論黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)問題與對策

王永清　于志善　門貴昌

【摘要】 回顧總結(jié)改革開放以來黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的發(fā)展歷程,分析當(dāng)前存在的主要問題。筆者認為當(dāng)前底層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)出現(xiàn)斷層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)管理體制不順、技術(shù)推廣服務(wù)運行機制不健全、農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍積極性不高。建議采取理順管理體制、構(gòu)建“一主多元”新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系、調(diào)動農(nóng)技推廣積極性、全面提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力等措施,進一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不可替代的技術(shù)支撐和載體作用。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 建設(shè) 農(nóng)技 服務(wù) 問題 對策

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是推進農(nóng)業(yè)科技進步。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展進步的實踐證明,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著不可替代的支撐和載體作用。回顧總結(jié)改革開放以來黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)取得的成就和經(jīng)驗,查找問題和不足,制定符合發(fā)展實際的思路和對策,對于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動更好更快建設(shè)新農(nóng)村,具有重大而深遠的意義。

一 、30年來黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的改革和發(fā)展歷程

從1978年至2008年的30年間,黑龍江省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系經(jīng)歷了恢復(fù)性建設(shè)、鞏固性發(fā)展和探索性創(chuàng)新三個發(fā)展階段。

(一)恢復(fù)性建設(shè)階段

這個階段是指20世紀(jì)70年代末至80年代末的10年,這個時期農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢特點是:土地經(jīng)營體制由開始變革到不斷完善,由集體經(jīng)營體制向以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變,為了適應(yīng)這種新形勢需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在國家和省財政支持下,在公社化體系建設(shè)基礎(chǔ)上,進行了恢復(fù)性的發(fā)展、建設(shè)并逐步完善。通過以中央投資為主,地方政府扶持為輔與自我發(fā)展結(jié)合,有償和無償服務(wù)并存的建設(shè)發(fā)展,建成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的全省農(nóng)技推廣服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。

(二)鞏固性發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代初至20世紀(jì)末,這個時期是我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系鞏固性發(fā)展的重要時期,這個時期的主要特點是國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。通過貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣“三定”工作方針,以及實施“豐收計劃”項目,促進了全省農(nóng)技推廣體系的進一步完善和鞏固發(fā)展,加快了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的物化能力。這個時期我省農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的主要特點:

一是繼續(xù)推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣體系建設(shè)。國務(wù)院(國發(fā)[1991])59號文件,明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級技術(shù)推廣機構(gòu)定為國家在基層的事業(yè)單位。其編制、人員定額和所需經(jīng)費由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要和財力自行解決。黑龍江省根據(jù)文件精神,由省財政每年拿出605萬元專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站(中心)配套建設(shè)。1992年農(nóng)業(yè)部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了(農(nóng)人字[1992])1號文件,為穩(wěn)定和進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)提供了政策依據(jù)。1996年中央[中發(fā)]2號文件要求“各級政府都要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費”,國家并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位開展了定性、定員、定編三定工作,同時,對落實農(nóng)技推廣經(jīng)費保障情況進行嚴(yán)格檢查。中央和國務(wù)院有關(guān)文件的出臺,有效保證了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的鞏固發(fā)展和三定工作的落實。

二是頒布實施了《黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法》。1993年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的頒布實施,明確了農(nóng)技推廣工作的原則、規(guī)范、體制管理和保障機制。

三是保持了農(nóng)技推廣體系和隊伍的相對穩(wěn)定。通過鞏固發(fā)展這一階段,大大加強了黑龍江省農(nóng)技推廣體系建設(shè)的各項工作。有效保證了《水稻旱育秧稀植生產(chǎn)技術(shù)》、《玉米通透栽培技術(shù)》、《小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)》、《大豆壟三栽培技術(shù)》和《大豆平播密植栽培技術(shù)》等重大重點技術(shù)的推廣應(yīng)用。為這個時期黑龍江省糧食總產(chǎn)量由500億斤到600億斤的新臺階打下了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新發(fā)展階段

