曾經(jīng)走過的路

中華人民共和國成立以后,福建省人民政府及福州市、廈門市人民政府先后設(shè)立勞動局,負責管理勞動就業(yè)、職工工資、勞動保險及勞動保護等各項勞動工作;未設(shè)勞動機構(gòu)的專區(qū)、縣,有關(guān)勞動業(yè)務(wù)由專區(qū)、縣工商科辦理。為解決國民政府遺留下來的嚴重失業(yè)問題,省和一些市設(shè)立了失業(yè)工人救濟委員會和勞動就業(yè)委員會,對失業(yè)人員進行登記,并采取失業(yè)救濟、以工代賑、生產(chǎn)自救、介紹就業(yè)等措施,以解決失業(yè)人員的生活困難和就業(yè)問題。到1952年底,全省共安排9.8萬余人就業(yè),較快、較好地解決了舊社會遺留的失業(yè)問題。從而穩(wěn)定社會,促進生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。在此期間,勞動保險、勞動保護、勞動爭議仲裁等各項勞動工作也相繼展開。

1953年起,國家實行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃,國民經(jīng)濟建設(shè)進入有計劃發(fā)展時期。隨著計劃經(jīng)濟體制的逐步強化,勞動工作納入國家計劃經(jīng)濟范圍,城鎮(zhèn)勞動力配置由國家包攬,對職工的招收、調(diào)配實行統(tǒng)一管理;職工工資也實行集中統(tǒng)一的管理體制。政府通過加下達指令性工資總額計劃,嚴加控制;勞動保險實施范圍、待遇標準實行審批,退休養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌,調(diào)劑使用;廠礦企業(yè)編制安全技術(shù)勞動保護措施計劃,加強勞動安全衛(wèi)生管理,保證經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。1957年,全省職工63萬人,比1952年增長了2.24倍,職工年人均收入由1952年的385元提高到516元。同時加強勞動保護的工作,職工勞動條件得到很大改善。

1958年“大躍進”開始后,在“左”的錯誤思想指導下,生產(chǎn)建設(shè)盲目上馬,勞動力管理失去控制,過多地從農(nóng)村招用新工人,至1960年底,全省職工猛增至145.59萬人?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線和“大煉鋼鐵”大量使用民工,削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動力。1958年底,全省農(nóng)村勞動力由1957年的518.8萬人,下降到479.1萬人。在工資分配中,否定按勞分配,大搞平均主義,取消計件工資和獎勵工資,勞動生產(chǎn)率急劇下降;加以新職工增加過多過猛,職工平均工資從1957年的516元降至1958年的433元,降了16%。勞動保險亦因職工人數(shù)劇增而停止審批,新、擴建企業(yè)新職工的勞動保險問題,由企業(yè)自行制訂一些權(quán)宜辦法。在“大躍進”中,由于企業(yè)的勞動管理遭到嚴重破壞,各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度受到?jīng)_擊,瞎指揮和違章蠻干作風盛行,各種工商事故不斷發(fā)生,1958年全省職工因公死亡高達580人,1959年為451人,1960年為516人,這是職工傷亡事故最多的時期。“大躍進”期間,技工培訓工作有所發(fā)展,技工學校從1956年的1所,發(fā)展到1960年的29所,這些學校大部分是因陋就簡辦起來的,教學質(zhì)量不高,但為以后職工教育工作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從1961年起,國家為緩解暫時的經(jīng)濟困難,進行國民經(jīng)濟調(diào)整,壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線,縮小生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)規(guī)模。按照中央統(tǒng)一部署,福建省大量精簡職工和壓縮城鎮(zhèn)人口。精簡的主要對象是1958年后來自農(nóng)村的新職工。1962年底,全省職工人數(shù)為103.49萬人,比1960年減少42.10萬人,為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在精簡職工的同時,全省加強勞動計劃管理,嚴格控制增加職工。企業(yè)普遍加強勞動定額定員管理工作,進行勞動組織整頓。到1965年底,全省職工僅比1962年增加14.59萬人,增加的人員主要是國家統(tǒng)一分配的大、中專和技工學校的畢業(yè)生、復(fù)退專業(yè)軍人以及回收一些精簡不當?shù)穆毠?。在工資分配方面,根據(jù)1961年中共中央在《國營工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》中重申的社會主義按勞分配原則,福建省逐步恢復(fù)計件工資制和獎勵工資,1961年底,全省占總數(shù)25.42%的工人實行計件工資制。1961年和1963年兩次調(diào)整部分職工的工資級別,1965年,職工的年人均工資提高到501元,接近“大躍進”前的水平。安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)過整頓逐步得到恢復(fù),加強了企業(yè)安全管理,健全安全機構(gòu)和規(guī)章制度,推行安全生產(chǎn)責任制,全省安全生產(chǎn)狀況有所改善,1961~1965年,職工年均因公死亡數(shù)為123.4人,大大低于“大躍進”期間的數(shù)量。

