移民扶貧推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉曉紅

江西省蓮花縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是全國著名的革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣，大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地處大山，山高坡陡，人居分散，不通公路、不通電，小孩上學(xué)難、病人看病難，土壤貧瘠，產(chǎn)出效益低，要改善基礎(chǔ)設(shè)施的難度大、成本高。為了盡快改善這部分人的生存環(huán)境，盡快緩解和消除貧困，從2004年開始，遵照國家扶貧辦《深山區(qū)移民扶貧》政策，在省、市政府的大力支持和協(xié)助下，實(shí)行深山區(qū)移民扶貧工程。5年來，該縣堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使9300人“移”出了新天地，告別破舊低矮的土坯房，住進(jìn)了堅(jiān)固美觀的新居，走出了一條移民扶貧改善移民生產(chǎn)、生活條件，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。

一、基本情況

蓮花縣地處湘贛邊界，山地丘陵占全縣總面積的93.7％，全縣共轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口近20萬。5年來，共移民搬遷了38個(gè)自然村，已完成了36個(gè)整體搬遷自然村，搬遷山區(qū)群眾2340戶9300人，整體搬遷率達(dá)95％。迄今為止，全縣累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)移民扶貧資金3255萬元，建立集中安置區(qū)34個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“搬遷一座山頭，建設(shè)一處新村”的目標(biāo)，徹底擺脫了以前惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，遷到了人口聚居地，安置區(qū)內(nèi)房屋美觀整齊，村容村貌改觀，公路交通方便，人畜飲水便利，電力通訊設(shè)施齊全，改變了缺醫(yī)少藥、信息閉塞、上學(xué)困難、致富無路的落后狀況，逐漸與現(xiàn)代社會(huì)融為一體，建造了舒適方便的生存環(huán)境。

二、集中安置，示范效應(yīng)

在移民工作中，蓮花縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”和陽光操作的原則，以集中安置為主、分散安置為輔的多種形式安置，縣、鄉(xiāng)組成工作組，深入到深山區(qū)實(shí)地調(diào)查、專訪，做到“四到戶”即工作人員到戶、宣傳資料到戶、政策規(guī)定宣傳到戶、群眾疑慮解答到戶，實(shí)現(xiàn)移民“要我搬”到“我要搬”的轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格把握移民對(duì)象關(guān)，公示“移民扶貧公示牌”，加強(qiáng)了透明度，從源頭上杜絕了弄虛作假現(xiàn)象。縣政府借移民安置之勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持扶貧移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的推動(dòng)作用，把移民扶貧納入城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，既考慮有利于移民生產(chǎn)生活水平的提高，又著眼于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，用扶貧移民聚集人口，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在城郊打造了兩個(gè)在全省有一定影響，并具有示范效應(yīng)的集中安置移民新村，即御景灣和明珠新村，前期精心規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，移民新村既實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視，還進(jìn)行了美化、亮化，360余幢堅(jiān)固、美觀的新居整齊排列，中間還建成了一所學(xué)校，縣城兩個(gè)集中安置點(diǎn)移民人數(shù)近2000人，把移民新村建成了生活方便、環(huán)境優(yōu)美的亮麗新村。很多移民高興地說：“以前住在深山，許多孩子沒法上學(xué)耽誤了前程，以后小孩讀書方便了，下一代更有希望了?！?/p>

三、搭建平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)

移民搬遷后，原來的生產(chǎn)方式、生活環(huán)境改變了，帶著怎樣使移民“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的問題，蓮花縣積極研究相應(yīng)的對(duì)策措施，特別是在如何使移民“富得起”上下功夫，多渠道、最大限度地為移民創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

1實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，安排就業(yè)

