建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全網(wǎng)絡(luò),通過(guò)在校園各路口、建筑物出入口、重要場(chǎng)所等安裝監(jiān)控探頭,通過(guò)監(jiān)控室24小時(shí)全方位的視頻監(jiān)控,掌握校園各部位的治安情況,一旦發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)通知巡邏隊(duì)員迅速處理,極大地提高了保衛(wèi)能力和工作效率,有效地保障了校園安全。

5.加快高校安全管理法制建設(shè)步伐,爭(zhēng)取治安治理的主動(dòng)權(quán)

高校校園治安環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合治理工程,需要公安機(jī)關(guān)、教育主管部門配合,特別是和高校保衛(wèi)部門的合作。但目前法律并沒(méi)有賦予高校保衛(wèi)部門執(zhí)法權(quán),極大地制約了高校保衛(wèi)工作的開(kāi)展。要擺脫高校安全管理的困境,就必須盡快制定適合我國(guó)國(guó)情和符合高等教育發(fā)展實(shí)際的安全管理法律法規(guī),為維護(hù)高校穩(wěn)定提供法律依據(jù),全面推動(dòng)高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)改革,調(diào)動(dòng)高校保衛(wèi)部門工作的主動(dòng)性和積極性,維護(hù)校園及周邊環(huán)境的安全與穩(wěn)定。

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責(zé)編:趙東