郭成土：歷經(jīng)國企改革陣痛

顏曉菁

在位于福州省府路上的一間會客室里,我們見到了郭成土老廳長。穿著普通襯衫,隨和地招呼我們喝茶。早年和他共事過的老部下們都這樣形容郭成土:務(wù)實、謹慎、隨和。如果撇開廳長的光環(huán),他就是一個普通人。

改革開放后的最初幾年,福建省對國有企業(yè)實行“放權(quán)讓利”、“承包制”等主要調(diào)整利益分配關(guān)系的改革。然而,承包制實行的結(jié)果往往是“廠長負贏、企業(yè)負虧、銀行負債、政府負責(zé)”,國有企業(yè)仍然改變不了政府附屬物的地位。1992年,國家提出要“制度創(chuàng)新”,產(chǎn)權(quán)制度成為改革的主攻目標。隨著改革的不斷深入,“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的國有企業(yè)陸續(xù)增多。

郭成土,1993～2000年任福建省勞動局黨組書記、局長,福建省勞動廳黨組書記、廳長。他在任時期,正值國有企業(yè)改革進行得如火如荼。用郭成土的話說,那是國有企業(yè)的陣痛、工人的陣痛。這種痛逐漸蔓延開來,于是,包括他這位站在福建國企改革風(fēng)口浪尖的勞動廳廳長,也跟著一起痛了。卸任九年多之后的今天,郭成土談起在任期間印象深刻的幾件事情,全是圍繞著國企體制改革。

“百靈”電子破產(chǎn)事件

福建電子計算機公司是福建省中型國有企業(yè),在1986年曾被國家有關(guān)部門判定為國有大型企業(yè),原有在冊職工1183人,其中臨時工68人,勞動合同工11人,全民固定工1104人(含已退休職工)。公司注冊資金2260萬元。計算機公司的基本組織除公司總部外,下設(shè)的全資公司和部門包括:福建省計算機軟件技術(shù)公司、福州百靈電子設(shè)備發(fā)展公司、福建電子計算機研究所、福建省百靈電子廠等15個單位。20世紀80年代是該公司最輝煌的時期,享有“南有百靈,北有長城”的佳譽?！鞍凫`”計算器和微機在國內(nèi)的市場占有率名列前茅,多種產(chǎn)品獲國家級、省部級大獎,企業(yè)效益好,曾連續(xù)數(shù)年創(chuàng)利超千萬元,是福建省七個稅利大戶之一。但自20世紀90年代初期以來,由于市場競爭日趨加劇,企業(yè)經(jīng)營機制不活、經(jīng)營決策失誤、管理不善、投入太少等多種原因致使公司的經(jīng)濟效益嚴重滑坡,虧損不斷增大。截至1995年5月累計虧損已達10417.25萬元,加上拖欠省內(nèi)外客戶款項,合計不能清償?shù)狡趥鶆?wù)金額已達13681.9萬元,而企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)僅6207.8萬元,企業(yè)難以維持。1995年5月以后,該公司開始了破產(chǎn)申請前的準備工作,經(jīng)主管部門福建省電子工業(yè)廳同意后,1995年6月23日福建電子計算機公司向福建省高級人民法院申請破產(chǎn)還債。

一聽說企業(yè)要破產(chǎn),工人們不干了?！懊髅魇怯钠髽I(yè),怎么突然間說破產(chǎn)就破產(chǎn)呢?”工人們怒火沖天,召集了一群人將辦公樓團團圍住。省經(jīng)貿(mào)委、省總工會、省電子工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)們都驚動了,事情似乎到了一發(fā)不可收拾的地步。

多年后回想起當時的情況,郭成土依然覺得慘痛。工人們一下子從觀念上難以接受這樣的事實:工人階級是當家做主的,怎么突然間要和企業(yè)簽約,成為企業(yè)的合同工人呢?而更多的人痛惜的是即將要失去穩(wěn)定的工作崗位了,許多老員工想不明白:雖然工資不高,但至少有著公平且有保障的社會福利,有著工人被尊重的社會地位,大家沒有后顧之憂,才能安心地為國家建設(shè)貢獻。一旦最基本的保障沒了,哪來的建設(shè)熱情?