貧困人口的貧困是經(jīng)濟(jì)的貧困，主要還是素質(zhì)的貧困。經(jīng)濟(jì)的貧困從改善生產(chǎn)生活環(huán)境人手，著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而素質(zhì)的貧困必須以人為本，開展素質(zhì)教育，提高生存能力，這是從根本上解決貧困的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)移民文化水平低，無技術(shù)，難就業(yè)的“瓶頸”，縣政府確定了扶貧要先扶志、扶智，要輸血和造血并舉，“授人以魚不如授人以漁，給錢給物不如教會(huì)一項(xiàng)技術(shù)”的工作思路，加快培養(yǎng)技能型勞動(dòng)力人才，一是搞好技能培訓(xùn)，推薦貧困家庭子女到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，分別有兩年、半年、三個(gè)月等長、中、短期班，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)?？h扶貧辦每年從各重點(diǎn)村中選送一批貧困家庭子女，優(yōu)先向移民戶傾斜。推薦一批到贛江學(xué)院、省女子職業(yè)學(xué)校等免費(fèi)學(xué)習(xí)兩年，第一年理論學(xué)習(xí)、第二年崗位實(shí)習(xí)，發(fā)實(shí)習(xí)工資，學(xué)習(xí)期滿，頒發(fā)大專文憑，安排就業(yè)。再者是推薦大部分人到市、縣職業(yè)學(xué)校接受半年或三個(gè)月的中、短期免費(fèi)培訓(xùn)，即“雨露計(jì)劃”，并形成縣級(jí)主導(dǎo)，鄉(xiāng)村配合，基地負(fù)責(zé)培訓(xùn)，企業(yè)安排就業(yè)的定單培訓(xùn)工作機(jī)制。上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，有序推進(jìn)，注重實(shí)效。學(xué)員根據(jù)自己的意愿和特長，學(xué)習(xí)不同的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，學(xué)習(xí)期滿，勞動(dòng)局頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，全部推薦工作。二是推薦就業(yè)，去年，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)員達(dá)1600余人，通過學(xué)習(xí)電腦、電子、餐飲服務(wù)、制鞋、電動(dòng)縫紉、園藝種植等知識(shí)，學(xué)習(xí)期滿，主要推薦到珠三角、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有90％以上學(xué)員找到了對(duì)口工作，通過子女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全家脫貧。三是搞好維權(quán)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)率。實(shí)施“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)就業(yè)后，縣扶貧辦對(duì)培訓(xùn)基地穩(wěn)定就業(yè)情況做了調(diào)查，2008年穩(wěn)定就業(yè)不到60％，究其原因是多方面的，但維權(quán)不到位是主要因素。因此，加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)是培洲就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的保證，首先，在培訓(xùn)期間，不但要學(xué)習(xí)技能，還要學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、禮儀等以提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)員學(xué)會(huì)用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，保護(hù)自己‘的利益，做到學(xué)法就業(yè)。其次，各培訓(xùn)基地要跟蹤服務(wù)，到就業(yè)地服務(wù)。勞動(dòng)部門牽頭，免費(fèi)為貧困農(nóng)民辦理上崗證，司法部門免費(fèi)提供法律咨詢，使不少農(nóng)民工消除了外出打工的后顧之憂，穩(wěn)定就業(yè)率大大提高。有部分“務(wù)工之星”在外學(xué)到了技術(shù)，學(xué)到了管理，積累了資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)本土移民戶一起致富奔小康。

2免費(fèi)開辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)能力

每年免費(fèi)開辦兩期農(nóng)業(yè)實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局的專家授課，按照安置地的產(chǎn)業(yè)鏈安排生產(chǎn)生活。一部分人在效益農(nóng)業(yè)上大做文章，發(fā)展果木、蔬菜、藥材、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，一部分人離土不離鄉(xiāng)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，如一些人通過開小商店、飯店等當(dāng)上了小老板?？h委、縣政府充分發(fā)揮移民安置點(diǎn)與圩鎮(zhèn)建設(shè)和市場(chǎng)開發(fā)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，制訂了一系列的優(yōu)惠措施，為他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。扶貧資金小額信貸向移民創(chuàng)業(yè)傾斜，在辦理有關(guān)證照和收取規(guī)費(fèi)中，實(shí)行流水作業(yè)，一條龍服務(wù)，并酌情減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，為移民創(chuàng)業(yè)敞開綠色通道。相信，明日的“創(chuàng)業(yè)之星”一定也會(huì)在移民戶中產(chǎn)生。

3引進(jìn)企業(yè)，搭建就業(yè)平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)人人有事做，戶戶能增收，達(dá)到“逐步富得起”的要求，縣政府、鄉(xiāng)政府都采取了相應(yīng)的對(duì)策措施。如六市鄉(xiāng)政府在太沙村引進(jìn)了一家手套廠，安排移民戶勞動(dòng)力60多人，為移民生活提供了經(jīng)濟(jì)支撐；湖上鄉(xiāng)在集中點(diǎn)附近引進(jìn)外資，興辦“利高制衣廠”，使近70名移民不出遠(yuǎn)門就找到了工作?？h城兩個(gè)集中安置點(diǎn)移民人數(shù)近2000人，縣政府引進(jìn)6家企業(yè)，落戶在移民小區(qū)周邊，安排移民勞動(dòng)力500余人，年收入近萬元。

實(shí)踐證明，移民扶貧是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、加快推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程、提高移民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)將扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)項(xiàng)目相統(tǒng)一的綜合性富民工程、德政工程，也是最受貧困群眾擁護(hù)的重要民生工程。

蓮花縣通過5年來的移民扶貧，既擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模，又使群眾文明開放的新意識(shí)逐步開拓。移民群眾生活環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善，改變了信息閉塞、封閉落后的狀況，促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變和文化生活水平的提高。如移民安置點(diǎn)人流、物流、信息流和文化、廣電、通信的發(fā)展，為移民戶加強(qiáng)與外界的聯(lián)系提供了便捷通道。移民群眾可以了解到更多的國家政策、法律法規(guī)以及各種商業(yè)信息，不僅增強(qiáng)了自我發(fā)展能力，有效激發(fā)了致富奔小康的熱情，而且豐富了移民群眾的精神文化生活，提高了文化生活水平，促進(jìn)了思想的轉(zhuǎn)變，開拓了文明開放的新意識(shí)，也給移民們帶來了全新的生活姿態(tài)，全新的精神面貌和全新的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)思想，進(jìn)而推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。