農(nóng)民公民權(quán)的實現(xiàn)與鄉(xiāng)村“善治”

譚德宇

“鄉(xiāng)村善治”無疑是鄉(xiāng)村治理發(fā)展的最終目標,但農(nóng)民公民權(quán)的現(xiàn)實缺失卻制約著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。因而,要達到鄉(xiāng)村“善治”之目的,必須使農(nóng)民公民權(quán)得以充分實現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村治理發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”

鄉(xiāng)村治理問題是我國現(xiàn)代化進程中必須高度重視的一個至關(guān)重要的問題,它不僅關(guān)系著9億農(nóng)民的生活和命運,而且與國家的穩(wěn)定與發(fā)展密切相關(guān)。近些年來,隨著村民自治的實施和鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的加強,鄉(xiāng)村治理得到了極大發(fā)展。但是,不容忽視的現(xiàn)實問題是,我國鄉(xiāng)村社會客觀上走著一條精英治理的道路。由精英治理鄉(xiāng)村并不為過,但鄉(xiāng)村治理的真正主體理應是廣大農(nóng)民自身。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理。鄉(xiāng)村治理有著多重目標,但其中最為基礎(chǔ)、最為現(xiàn)實的目標是能夠有效地維護農(nóng)民權(quán)益。而欲使農(nóng)民權(quán)益得到有效維護和實現(xiàn),就要著力解決鄉(xiāng)村社會最為突出的問題,諸如政府與農(nóng)民之間的關(guān)系問題,個別鄉(xiāng)村干部的腐敗問題,征地過程中農(nóng)民土地權(quán)益的有效保護問題,農(nóng)民土地依法自由流轉(zhuǎn)問題,農(nóng)村公共服務有效供給問題,等等。僅靠鄉(xiāng)村精英治理是無論如何也不能完全解決上述問題的,而且,隨著農(nóng)民民主意識的覺醒以及農(nóng)民自主能力的提高,精英治理的合法性也會大打折扣。

鄉(xiāng)村治理發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”?！吧浦巍崩碚摰男纬?是西方國家在20世紀70年代末以來為應對大量內(nèi)外問題的挑戰(zhàn)和提升國家競爭力而展開的大規(guī)模政府改革運動的結(jié)果。其核心觀點是呼喚公民價值的回歸,彰顯社會自治的能力和要求?！吧浦巍斌w現(xiàn)了國家政治權(quán)力向社會的回歸,是政府與公民對公共生活的合作治理,是政治國家與市民社會的一種新型關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)。從本質(zhì)上來說善治的基礎(chǔ)是公民或民間社會而不是政治國家或政府,沒有一個健全和發(fā)達的公民社會就不可能實現(xiàn)善治。將“善治”理論運用到鄉(xiāng)村治理實踐,既可以為政府減負增能,又可以有效促使鄉(xiāng)村市民社會的形成。當然,針對我國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實狀況,鄉(xiāng)村能夠善治,首當其沖的要求就是必須實現(xiàn)由“農(nóng)民”到“公民”的身份轉(zhuǎn)換。

二、農(nóng)民公民權(quán)的現(xiàn)實缺失制約著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展

農(nóng)民公民權(quán)的短缺,突出體現(xiàn)在:農(nóng)民并沒有獲得完整的土地產(chǎn)權(quán);農(nóng)民并沒有獲得與市民一樣的平等權(quán)利;農(nóng)民并沒有完全獲得國家憲法規(guī)定的各項權(quán)利保障;農(nóng)民并沒有充分分享國家建設(shè)與社會進步的共同成果。農(nóng)民公民權(quán)建設(shè)滯后,農(nóng)民公民權(quán)發(fā)展不足,是中國現(xiàn)代國家構(gòu)建的主要結(jié)構(gòu)性缺陷。

政治學者李強指出,所謂現(xiàn)代國家有三個基本特征:一是國家對合法使用暴力的壟斷,二是國家壟斷稅收、建立公共財政,三是國家壟斷合法使用暴力與壟斷稅收的目的在于為本國的公民提供基本的公共物品,并提升國民的福利生活水準。國家的目的在于為公民提供公共物品服務,而公民權(quán)的獲取則是能享受這種服務的前提,何況從某種程度上來說,公民權(quán)本身就是現(xiàn)代國家中最基本的公共物品。在這種意義上的公民權(quán),它理應具有這樣一些特點:其一,公民權(quán)是一種全國性的公共物品而非地方性公共物品,因而公民權(quán)的確立需要國家通過憲法來規(guī)定和保障;其二,公民權(quán)是國家賦予國民共同享有的作為現(xiàn)代國家統(tǒng)一的成員資格和身份權(quán)利;其三,公民權(quán)是指在一個民族國家主權(quán)范圍內(nèi)所有社會成員都享有平等的公民身份。顯然,如果對公民權(quán)進行差別性分配,那就是一種傳統(tǒng)社會的等級秩序和特權(quán)制度,與現(xiàn)代國家是不相容的。

三、達到鄉(xiāng)村“善治”要求農(nóng)民公民權(quán)得以充分實現(xiàn)