“文化大革命”期間,福建省勞動工作受到嚴重破壞。1966年“文化大革命”全面開始后,全省各級勞動管理機構(gòu)相繼癱瘓,學校停課、企業(yè)停產(chǎn)“鬧革命”,各項勞動規(guī)章制度被徹底沖垮。1966年至1968年,學校基本停課,大學不招生,工廠基本不招工,大批初、高中畢業(yè)生滯留城鎮(zhèn),就業(yè)形勢嚴峻。1968年12月,根據(jù)毛澤東主席“知識青年到農(nóng)村去”的號召,福建省開始大量組織城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)。在此期間,除通過征兵、升學、招工等離開農(nóng)村的以外,1978年底在鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知識青年仍有12萬人。1970年至1972年,由于擴大基本建設(shè)規(guī)模,勞動力管理權(quán)限下放,企業(yè)大量增加人員,出現(xiàn)職工增加人數(shù)、工資總額、商品糧人口計劃“三個突破”,1972年福建省全民職工總數(shù)達到109.2萬人,比1969年增加22.44萬人。在用工制度上,1970年以后,開始控制招收臨時工,對部分全民所有制企業(yè)臨時性用工,符合條件的轉(zhuǎn)為固定工;1971年,全省有6.2萬名臨時工轉(zhuǎn)為固定工,進一步強化了固定工制度。“文化大革命”期間,技工學校全部停辦,企業(yè)放松對職工的技術(shù)培訓,工人技術(shù)素質(zhì)下降。職工工資管理工作被取消,在“突出政治”、“反對物質(zhì)刺激”口號下,否定按勞分配,工資長期凍結(jié),在10年中,全省職工的平均工資僅增長7.2%。在“文化大革命”中,勞動保護事業(yè)遭到嚴重破壞,勞動保護機構(gòu)從上到下被撤銷,企業(yè)安全技術(shù)機構(gòu)陷于癱瘓,安全生產(chǎn)規(guī)章制度被砸爛,安全管理陷于空白。職工的勞動條件得不到改善,工傷事故上升,1972年至1975年,全省年均因工死亡152.2人,重傷450人。同時,勞動保險管理機構(gòu)亦被撤銷,結(jié)余的勞動保險基金被移作他用,勞動保險基金的統(tǒng)籌、調(diào)劑中止。原由勞動保險基金項下開支的費用改由企業(yè)直接負擔,導致部分退休職工生活發(fā)生困難。

1978年中共十一屆三中全會以后,福建省勞動工作在清除林彪、江青反革命集團影響的基礎(chǔ)上,得到全面的恢復(fù)和發(fā)展;各項工作貫徹改革開放的總方針,努力適應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟的需要。

