中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究

李建莊

中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展動(dòng)力

1.產(chǎn)業(yè)差異與互補(bǔ)動(dòng)力

城市群的一體化源于經(jīng)濟(jì)的一體化,而經(jīng)濟(jì)的一體化源于各城市的產(chǎn)業(yè)差異與互補(bǔ)。中原城市群構(gòu)建產(chǎn)業(yè)差異與互補(bǔ)總的指導(dǎo)原則是,參照城市群區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)的等級(jí)層次框架,從城市群總體發(fā)展格局出發(fā),協(xié)調(diào)好城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,因地制宜,突出城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)的趨異和互補(bǔ);高等級(jí)城市向綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展,積極培育職能性大城市,促進(jìn)城市群地區(qū)首位城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí);加快城市產(chǎn)業(yè)職能的綜合與專業(yè)化,完善城市整體功能,發(fā)揮各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)和特色,避免低水平的重復(fù)建設(shè)和低效益的結(jié)構(gòu)趨同。

中原城市群產(chǎn)業(yè)差異與互補(bǔ)調(diào)整和優(yōu)化思路是,根據(jù)每一個(gè)城市的自然、資源、區(qū)位、人口等條件和現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),確定其主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門,進(jìn)而從城市群內(nèi)、省內(nèi)、省際以至全國經(jīng)濟(jì)協(xié)作和市場(chǎng)競爭的角度出發(fā),協(xié)調(diào)城市群內(nèi)各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和突出產(chǎn)業(yè),使之各具特色,又搭配合理,既突出城市自身和所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì),又避免低水平的結(jié)構(gòu)趨同,構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理的、高效益的城市產(chǎn)業(yè)體系。

中原城市群地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,產(chǎn)業(yè)集中。以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)集中了全省大多數(shù)的優(yōu)勢(shì)工業(yè)資源,有煤碳、有色金屬等,中原城市群已成為我國中西部地區(qū)重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地。鄭州作為城市群的核心,其優(yōu)勢(shì)是商貿(mào)、金融、物流、信息和人才;洛陽是先進(jìn)制造業(yè)、火電生產(chǎn)、鋁工業(yè)、石化工業(yè)四大生產(chǎn)基地;許昌發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)則是電力設(shè)備、煙草、金剛石、發(fā)制品等;焦作的支柱產(chǎn)業(yè)是化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)和汽車零部件;開封占據(jù)著農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì);新鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)是紡織、電子、電器、機(jī)械、化工、醫(yī)藥,建材;平頂山的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭、機(jī)械、電力、化工、煙草、紡織;漯河的支柱產(chǎn)業(yè)是食品、紡織、造紙、皮革、化工、機(jī)械;濟(jì)源的支柱是電力和鋁工業(yè)。各地的支柱產(chǎn)業(yè)總體上看差異較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有一定的互補(bǔ)性,建立了比較合理的產(chǎn)業(yè)分工體系,形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系,有利于在發(fā)展中形成群的合力。

2.制度動(dòng)力

城市群制度是規(guī)范城市群區(qū)域內(nèi)各城市合作與競爭秩序的一系列規(guī)則,它約束和支配在謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展過程中的各城市行為。在中原城市群發(fā)展過程中,不僅要協(xié)調(diào)資本、技術(shù)、勞動(dòng),還要對(duì)制度進(jìn)行整合以形成中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在凸顯城市主導(dǎo)職能的基礎(chǔ)上,通過正式制度與非正式制度的構(gòu)建,培育中原城市群一體化的制度動(dòng)力。正式制度中最主要的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度,包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度、法律制度、信用制度、企業(yè)制度等相關(guān)制度。長期以來,我國區(qū)域間市場(chǎng)割據(jù),地方保護(hù)一直沒有徹底被打破,在中原城市群一體化的推進(jìn)中,采取切實(shí)有效的措施,從建立共同市場(chǎng)的層面推進(jìn)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)顯得十分迫切。在推進(jìn)城市一體化的發(fā)展過程中,政府扮演著至關(guān)重要的角色。加強(qiáng)地方政府間的合作,無疑是促進(jìn)城市一體化發(fā)展的重要途徑。為此,需打破行政壁壘,建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度和完善的法律法規(guī)體系,努力營造一個(gè)公開、公平、公正的法制環(huán)境,對(duì)經(jīng)營者和政府行為進(jìn)行有效的規(guī)范。

同時(shí),還應(yīng)該通過非正式制度的構(gòu)建,為中原城市群的一體化發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。當(dāng)前,不少大都市、大中城市都把文化戰(zhàn)略作為整體發(fā)展戰(zhàn)略的核心。城市文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,是中原城市群一體化進(jìn)程中一個(gè)必然趨勢(shì)。

文化通過影響人們的價(jià)值觀,進(jìn)而影響人們的思維和行動(dòng)。城市群文化包含著強(qiáng)大的精神力量,包括道德觀、價(jià)值觀等,這種力量具有引導(dǎo)、激發(fā)、感召、整合、統(tǒng)領(lǐng)等作用,可以充分調(diào)動(dòng)各區(qū)域主體的主觀能動(dòng)性,使他們將城市群整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為自己發(fā)展的總體目標(biāo)。城市群文化是各城市的文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、社會(huì)風(fēng)氣等因素綜合作用的產(chǎn)物,不同的城市具有不同的文化特色,而作為中原城市群的各個(gè)城市又都受中原文化的浸潤,形成了中原城市群的特色文化資源。當(dāng)前,正確把握中原城市群文化發(fā)展方向,通過多種渠道,挖掘、提煉、整合中原城市群文化資源,發(fā)揮其強(qiáng)大的凝聚力,煥發(fā)中原城市群居民的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、文明意識(shí)、開放意識(shí)、科學(xué)意識(shí)和變革意識(shí),通過共同的文化認(rèn)同給中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化注入持續(xù)的動(dòng)力。

