以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)大力推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)

左定超

城鎮(zhèn)的發(fā)展必須是以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益的綜合協(xié)調(diào)。

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步的宏偉工程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢、水平的高低，是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的象征。人類的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從經(jīng)濟(jì)角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過(guò)程和結(jié)果；從人文角度看，是追求現(xiàn)代文明的過(guò)程和結(jié)果。

貴州作為“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”的省份，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)在的將近30％，即將進(jìn)入回事城鎮(zhèn)化的階段之時(shí)，如何加快推進(jìn)貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，彰顯城鎮(zhèn)的歷史、文化、靈魂和氣質(zhì)，最在限度地使城鎮(zhèn)化更好地為提高人民生活水平服務(wù)、更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、更加富有活力和發(fā)展?jié)摿?，成為我們必須思考的?wèn)題。

按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求做到科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)

城鎮(zhèn)的發(fā)展必須是以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益的綜合協(xié)調(diào)。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，牢固樹(shù)立新觀念。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。目前我省城鎮(zhèn)化還處在緩慢發(fā)展向快速發(fā)展的過(guò)渡階段，“以城帶鄉(xiāng)”猶如“小馬拉大車”，因此規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，加大社會(huì)保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進(jìn)城農(nóng)民工生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我省遵義市、畢節(jié)地區(qū)、黔東南自治州在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，都能較好地把城多發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，值得鞏固、提高、推廣。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。任何一個(gè)地區(qū)、城鎮(zhèn)都不是孤立的個(gè)體，與本地區(qū)的中小城鎮(zhèn)、周邊市州地的城市、全省乃至全國(guó)都會(huì)有聯(lián)系，在規(guī)劃中，必須將自身置于更大區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境中加以統(tǒng)籌看待。在畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，他們并未將試驗(yàn)區(qū)作為孤立的個(gè)體看待，而是放到全省、全國(guó)的范圍來(lái)規(guī)劃，并充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)川、滇、黔的結(jié)合點(diǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，努力在發(fā)展中將自身建成三省的交通物流樞紐點(diǎn)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們?cè)谝?guī)劃產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還要綜合考慮文化教育、交通運(yùn)輸、電子信息、金融服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位的支持。

統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。貴州作為以山地為主的省份，基本上沒(méi)有中原地區(qū)那種非常開(kāi)闊的平地作為城市發(fā)展的支點(diǎn)，如何在城鎮(zhèn)化過(guò)程中做好環(huán)境保護(hù)、利用并開(kāi)發(fā)自然環(huán)境及原始風(fēng)貌；做好城市水源的保障和保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防范以及可持續(xù)發(fā)展等等，都需要統(tǒng)籌考慮。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們的眼光也得放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，以國(guó)際化的視角來(lái)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，尤其是那些能進(jìn)入國(guó)際視野的城市更應(yīng)如此，把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌起來(lái)，作為我省發(fā)展城市的大市場(chǎng)加以考慮。

探索“五個(gè)結(jié)合”規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)

貴州具有多元共生，獨(dú)具特色的民族文化；多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風(fēng)；時(shí)代久遠(yuǎn)、豐贍廣博的歷史遺跡；瑰麗奇特、風(fēng)光秀美的自然景觀；還有國(guó)家及我省大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)中的大動(dòng)脈。必須做到把這些有利因素與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并使它們相互結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰地建設(shè)具有貴州特色與個(gè)性的美麗城鎮(zhèn)。

探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與少數(shù)民族風(fēng)情的結(jié)合。我省有苗、布依、侗、土家、彝等18個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?8.9％，民族自治地方占全省總面積的55.5％，有著多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風(fēng)，多民族的大雜居、小聚集形成了多元共生而又獨(dú)具特色的民族文化，這些因素在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中加以完好保存并使之發(fā)揚(yáng)光大，既能把民族民間文化弘揚(yáng)開(kāi)來(lái)，又能推進(jìn)具有我省特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)建設(shè)。

探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與歷史文化的結(jié)合。文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。在歷史上和現(xiàn)實(shí)中，一地、～山、一水、一石、一洞因一詩(shī)、一篇文章、一個(gè)民間傳說(shuō)而名噪天下，吸引無(wú)數(shù)中外游客的事例數(shù)不勝數(shù)。貴州是歷史上夜郎吉國(guó)與夜郎文化的主要區(qū)域，有不少地方留有夜郎文化遺跡；紅七軍、紅八軍、紅三軍、紅六軍團(tuán)先后開(kāi)展過(guò)革命活動(dòng)、建立紅色政權(quán)，尤其是紅軍在長(zhǎng)征中召開(kāi)的遵義會(huì)議，給我們留下了非常寶貴的紅色歷史文化。還有，很多老城名勝古跡多、文化底蘊(yùn)深厚，這些作為我省的文化積淀，理應(yīng)在舊城改造中得到保護(hù)，在喊鎮(zhèn)化過(guò)程中得到體現(xiàn)和表達(dá)，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得到弘揚(yáng)和傳承。