1979年,根據(jù)《全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議紀要》,福建省對上山下鄉(xiāng)政策作重大調(diào)整,縮小上山下鄉(xiāng)范圍,逐步安排在鄉(xiāng)知識青年回城。1981年,知識青年上山下鄉(xiāng)動員工作全面停止,共安置返城知識青年34.3萬余名。

為解決“文化大革命”后出現(xiàn)的就業(yè)高峰,從1980年開始,福建省對勞動就業(yè)制度進行改革,貫徹國家制定的“勞動部門介紹就業(yè),自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針,在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,積極拓寬就業(yè)渠道,廣開就業(yè)門路,制定優(yōu)惠政策,鼓勵城鎮(zhèn)待業(yè)青年通過舉辦集體經(jīng)濟等形式組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)從1979年到1990年,全省共安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員146.56萬人,失業(yè)率從1979年的9.7%下降到1990年的2.6%,基本解決歷年積累下來的失業(yè)問題。在解決就業(yè)問題中,從1979年開始,全省各級勞動部門相繼組建事業(yè)單位性質(zhì)的勞動服務(wù)公司,擔負組織社會勞動力進行生產(chǎn)自救、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)訓練、創(chuàng)辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等任務(wù),并行使勞動部門失業(yè)救濟、社會勞動力管理等部分行政職能。

1982年,企事業(yè)單位、機關(guān)、團體、學校、部隊也相繼創(chuàng)辦集體所有制性質(zhì)的勞動服務(wù)公司,開辦生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)點,安置本單位待業(yè)人員。到1990年,全省共創(chuàng)辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)3733家,累計安置失業(yè)人員37.58萬人次,為解決就業(yè)問題做出貢獻。隨著不斷擴大對外開放,福建的境外就業(yè)工作也迅速發(fā)展,境外就業(yè)人員遍及亞洲、歐洲、非洲、美洲、澳洲等40多個國家和地區(qū)。通過民間勞務(wù)輸出和外派勞務(wù)輸出,為福建省勞動力向國際流動、拓寬就業(yè)渠道開辟了道路,同時也取得經(jīng)濟效益。自1980~1990年,福建省累計外派勞務(wù)人員25614人次,完成營業(yè)額10986萬美元。

隨著生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展,在計劃經(jīng)濟體制下長期形成的“只能進,不能出”的固定工制度,已不能適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需要,因此從1982年開始,福建省對用工制度進行改革,一些企業(yè)在當年招收新工人時,實行勞動合同制。1984年,福建省在全省范圍實施以搞活固定工為重點的用工制度改革。長期以來單一的、以固定工為主體的用工制度開始得到改變。同年,試行勞動合同制的范圍擴大到事業(yè)單位和機關(guān)團體,從社會上招收的新工人,疑慮試行勞動合同制。與此同時,在國營工業(yè)企業(yè)中開展整頓勞動組織工作,嚴格按定員定額組織生產(chǎn)。1988年至1990年,在深化勞動制度改革中,整頓勞動組織的主要內(nèi)容為企業(yè)優(yōu)化勞動組合,全省有312家企業(yè)、11.54萬職工參與優(yōu)化勞動組合,占國營企業(yè)固定職工的12.81%;優(yōu)化組合后有富余職工6569人,大部分得到重新安置。

為搞活企業(yè)用工制度,1984年5月,福建省根據(jù)55位國營企業(yè)廠長、經(jīng)理發(fā)出的給企業(yè)“松綁、放權(quán)”的呼吁,向企業(yè)下放部分招用、辭退工人的權(quán)利,逐步向用人、就業(yè)雙向選擇的方向發(fā)展,促進企業(yè)勞動制度的改革。1986年底,福建省開始試辦勞務(wù)市場,為企業(yè)選擇勞動者和勞動者選擇職業(yè)提供服務(wù)。到1988年,全省共建立各級勞務(wù)市場94家,進入市場交流的勞動者有23.53萬人次,這為以后培育發(fā)展勞動力市場打下基礎(chǔ)。為配合勞動制度改革,根據(jù)國務(wù)院《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》,福建省從1987年起相繼在省、地(市)、縣三級恢復(fù)勞動爭議仲裁制度,建立勞動爭議仲裁機構(gòu),處理因履行合同、開除、除名、辭退違紀職工而發(fā)生的勞動爭議。1987~1990年,全省共受理勞動爭議案件412起,設(shè)計職工人數(shù)585人,依法維護企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。