農(nóng)民同樣屬于社會的成員,同樣是國家的公民,但長期以來卻遭受著一些非公民待遇。很顯然,使農(nóng)民享有同等的公民權(quán),理應提上社會主義新農(nóng)村建設(shè)的議事日程。只有從本質(zhì)上尊重農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、話語權(quán),給予農(nóng)民完整的公民權(quán),才能更有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會構(gòu)建,真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”。

20多年來,中國鄉(xiāng)村治理取得了巨大成績,成效顯著,它不僅有力地推動了基層民主政治發(fā)展,而且也對國家政治體制改革及民主政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。但是,鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實并非十全十美。從全國范圍來看,鄉(xiāng)村治理發(fā)展很不平衡,有相當數(shù)量的農(nóng)村鄉(xiāng)村治理仍處于初創(chuàng)、實驗和推廣階段,在一些地區(qū),壓制和阻撓村民自由民主選舉、侵害村民民主權(quán)利的行為還時有發(fā)生。這些現(xiàn)象表明,鄉(xiāng)村治理依然存在不少問題,其實際績效與愿望要求之間存在較大差距。究其原因固然很多,但在鄉(xiāng)村社會里對農(nóng)民言“村民”而不談“公民”,使農(nóng)民負“公民”之責而不享“公民”之權(quán),不能不說是其中至關(guān)重要的一個原因。因此,我們要變村民自治為“鄉(xiāng)村公民”自治,要促使農(nóng)民公民權(quán)回歸。只有鄉(xiāng)村公民獲得相應的公民權(quán),在公平、公正的環(huán)境下,鄉(xiāng)村公民參與鄉(xiāng)村治理才有可能,只有鄉(xiāng)村公民的公民權(quán)得到充分的實現(xiàn),鄉(xiāng)村善治才有可能。倡導實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,就是要恢復“主權(quán)在民”的權(quán)力邏輯,保障農(nóng)民公民擁有充分的鄉(xiāng)村自治權(quán),不管其性別、民族、文化程度如何,一律平等相待,均享有平等的包括如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)等在內(nèi)的實實在在的公民權(quán)。

四、農(nóng)民公民權(quán)得以充分實現(xiàn)的現(xiàn)實途徑

鄉(xiāng)村能夠善治要求農(nóng)民公民權(quán)得以充分實現(xiàn),但農(nóng)民的公民權(quán)如何才能真正得以實現(xiàn)則是應該深入研究的問題。為此,我們應該從以下幾個方面來入手。

首先,在健全民主法制的進程中確立并保證農(nóng)民權(quán)利。中國農(nóng)民權(quán)利的確立與保證,必須在健全社會主義民主法制體系過程中以改革行政集權(quán)體制為前提。行政集權(quán)體制的存留,是維持“身份社會”的原因,同時也是導致農(nóng)民公民權(quán)實現(xiàn)不充分和沒有保證的主要原因。確立并保證農(nóng)民的權(quán)利,可以分為兩個層次或環(huán)節(jié):一是在現(xiàn)有條件下,以法律明確規(guī)定農(nóng)民與城市居民平等的公民權(quán),取消身份制和戶籍制,保證其遷徙權(quán),并規(guī)定農(nóng)民與城市居民享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。二是在此基礎(chǔ)上,充實并保證包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民的公民權(quán),強化公民的民主權(quán)及經(jīng)濟權(quán)利,建立并完善公民對公共權(quán)利行使機構(gòu)的掌控和監(jiān)督機制。這兩個層次或環(huán)節(jié)是相銜接的,而且要在改革行政集權(quán)體制、加強民主法制體制建設(shè)的進程中完成。

其次,落實并完善憲法規(guī)定的農(nóng)民與市民同等的公民權(quán)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中,人們主要關(guān)注的是“如何使農(nóng)民富起來”,或者說是農(nóng)民的收入問題。對于農(nóng)民作為社會主義社會主體的一部分,其主要的和基本的權(quán)利即公民權(quán),人們關(guān)注的不多。事實上,落實并完善憲法規(guī)定的農(nóng)民和市民同等的公民權(quán)同樣是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要落實農(nóng)民與市民平等的公民權(quán),就必須廢除個別歧視、貶低農(nóng)民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定,必須規(guī)定農(nóng)民享有由國家提供的各種公共服務、教育、體育、休息和休養(yǎng)的權(quán)利,必須明確政府相應的責任、義務。

最后,改革土地權(quán)利關(guān)系,明確農(nóng)民對土地的占有權(quán),只有這樣,才能使農(nóng)民公民權(quán)得以充分實現(xiàn)。對于以土地作為生計之根本的農(nóng)民來說,明確規(guī)定其對土地的占有權(quán),可謂其作為公民應該享有的最根本的權(quán)利。農(nóng)民有了對土地的占有權(quán),才會實現(xiàn)更多的公民權(quán),如農(nóng)民可根據(jù)自己的意愿與需要、能力,進行個體生產(chǎn)經(jīng)營,也可以將土地使用權(quán)依法自愿“流轉(zhuǎn)”,組成合作制經(jīng)濟實體,從事農(nóng)業(yè)或工商業(yè)(不脫離本地)生產(chǎn)經(jīng)營?？傊?農(nóng)民擁有土地占有權(quán)有利于最大限度地實現(xiàn)其公民權(quán)。

參考文獻

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責任編輯:汪 洋