在這起事件中,郭成土提到了一個細節(jié),當時的工會領(lǐng)導(dǎo)要上臺講話,底下的工人根本不耐煩聽,話沒講兩句話筒就被搶了。于是,郭成土提出給工人們一個說話的機會,找個速記員把工人們所有的問題全部記錄下來,局面總算是控制下來了。

接下來的日子,郭成土開始給工人們講國家體制改革、講市場經(jīng)濟、講競爭,一些文化程度高的公司骨干、技術(shù)工人開始慢慢有了一些新的想法。在趁熱打鐵中,郭成土瞄準了公司的一大批大中專院校畢業(yè)生做思想工作,“企業(yè)改革是板上釘釘?shù)氖虑榱?與其大家干耗著一起浪費時間,不如趁年輕趕緊想點新路子?！碑敃r福建的實達電子、新大陸科技集團等一些民營企業(yè)已經(jīng)嶄露頭角,求賢若渴的民企很快接納了許多“百靈”的管理人才和技術(shù)工人,在一定程度上,也為這些企業(yè)今天的不斷發(fā)展壯大奠定了人才基礎(chǔ)。

在對破產(chǎn)“百靈”工人的安置中,考慮到早期的國有企業(yè)工人工資低,對國家的貢獻卻很大,許多40~50歲的老員工愿意退休的就退休了,而一些暫時沒著落的工人,政府為他們提供兩年的失業(yè)金。許多工人不愿意領(lǐng)失業(yè)金,拿了一兩萬的安家費各奔東西去了。于是,“百靈”電子破產(chǎn)事件算是告了一段落。不久之后,朱镕基總理視察福建,提及“百靈”電子事件,當時由在場的郭成土一一作答。朱總理聽完后很滿意地說:“做得很不錯。”

再就業(yè)工作

隨著企業(yè)改革力度的不斷加大,下崗職工持續(xù)增加,勞動力供大于求,城鎮(zhèn)失業(yè)人員不斷增加。在一些山區(qū)縣市,困難企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金。勞動力市場機制尚不健全,就業(yè)崗位缺乏,失業(yè)保險基金支撐能力不足,使就業(yè)工作面臨巨大壓力。

在確保下崗工人基本生活的同時,福建省以促進下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè),加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制為目標,采取一系列措施,取得了明顯成效。那幾年,就業(yè)局勢保持穩(wěn)定,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%。再就業(yè)工作取得新的進展,全省下崗職工再就業(yè)6.68萬人,再就業(yè)率達66%,連續(xù)三年高于全國平均水平?！安④墶辈椒ヒ膊粩嗉涌?全省下崗職工出中心(國企下崗職工再就業(yè)中心)6.56萬人,解除勞動關(guān)系7.03萬人,占企業(yè)下崗職工減少數(shù)的88%。到了2007年,泉州、漳州、廈門、三明等市已實行下崗職工不進中心,直接由企業(yè)與其解除勞動關(guān)系進入勞動力就業(yè)市場。

失業(yè)保險制度也進一步完善,到了2000年,全省參加失業(yè)保險職工176.36萬人,綜合覆蓋率達51%;全省共征集失業(yè)保險金2.86億元,有效保證了失業(yè)保險金的發(fā)放和再就業(yè)資金中所需社會承擔部分資金的籌集到位;全省領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)5.16萬人,已超過領(lǐng)取基本生活保障費的下崗職工人數(shù),表明了福建下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度“并軌”的步伐已經(jīng)加快。