進入21世紀(jì),面對我國加入世貿(mào)組織,實行市場經(jīng)濟的新形勢,黑龍江省積極采取有效方法和改革舉措,推進農(nóng)技推廣創(chuàng)新發(fā)展,收到了實實在在的效果。一是加強了對縣級農(nóng)技推廣中心的規(guī)范化、制度化管理。二是從2004年開始,黑龍江省制定并實施了縣(市)級標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)技推廣中心建設(shè)項目,嚴(yán)格按照黑龍江省縣(市)級農(nóng)技推廣中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇建項目縣,由黑龍江省財政投資建設(shè)。目前己建成縣(市)級標(biāo)準(zhǔn)化中心17個。三是強化農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)教育。四是開展了農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革試點工作。黑龍江省從2004年開始在綏棱縣進行農(nóng)技推廣體系試點改革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人、財、事權(quán)實行了上收,歸縣中心管理。把全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照作物種植種類和分布劃分為三個區(qū)域,建立了三個區(qū)域站,村級設(shè)有農(nóng)技協(xié)會,屯設(shè)有科技示范戶。通過改革,試點縣(區(qū))理順了體系,健全了機制,明確了職責(zé),提高了全員的工作積極性。目前黑龍江省正在全面推進農(nóng)技推廣體系改革工作。

二、黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)存在的問題

黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作,雖然經(jīng)過長期不懈的努力實踐,為全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。但是,隨著改革開放步伐的加快,尤其是在加入世貿(mào)組織實行市場經(jīng)濟情況下,明顯看出在計劃經(jīng)濟時代形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、隊伍、機制等有許多不適應(yīng),暴露出了一些不容回避的現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)為五個方面。

(一)底層技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層

農(nóng)村稅費改革后,村級農(nóng)民技術(shù)員“誤工補工”報酬無法兌現(xiàn),黑龍江省農(nóng)民技術(shù)員隊伍和科技示范戶大幅度萎縮,并且缺乏有效管理。稅費改革前,黑龍江省農(nóng)民技術(shù)員隊伍最高有26852人,科技示范戶157361戶。而目前真正能發(fā)揮作用的農(nóng)民技術(shù)員或推廣戶不足2000人。例如西部某縣改革前有農(nóng)民技術(shù)員325人,而目前只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有技術(shù)員,而且待遇也是村里自籌解決。從社會其他推廣服務(wù)組織看,黑龍江省目前主要有,一是農(nóng)業(yè)科研、教育單位通過實施項目活動進入推廣領(lǐng)域;二是涉農(nóng)企業(yè)為了銷售產(chǎn)品,開展技術(shù)推廣活動;三是尚處于初級階段的農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,組織技術(shù)推廣活動。前者由于地域、人力等因素限制,其技術(shù)推廣服務(wù)活動具有很大的局限性,后兩種推廣形式的特點是目的性突出,具有排他性、時段性,重視經(jīng)濟效益,輕視社會效益和生態(tài)效益。村級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)殘缺,造成了技術(shù)推廣服務(wù)在終端出現(xiàn)斷層?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)斷層對農(nóng)技推廣造成很大影響,一是先進適用技術(shù)和信息無法及時到達農(nóng)民手中;二是生產(chǎn)中出現(xiàn)的有害因素?zé)o法及時反饋;三是技術(shù)措施實施到位難。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)管理體制不順