工人技術(shù)培訓工作在1978年后開始恢復(fù),1985年前,福建省主要進行青壯年職工的文化、技術(shù)補課。1986年,在工廠、企業(yè)實施“先培訓、后上崗”制度,普遍開展中、高級工人等級培訓、崗位培訓,逐步建立“培訓、考核和使用、待遇”相結(jié)合的制度,全省工人隊伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)有明顯改善。同事加強技術(shù)學校教育,1979年,批準新辦和復(fù)辦15所技能學校,至1990年,全省技工學校發(fā)展到141所,累計培養(yǎng)具有中級技術(shù)水平的畢業(yè)生8萬余人,為企業(yè)輸送一大批技術(shù)骨干,促進工人隊伍整體技術(shù)素質(zhì)的提高。

上世紀80年代中期,福建省開始對工資分配制度進行重大改革,恢復(fù)按勞分配的原則。1984年,福建省下放給國營企業(yè)部分工資管理權(quán)限,企業(yè)有權(quán)按照生產(chǎn)需要選擇工資形式,取消獎金封底,企業(yè)的獎勵基金,可用于發(fā)獎,也可用于調(diào)整部分職工的工資或自費工資改革等,這對搞活國營企業(yè)起了促進作用。1985年起,國營企業(yè)的工資改革和調(diào)整與機關(guān)、事業(yè)單位脫鉤,在有條件的企業(yè)中實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤。到1990年,實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的國營企業(yè)共2403家,職工75萬人,分配占企業(yè)總數(shù)和職工總數(shù)的31.62%和70%,初步理順國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系。在企業(yè)內(nèi)部分配改革中,逐步打破吃“大鍋飯”的工資分配制度,實行浮動工資、計件工資、崗位結(jié)構(gòu)工資等多種形式的分配制度,搞活內(nèi)部分配,調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性。在生產(chǎn)持續(xù)高速發(fā)展的同時,職工的平均工資水平迅速得到提高,1990年,職工年人均工資達到2162元,比1978年增長了281%,扣除物價因素,實際增長了52.6%。在改革開放后逐步發(fā)展起來的城鎮(zhèn)集體企業(yè)和外商投資企業(yè),享有較充分的工資分配自主權(quán)。

隨著《勞動保險條例》實施范圍逐步擴大,1985年起,福建省對勞動保險進行探索性改革,在全國率先實行退休基金省級統(tǒng)籌,全民所有制工業(yè)、交通企業(yè)固定職工中試行退休基金全省統(tǒng)籌,廈門經(jīng)濟特區(qū)以市為單位自行統(tǒng)籌。全省納入統(tǒng)籌的單位有1833個,在職職工60萬人,退休職工8.7萬人,改變了企業(yè)退休費用負擔畸輕畸重的狀況。1989年1月,全省退休基金統(tǒng)籌范圍擴大到除民政福利企業(yè)、勞動改造企業(yè)和國營農(nóng)場外的所有全民所有制企業(yè)和供銷合作社、勞動服務(wù)公司集體所有制企業(yè)中的全部職工。至1990年,全省納入統(tǒng)籌的單位共13441個、職工112.7萬人、退休職工22.42萬人,有效地保障了退休職工的基本生活。與此同時,還對企業(yè)職工病假、探親假、醫(yī)療、撫恤等待遇進行改革,制定勞動合同制工人、臨時工的社會勞動保險待遇。1986年,建立國營企業(yè)職工待業(yè)保險制度,對失業(yè)職工按規(guī)定發(fā)給待業(yè)救濟費、醫(yī)療補助費等。至1990年,全省實施待業(yè)保險的全民所有制單位1.2萬余個、職工120萬余人,幫助14733名失業(yè)職工重新就業(yè),促進了企業(yè)勞動制度的改革。