探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)的結(jié)合。我省屬于亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候區(qū)，有著冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點(diǎn)，全省大部分地區(qū)年平均氣溫在15℃左右。旅游資源富集，在各個(gè)不同的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮和旅游景點(diǎn)的結(jié)合，充分考慮挖掘新的旅游點(diǎn)和城鎮(zhèn)的結(jié)合，形成一個(gè)城鄉(xiāng)旅游集群。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，很多重慶中老年人到桐梓縣避暑休閑，每年會(huì)有很長(zhǎng)段時(shí)間常住桐梓，這就是因?yàn)槲沂∷哂械氖孢m宜人的氣候特征。如此舒適宜人的氣候，以及因?yàn)榭λ固氐孛舶l(fā)育，使得我省具有瑰麗奇特、風(fēng)光秀美的自然景觀，這些優(yōu)勢(shì)在我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該充分保護(hù)并開(kāi)發(fā)。

探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村的事情，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化的題中應(yīng)有之義，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)黔北民居的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使二者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，產(chǎn)生了良好的互動(dòng)，對(duì)提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平都具有非常重要的意義。

探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與交通大動(dòng)脈的結(jié)合。當(dāng)前國(guó)家推出的擴(kuò)大內(nèi)需的方針，對(duì)于拉動(dòng)我省的交通大動(dòng)脈建設(shè)具有非常重要的意義，省委省政府扎實(shí)推進(jìn)大交通建設(shè)，近年內(nèi)將形成公路、鐵路、航空快捷通往全國(guó)以及一些國(guó)家的大交通，構(gòu)建全方位多功能的交通網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與交通大動(dòng)脈建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分考慮交通要道的輻射作用，超前構(gòu)思、超前規(guī)劃，依托大交通把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮進(jìn)去，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)功能。

把握“五個(gè)原則”規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)

把握不占或少占良田好土的原則。我省屬于山地多、平地少，人口多、人均耕地不足的省份，雖然國(guó)家對(duì)土地吏用有占補(bǔ)平衡的規(guī)定，但是要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)土地質(zhì)量相當(dāng)是很難的，如果大量占用良田好士用于城市建設(shè)，長(zhǎng)此下去，是對(duì)不起子孫后代的。因此城市化建設(shè)中，應(yīng)該做到盡量不占或少占良田好

上，更多的開(kāi)發(fā)利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分變不足為優(yōu)勢(shì)，使之成為城鎮(zhèn)三維立體空間協(xié)調(diào)整合的天然支撐。

把握高水平規(guī)劃的原則。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃應(yīng)放在首位考慮。不論是從當(dāng)前的人力、物力、財(cái)力看，還是從城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，規(guī)劃都是最大的節(jié)約和最權(quán)威的建設(shè)指導(dǎo)。一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平的高低，直接決定著這個(gè)城市品位和她未來(lái)發(fā)展的潛力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要認(rèn)真分析城鎮(zhèn)人口及環(huán)境容量，宜大必大，宜小必小的原則要堅(jiān)持，力避建空城，建擠城和堵城。應(yīng)堅(jiān)持民主化和科學(xué)化，尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊霞現(xiàn)實(shí)，集中各方面的智慧，引入新理念，運(yùn)用新方法，創(chuàng)新新內(nèi)容，徹底解決規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象，用國(guó)際化的眼光高水平編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。

把握高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的原則。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各建筑主體、功能主體的設(shè)計(jì)，應(yīng)該融貫古今風(fēng)格，在彰顯民族特色的同時(shí)，以當(dāng)今世界的最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以設(shè)計(jì)，形成高低錯(cuò)落、疏密有致、色彩協(xié)調(diào)、節(jié)點(diǎn)突出、風(fēng)格各異的城市作品。使之始終能走在歷史中，歷久彌新，不至讓人過(guò)幾年就有這個(gè)城鎮(zhèn)落伍感覺(jué)。

把握明確重點(diǎn)、功能齊全、高質(zhì)量建設(shè)的原則。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，各級(jí)都要明確自己的重點(diǎn)，如省重點(diǎn)抓省會(huì)城市和三個(gè)省轄市，市州地抓所在地城市，縣抓縣城，這個(gè)重點(diǎn)不抓住，就會(huì)缺失影響帶動(dòng)作用。我們知道，一個(gè)功能不齊全的城鎮(zhèn)，是一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，是市民幸福指數(shù)不高的城鎮(zhèn)(如電燈常熄，水常停，路面破損，排污系統(tǒng)不暢等等)；一個(gè)建設(shè)質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)，是對(duì)納稅人、對(duì)市民不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)，甚至是對(duì)市民生命安全不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)?；诔擎?zhèn)功能和建設(shè)工程質(zhì)量有如此重要性，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，必須要充分考慮城鎮(zhèn)各種功能，必須具有完整的基礎(chǔ)設(shè)施，并高度重視每一個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量等要求進(jìn)行建設(shè)，使功能齊全質(zhì)量安全的城鎮(zhèn)造福于市民。

把握高效率管理經(jīng)營(yíng)的原則。一個(gè)城鎮(zhèn)的生命力在于她的運(yùn)行作為，人氣旺，經(jīng)濟(jì)活躍，有項(xiàng)目落地，有人來(lái)，有人住，住得下的城鎮(zhèn)，才能算得上一個(gè)有所作為的城鎮(zhèn)。管理主要是衛(wèi)生、秩序、安全，要持之以恒管好就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。而經(jīng)營(yíng)好一座城鎮(zhèn)，需要高度的智慧，要把城鎮(zhèn)的人力要素、資本要素、生產(chǎn)要素等站在國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境中做最有效率的配置，使之發(fā)揮最大的作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展，從而為提高人民的福祉貢獻(xiàn)出最大的力量，這是經(jīng)營(yíng)管理城鎮(zhèn)需要把握好的原則。