進入21世紀(jì)初期,伴隨農(nóng)村基層稅費改革和行政體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)多家(農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)、林業(yè)、土地等)合并成為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,劃歸鄉(xiāng)政府管理,打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站多年來由縣級農(nóng)技推廣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的體制。由于基層的推廣體系改革僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)上有所動作,而縣級推廣機構(gòu)改革還沒有進行,縣級農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)、林業(yè)等推廣服務(wù)機構(gòu)分設(shè),縣、鄉(xiāng)改革不同步,縣鄉(xiāng)推廣一體化的格局難以形成。出現(xiàn)了多頭管理卻無人管,推廣服務(wù)力量分散,技術(shù)優(yōu)勢難以發(fā)揮的局面。又因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)混編混崗嚴(yán)重,在職不在崗的現(xiàn)象普遍存在,縣級農(nóng)技中心失去了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)、人員的管理指導(dǎo)權(quán)限,導(dǎo)致技術(shù)推廣工作在基層受到嚴(yán)重影響。管理體制不順對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)作用的發(fā)揮影響很大,一是造成了業(yè)務(wù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不被重視,試驗示范任務(wù)落實跑粗走樣,嚴(yán)重影響了技術(shù)到位率;二是縣級多頭指導(dǎo)造成各級業(yè)務(wù)部門都不愿意對服務(wù)中心進行投資建設(shè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)服務(wù)手段更難以提高;三是由于農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)做臨時工作,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)對農(nóng)民指導(dǎo)和對上信息反饋難以及時,嚴(yán)重弱化了應(yīng)有的職能。

(三)基層技術(shù)推廣服務(wù)運行機制不健全

黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)運行機制不健全,投入保障機制、獎勵評價機制、知識更新機制等都有待完善。全省縣級農(nóng)技推廣中心每人每年平均推廣經(jīng)費只有300—500元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣經(jīng)費更是無從保障。由于計劃經(jīng)濟時期形成的固定模式,黑龍江省推廣服務(wù)機構(gòu)長期缺乏有效的激勵和評價機制。農(nóng)技人員完成的公益性推廣工作和進村入戶推廣技術(shù)產(chǎn)生的效益與個人收入待遇沒有掛鉤,服務(wù)對象對農(nóng)技人員的評價與個人業(yè)績沒有掛鉤,導(dǎo)致了農(nóng)技推廣人員工作積極性不高,在社會上地位也沒有得到有效認知。由于經(jīng)費的限制,知識更新機制也有待完善。據(jù)統(tǒng)計,我省縣、鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)編制內(nèi)人員5年內(nèi)參加過培訓(xùn)的人數(shù)占64.9%,即平均每年13%的農(nóng)技人員才有受訓(xùn)機會,而且大多數(shù)的知識和技能培訓(xùn)僅為1周甚至更短時間;每年僅有3.3%的農(nóng)技人員接受3個月以上的培訓(xùn)。運行機制不健全對推廣工作進一步深化造成重大影響。一是受經(jīng)費所限,推廣部門大范圍存在“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”的現(xiàn)象,工作進一步深化創(chuàng)新沒有保障;二是激勵約束機制不健全,難以調(diào)動農(nóng)技人員工作積極性;三是知識更新提高速度慢,農(nóng)技人員知識老化滯后,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

(四)技術(shù)推廣服務(wù)手段落后

黑龍江省從1981年開始組建縣(市)推廣中心,至今已接近30年。雖然通過國家一些項目支持和省財政的投入,推廣手段有所改善,但與其承擔(dān)日異繁重的推廣任務(wù)相比仍存在很大差距。一是缺乏綜合化驗?zāi)芰?。目前黑龍江省?nèi)縣級中心只有50%的化驗室能開展植保檢驗檢測工作,有5個縣化驗室能開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作。距離全面實現(xiàn)綜合化驗還有相當(dāng)大的差距。二是辦公培訓(xùn)手段落后。多數(shù)縣市沒有固定的農(nóng)業(yè)科技示范基地,計算機、傳真機、復(fù)印機、攝像機、投影儀等辦公培訓(xùn)設(shè)備也非常缺乏;通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段進行辦公、培訓(xùn)、信息采集和發(fā)布的能力非常弱;多數(shù)縣市培訓(xùn)工作還停留在一塊黑板、一根粉筆的原始水平。三是交通工具不足。推廣工作如果深入開展,至少需要公務(wù)車、推廣車和監(jiān)測檢驗車等三種類型車輛。而我省目前有53個縣級中心只有一臺交通工具,差距非常大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)在改革后,房屋、設(shè)備等被大量變賣、轉(zhuǎn)移,目前多數(shù)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公,沒有化驗、培訓(xùn)等基本推廣設(shè)備和場所,可見在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)推廣服務(wù)工作之難度。