“文化大革命”結(jié)束后,勞動保護、安全生產(chǎn)工作迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。1982年,省人民政府頒發(fā)《關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的試行規(guī)定》,在企業(yè)中普遍實行安全生產(chǎn)責任制。1984年,對勞動保護管理體制進行重大改革,在福建省建立國家勞動安全監(jiān)察制度,勞動保護由單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭袊冶O(jiān)察。1986年,運用安全系統(tǒng)工程方法,制定《福建省工業(yè)企業(yè)勞動安全監(jiān)察程序表》,對企業(yè)開展全面監(jiān)察,收到顯著效果。《福建省工業(yè)企業(yè)勞動安全監(jiān)察程序表》被編入《1988年中國職業(yè)安全衛(wèi)生年鑒》,在全國推廣,為全國勞動安全監(jiān)察工作做出貢獻。與此同時,工程建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”管理、塵毒危害治理、女職工勞動保護、礦山安全監(jiān)察和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察、勞動保護科學研究等項工作也取得成績,企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況大為改善,職工的千人死亡率和千人重傷率從1982年開始連年下降,有效地保障生產(chǎn)建設(shè)的順利進行。

1991~1996年,福建省勞動工作進入蓬勃發(fā)展的新階段,緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制向勞動工作提出的任務(wù)和要求,全面深化勞動制度改革,加快建立勞動力市場,與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型勞動制度的框架基本確立,勞動工作基本實現(xiàn)從傳統(tǒng)的勞動體制向新型勞動體制的歷史性轉(zhuǎn)變。

就業(yè)局勢穩(wěn)定,就業(yè)領(lǐng)域多元化、就業(yè)方式多樣化和就業(yè)機制市場化的新格局初步形成。市場就業(yè)已成為主導地位,全省失業(yè)率控制在2%以下,低于全國3%的平均水平。勞動力市場建設(shè)取得成績,職業(yè)介紹所發(fā)展迅速,基本形成遍及城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)。

企業(yè)自主用人和勞動者自主擇業(yè)的新型用人制度基本確立,全省實行勞動合同制度的覆蓋面和進度均處于全國領(lǐng)先地位。1993年8月,省政府發(fā)布《福建省勞動監(jiān)察暫行規(guī)定》,在全國率先建立勞動監(jiān)察制度,并扎實開展工作。勞動爭議仲裁工作全面開展,調(diào)解和仲裁的結(jié)案率、準確率處于全國領(lǐng)先地位,保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

工資分配的宏觀調(diào)控得到加強,限制高收入、保障低收入和工資正常增長的新型分配體制不斷完善。

以養(yǎng)老保險制度改革為龍頭,工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療等各項保險制度改革穩(wěn)步推進,初步建立起社會保險體系。

職業(yè)技能開發(fā)工作以勞動力市場需求為導向,改革培訓制度,調(diào)整培訓內(nèi)容,職業(yè)技能鑒定工作全面展開,推動職業(yè)資格證書制度的實行。

勞動安全衛(wèi)生工作的新體制基本建立,加強了法制建設(shè),強化綜合管理和安全監(jiān)察,突出抓安全生產(chǎn)責任制的落實,強化了對重特大事故的查處,安全生產(chǎn)形勢較好。

全面實施《中華人民共和國勞動法》,勞動法制建設(shè)得到加強,全省先后制定頒布40多個地方性勞動法規(guī)和配套政策文件,初步形成具有福建地方特色的勞動體系法規(guī)。

(資料來源:《福建省志·勞動志》,資料收集年限至1997年)