新中國勞動就業(yè)與社會保障工作脈絡(luò)

一、就業(yè)工作部分

新中國建立初期,全國城市中舊社會遺留下來的失業(yè)人員達(dá)400多萬人,相當(dāng)于1949年全國職工人數(shù)的一半。為了解決失業(yè)問題,人民政府采取了一系列措施。1950年以后,對適于就業(yè)人員全部“包下來”的政策擴(kuò)大到大學(xué)、中專、技工學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。到50年代中后期,中國已基本形成“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度的雛形。

從第二個五年計劃(1961～1965年)開始,中國就業(yè)工作重點轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)新成長勞動力的安排上,就業(yè)工作比較順利。但是由于十年動亂,加上工作中“左”的錯誤造成的失誤,積累下大量待業(yè)人員,使就業(yè)問題成為突出矛盾。

1978年中共十一屆三中全會后,中央和國務(wù)院對安置待業(yè)青年問題十分重視,采取了相應(yīng)措施,就業(yè)問題的解決有了新的進(jìn)展。這些措施包括:鼓勵和扶持待業(yè)人員興辦各種類型的集體經(jīng)濟(jì)和從事政策允許的個體勞動;積極發(fā)展輕工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市公用事業(yè)等有利于擴(kuò)大就業(yè)的行業(yè);建立勞動服務(wù)公司,組織待業(yè)青年從事服務(wù)勞動和進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練。1980年8月召開的全國勞動就業(yè)工作會議提出“實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的方針。

中共十四大(1992年)以來,中國的勞動就業(yè)出現(xiàn)喜人形勢:勞動就業(yè)制度建設(shè)日益完善,勞動力市場體系建設(shè)步伐加快,市場機(jī)制配置勞動力的作用得到加強(qiáng),就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,就業(yè)渠道不斷拓寬,就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

“八五”(1991～1995年)期間,中國提出在國家政策指導(dǎo)下基本符合市場就業(yè)規(guī)律的就業(yè)方針,鼓勵和推動勞動者靠自己努力實現(xiàn)就業(yè),還通過實施“再就業(yè)工程”,幫助大批企業(yè)富余職工和長期失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)。

從1995年開始的5年間,在全國有步驟地全面推開再就業(yè)工程,組織800萬失業(yè)職工和企業(yè)富余職工參加,并幫助其中的500萬人實現(xiàn)再就業(yè)。1997年,中共十五大把“再就業(yè)工程”作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的一項根本性措施。1998年6月9日,中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知,對再就業(yè)工程做了具體部署。

1996年4月6日,全國就業(yè)工作會議決定對勞動就業(yè)制度進(jìn)行重大調(diào)整:徹底改變主要依靠國家安排就業(yè)的局面,鼓勵和推動勞動者靠自己努力實現(xiàn)就業(yè);改變主要依靠大中型企業(yè)吸納就業(yè)的格局,把就業(yè)渠道和形式進(jìn)一步放開搞活。

2002年至今,我國制定實施積極的就業(yè)政策,全面落實《就業(yè)促進(jìn)法》,在解決好國有企業(yè)改革遺留的下崗失業(yè)問題的同時,建立起面向城鄉(xiāng)所有勞動者的促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制。

當(dāng)前和今后一個時期,中國面臨的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻。一是從總量看,勞動力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇。2009年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過2400萬人。如果按照8%的經(jīng)濟(jì)增長速度測算,全年能夠提供的新增就業(yè)崗位總數(shù)僅約為1200萬個,供求缺口與2008年相比將進(jìn)一步加大。二是從群體看,高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員三個群體的就業(yè)問題更加突出。三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,對就業(yè)的影響問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因受金融危機(jī)影響,外向型企業(yè)吸納就業(yè)的能力顯著下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,使就業(yè)容量大的勞動密集型中小企業(yè)受到影響。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,對就業(yè)的拉動作用不足。做好當(dāng)前和今后一個時期的就業(yè)工作依然任重道遠(yuǎn)。

二、社會保障工作部分

我國社會保障制度的改革發(fā)展歷程大體可劃分為三個階段:(一)建國初期至改革開放初期:以勞動保險為主的社會保障形成階段。(二)改革開放初期到黨的十六大召開之前:以社會保險為重點的社會保障改革探索階段。(三)黨的十六大以來:以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的制度創(chuàng)新階段。

我國社會保障工作取得的主要成就突出體現(xiàn)在四個方面:一是體系框架初步形成,基本完成了制度轉(zhuǎn)型。二是覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,待遇水平穩(wěn)步提高。2008年末,參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到2.19億人,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險達(dá)到3.18億人,8.15億農(nóng)民參加了新農(nóng)合,1000多萬被征地農(nóng)民納入基本保障制度,6600多萬居民享受城鄉(xiāng)低保。三是一批體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題得到解決,有力支持了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是社會化管理服務(wù)體系初步建立,減輕了企事業(yè)單位的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前,我國的社會保障體系建設(shè)面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:工業(yè)化加速,對社會保障形成空前壓力;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化,農(nóng)村社會保障問題凸顯;人口老齡化來勢迅猛,社會保障長期資金平衡壓力巨大;市場化和就業(yè)方式多樣化,社會保障管理水平和服務(wù)能力不能適應(yīng);經(jīng)濟(jì)全球化對我國影響加深,社會保障面臨多重挑戰(zhàn)。同時,當(dāng)前加快推進(jìn)我國社會保障體系建設(shè)有許多有利條件:科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心,全社會的社會保障意識大大提高;經(jīng)過30年經(jīng)濟(jì)快速增長,我國綜合國力大大增強(qiáng),為社會保障建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);多年以來的改革探索實踐,為加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗和必要的工作基礎(chǔ)。黨的十七大報告明確提出,要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。按照黨中央的戰(zhàn)略部署和要求,當(dāng)前和今后一個時期,我們將著力在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性上下功夫,加快推進(jìn)中國特色社會保障體系建設(shè)。(一)關(guān)于增強(qiáng)公平性的重點是:盡快彌補老年保障的制度缺失,構(gòu)建完善的社會保障體系。擴(kuò)大各項社會保障制度覆蓋面,努力做到應(yīng)保盡保。逐步提高基本保障整體水平。(二)關(guān)于適應(yīng)流動性的重點是:提高社會保險統(tǒng)籌層次。以信息化為抓手全面提升社會保障管理服務(wù)能力。(三)關(guān)于保證可持續(xù)性的重點是:做大社會保障基金的盤子。加快社會保障立法步伐。發(fā)展補充性保障,建立多層次保障體系。

(資源來源:人力資源和社會保障部領(lǐng)導(dǎo)講話摘選)