以文化指導(dǎo)中原城市群的一體化發(fā)展,要求我們明確城市的文化定位,營造“中原城市群文化”和產(chǎn)業(yè)集群文化,提升中原城市群的文化生產(chǎn)力水平和地位,以此推動(dòng)個(gè)城市的一體化進(jìn)程。

3.支持系統(tǒng)動(dòng)力

(1)市場(chǎng)支持動(dòng)力。市場(chǎng)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)整合的作用通過追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)主體的個(gè)體行為來實(shí)現(xiàn)。首先,在城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,在市場(chǎng)的推動(dòng)作用下,基于對(duì)資源高效配置和經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求,在城市群地區(qū)逐步展開并形成合理的地域分工。其次,隨著區(qū)域分工的逐步加深產(chǎn)生了區(qū)域之間相互合作的需求,區(qū)域合作的對(duì)象、方式、程度、內(nèi)容等深受市場(chǎng)因素的影響,基于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求,區(qū)域之間的合作主要在城市群地區(qū)不同的地域單元之間展開。最后,城市群地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合只有是遵循市場(chǎng)需求的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化。中原城市群應(yīng)以商品市場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ),以金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等一系列市場(chǎng)的建設(shè)和完善為支撐,以規(guī)范市場(chǎng)行為、保護(hù)市場(chǎng)競爭為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地對(duì)各市的區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行集成,從而形成一個(gè)開放有度、競爭有序、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的中原城市群大市場(chǎng)體系。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施支持動(dòng)力。無論在任何條件下,如果沒有足夠的、完善的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)就不能有效地進(jìn)行。目前,中原城市群基礎(chǔ)設(shè)施的滯后已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,制約著河南在中部崛起中發(fā)揮更大的作用。推進(jìn)中原城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求政府部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā),對(duì)群內(nèi)城市進(jìn)行總體統(tǒng)籌規(guī)劃。通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和建立有效的管理經(jīng)營體制,吸引多方投資,提高公共設(shè)施水平。

(3)技術(shù)、信息支持動(dòng)力。信息網(wǎng)絡(luò)也是推動(dòng)中原城市群一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shí)施中原城市群信息資源開發(fā)工程,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的原則,全面推進(jìn)政務(wù)、科教、金融、稅務(wù)、公安、社會(huì)保障的信息化建設(shè),提高政府辦事效率和管理水平。

(4)物流系統(tǒng)支持動(dòng)力。物流業(yè)涉及運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)和對(duì)外貿(mào)易業(yè)等部門,是一個(gè)多部門復(fù)合行業(yè)。構(gòu)建區(qū)域一體化物流體系是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程,要推進(jìn)中原城市群物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,培育和發(fā)展中原城市群物流產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),提升中原城市群物流企業(yè)的競爭發(fā)展能力,需要有中原城市群各政府的理解和支持。城市群物流專業(yè)化程度的提高,能夠提升城市物流企業(yè)的競爭發(fā)展能力,加快各城市經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

實(shí)現(xiàn)中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

1.構(gòu)建“一極兩圈三層眾三角”的城市群格局

中原城市群形態(tài)一體化的發(fā)展,要突出城市群發(fā)展的不平衡性,空間發(fā)展的多層次性和多軸向性,強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廊道效應(yīng)和“增長三角”的作用,構(gòu)建“一極兩圈三層眾三角”的城市群網(wǎng)絡(luò)格局,同時(shí)合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市,重組縣級(jí)市和小城鎮(zhèn),逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級(jí)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工,以促進(jìn)中原城市群空間一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮?！耙粯O”,即建設(shè)以鄭汴新區(qū)為核心的增長極;“兩圈”,即以鄭汴新區(qū)為核心層、“半小時(shí)交通圈”為區(qū)域?yàn)榫o密層、“一小時(shí)交通圈”區(qū)域?yàn)檩椛鋵?“眾三角”,即由不在一條直線上的相鄰3個(gè)中心城市組成的眾多“金三角”。通過構(gòu)建“一極兩圈三層眾三角”的發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各“三角”合理分工、功能互補(bǔ)、向心發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同繁榮的城市群一體化經(jīng)濟(jì)。

2.采取差異化的發(fā)展策略

中原城市群的城市類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),在城市群的職能分工中,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行差異化的發(fā)展策略,用經(jīng)營城市的理念去經(jīng)營城市群。在大區(qū)域空間層次上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等要素的有序發(fā)展,通過城市的職能分工實(shí)現(xiàn)中原城市群的一體化經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

結(jié)論與展望

目前,中原城市群正成長為河南新的經(jīng)濟(jì)增長極,河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中原城市群地區(qū)集中的趨勢(shì)更加明顯,它正在成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn),也將逐漸成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極和國家城市化發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ粗?。但是中原城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、工業(yè)化發(fā)展程度、區(qū)域服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域生產(chǎn)潛力、區(qū)域財(cái)政運(yùn)籌能力、區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)實(shí)力等方面,還存在一定的差距,而整個(gè)城市群沒有形成一體化的合力是造成目前差距的主要原因。中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化要通過甄別一體化的組成要素,培育和挖掘一體化動(dòng)力,瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化的誘因,進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和支撐系統(tǒng)的一體化來改變目前中原城市群在地域空間上的“離散狀態(tài)”。同時(shí),如何促成利益主體達(dá)成共識(shí),保持共同的利益和方向,也是實(shí)現(xiàn)中原城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

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