(五)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍積極性不高

黑龍江省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的,其體制機制沒有隨著我國市場化程度的推進和市場需求格局的變化而變化。在這種農(nóng)技推廣服務(wù)體制機制下,農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的激勵機制,技術(shù)推廣人員的工作還有較強的計劃經(jīng)濟色彩,沒有有效的利益誘導(dǎo)機制,其工作的好壞不是通過市場機制來引導(dǎo),更沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn),許多推廣工作也就難免流于形式。也就是說,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度、效果、服務(wù)質(zhì)量及最后效益不能和推廣主體的努力程度和付出掛鉤,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中有效的激勵機制缺位,影響農(nóng)技推廣效率。

三、深化基層農(nóng)技推廣服務(wù)改革的思路對策

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于重要發(fā)展時期,面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的迫切需求,尤其是提高糧食生產(chǎn)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與效益已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題,這些都迫切需要加強基層農(nóng)技推廣服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)的科技支撐和保障作用。

(一)強化公益性職能,理順管理體制

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是國家設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要載體,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的重要力量。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能,它是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍,不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,也是絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗。因此,基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革的基本思路和目標(biāo)應(yīng)該堅持強化公益性職能,合理布局公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),明確職能,理順體制,逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)的新型農(nóng)技推廣體系。要在全省普遍強化縣級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè),普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu),逐步建立村級服務(wù)站點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要按照強化公益性職能的要求,由各縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置的具體模式。具備種植區(qū)劃明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地方,要盡力向建立區(qū)域站方向努力。村級服務(wù)站點要以建立具有較強影響力的科技示范戶、培養(yǎng)各類農(nóng)民合作組織科技帶頭人、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、成立農(nóng)業(yè)科技“專家大院”等為重點,打牢農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的終端基礎(chǔ)。

要建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)作用的管理體制。根據(jù)黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)多年來的運行實踐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的新形勢,為便于縣級主管部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量,確保有效提升基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)實行以縣級業(yè)務(wù)主管部門為主管理的方式,其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并提供必要的工作、生活條件,配合縣級業(yè)務(wù)主管部門共同管理好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。主管部門在人員的考核、晉升等方面,要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

(二)大力發(fā)展社會化技術(shù)服務(wù)組織,構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的,其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時的經(jīng)濟體制相適應(yīng),為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,這個單一的體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng),隨之而來的是一個多元化的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)新體系漸見端倪。因此,盡快構(gòu)建一個高效的“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。

構(gòu)建“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源。在加強現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主體建設(shè)的基礎(chǔ)上,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,形成一個以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)為主體,社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。應(yīng)采取政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭的辦法,大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)組織。各類農(nóng)業(yè)教育和科研機構(gòu)要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納入自己的職責(zé),推進科研、教育與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。在這方面應(yīng)當(dāng)借鑒美國的做法,就是由大學(xué)教授、科研專家、推廣員、農(nóng)場主或行業(yè)代表組成“專家領(lǐng)域推廣隊伍”,一方面廣泛傳播科研成果和科學(xué)技術(shù),另一方面將生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題及時研究解決,這種做法把農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣和生產(chǎn)緊密的結(jié)合起來,既加快了新成果的轉(zhuǎn)化,又使科研教學(xué)更有針對性。

(三)創(chuàng)新管理機制,調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作積極性

要改革用人制度,逐步實行人員聘用制度,實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。堅持按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍,簽訂聘用合同。參加競爭上崗的人員,應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。