下崗再就業(yè)也推動了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的興起,就業(yè)培訓(xùn)也逐步展開。在成績面前,郭成土提及了當時他所不能認同的一個現(xiàn)象:所有的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)都為國有企業(yè)下崗職工提供免費培訓(xùn),免費推薦就業(yè);而非國有企業(yè)職工參加就業(yè)培訓(xùn)及要求推薦就業(yè)卻是需要收費的。作為公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),必須同等對待全社會的所有職工,怎么能區(qū)別對待呢?由于涉及各方利益及歷史遺留問題,關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的收費問題,到了2007年,十屆全國人大常委會第二十六次會議審議的就業(yè)促進法草案中,才明確規(guī)定了政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為勞動者免費提供的服務(wù)項目。

前沿工作者

在國有企業(yè)改制的過程中,許多人提出了一個質(zhì)疑:怎么能提勞動力就業(yè)市場?那 “人”豈不是變成商品了?之后,面對這種質(zhì)疑有了新的論斷:勞動力是商品,人是勞動力的持有者。這種帶著政治因素的問答,在郭成土的心中有了很深的烙印。國有企業(yè)體制的改革,更重要的是一場思想上的認識改革,于是,勞動人事改革被推到了國企體制改革的前沿。

1994年,《勞動法》正式出臺,1995年,開始推行全員勞動合同制。但在當時,很多國有企業(yè)在推行全員勞動合同制時,大多都是被改革的大潮推著走,流于形式。許多員工和經(jīng)營者,并沒有意識到自己簽的是什么,為什么要簽。實際上,勞動合同的簽訂,標志著這些城市的勞動者已經(jīng)邁出了從“國家人”到“企業(yè)人”的重要一步。

伴隨著國有企業(yè)改革,有了勞動力市場,必然要有相適應(yīng)的法規(guī)出臺。1998年,《福建省勞動力市場管理條例》正式出臺,之后《福建省養(yǎng)老保險條例》、《福建省失業(yè)保險條例》、《福建省勞動安全條例》等逐步頒布。福建勞動力市場的法制體系逐步健全起來,而一種新型的用工制度也逐步建立起來。在企業(yè)養(yǎng)老保險政策的前后銜接中,將企業(yè)職工區(qū)分為“老人”、“新人”、“中人”,對他們退休后享受基本養(yǎng)老金也采取了不同的計發(fā)辦法,即“老人老辦法”、“中人中辦法”、“新人新辦法”,較好地保證了養(yǎng)老保險政策的連續(xù)性和前后銜接。

身處福建國企體制改革的前沿,郭成土親歷了國企體改給企業(yè)和工人帶來的久久難以平復(fù)的痛楚和辛酸。有一回,郭成土去三明搞調(diào)研,有個效益不錯的國營工廠,職工宿舍樓卻是幾十年如一日沒有改變。工廠要建宿舍,要給政府打報告,層層審批,一天沒有批下來,宿舍樓一天就蓋不起來。許多工人是結(jié)婚的時候廠里分了一間房子,到了孩子長大的時候還是一間房子,不夠住了怎么辦?一家人各分東西,男的住男職工宿舍,女的住女職工宿舍。一位工作三十多年的老工人臨退休前請教郭成土:參加工作到現(xiàn)在積累了幾萬塊錢,是留著買房子好呢還是給兒女結(jié)婚好呢?郭成土后來是建議這位老工人買房子,住房問題先解決了,兒女結(jié)婚問題只能放手讓兒女們自己解決了。這件事情之后,郭成土常嘮叨,這就是國有老工人的現(xiàn)狀,工作一輩子省吃儉用攢下來的錢只能選擇辦一件人生大事。而后來,那位退休老工人的兒女們大學(xué)畢業(yè)參加工作,幾年時間就把父母一輩子的積蓄賺回來了。老工人們感嘆:跟著黨的步伐走,真是走對了。而郭成土的感慨是:體制改革,痛是難免的。但是痛完之后,會發(fā)現(xiàn)前方的路越走越寬廣。