觀察

反對垃圾焚燒 從社區(qū)維權(quán)到政策倡導(dǎo)

社區(qū)維權(quán)指向個人利益,政策倡導(dǎo)指向公共利益;維護(hù)個人權(quán)益是一種市民意識,而維護(hù)公共權(quán)益則是一種公民意識

馬青

在番禺建設(shè)垃圾焚燒廠一事正在不斷發(fā)酵,從區(qū)域環(huán)境維權(quán)逐步演變?yōu)槿珖秶鷥?nèi)對垃圾處理方案的討論。在這個過程中,最可敬的是番禺居民的轉(zhuǎn)變。他們從最初反對在自家門口建垃圾焚燒廠,進(jìn)一步發(fā)展為反對垃圾焚燒這種處理方式,并向政府提議用建廠的巨額資金推動垃圾分類,“只要不建垃圾焚燒廠,我們愿意做垃圾分類排頭兵?！?/p>

如果當(dāng)?shù)匦^(qū)業(yè)主和原住村民的訴求只是“不要建在我家后院”(not in my backyard),那么政府只需順?biāo)浦?通過環(huán)評程序否定目前選址,另找一個反對力量比較薄弱的地方?，F(xiàn)在看來,這樣的策略未必足夠平息這場風(fēng)波。從上周開始,經(jīng)由前一段時間熱炒,關(guān)于垃圾焚燒的知識普及已經(jīng)基本在全市范圍內(nèi)完成,即反對垃圾焚燒。

政府一直強(qiáng)調(diào),番禺的垃圾要在番禺解決,不能運(yùn)到別處去?，F(xiàn)在看來,這一策略不僅沒能論證在番禺建垃圾焚燒廠的合理性,倒很可能起了相反的作用。業(yè)主論壇上有這樣一條熱帖,“廣州的環(huán)保問題被人為分割成幾個小區(qū)域內(nèi)的問題!……番禺被孤立甚至被對立了!番禺30萬人抵制垃圾電廠的聲音顯得如此蒼白而自私!……所以我們不是反對在番禺建垃圾電廠,而是反對在廣州任何地方建電廠,反對已經(jīng)建成的李坑電廠,反對以后要建的花都、蘿崗電廠!”也許真的是在政府的提示下,番禺居民意識到維權(quán)不能太狹隘,要顧及公共利益才能獲得更多支持?，F(xiàn)在,番禺居民已經(jīng)把議題設(shè)置為到底要不要建垃圾焚燒廠,而不再是在哪里建設(shè)垃圾焚燒廠。很明顯,新議題更容易在全市范圍內(nèi)引起共鳴,也更容易獲得媒體支援。

垃圾焚燒本身的不合理性,本來就包含在本地居民維權(quán)的議題之中。但是,把這個議題從保衛(wèi)家園環(huán)境安全的維權(quán)話語中抽離出來,這場運(yùn)動就轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椪叱珜?dǎo)而不再只是社區(qū)維權(quán)。這個轉(zhuǎn)變看起來是自然發(fā)生的,但是仔細(xì)想來有質(zhì)的區(qū)別:社區(qū)維權(quán)指向個人利益,政策倡導(dǎo)指向公共利益;維護(hù)個人權(quán)益是一種市民意識,而維護(hù)公共權(quán)益則是一種公民意識。我們很高興地看到,廣州這個以成熟市民社會著稱的城市中,真正的現(xiàn)代公民意識正在萌芽成長。

從更具體的層面講,社區(qū)維權(quán)者有清晰的代表性,我就代表我自己或者我們就代表我們小區(qū)業(yè)主,但是政策倡導(dǎo)者缺少這種身份上的合法性,在目前情況下,一個普通居民作為政策倡導(dǎo)者只能努力說明自己所倡導(dǎo)的是對所有人都有利的,但是不能說明自己代表哪一個人群的利益甚至公眾利益。當(dāng)然,目前政策倡導(dǎo)者缺乏代表性,主要是因為社會組織資源匱乏,政策倡導(dǎo)者無法充分公開地進(jìn)行社會動員。正是因為如此,全國各地各個領(lǐng)域內(nèi)的維權(quán)運(yùn)動已經(jīng)持續(xù)了這么多年,政策倡導(dǎo)卻很少出現(xiàn)。實際上,雖然目前番禺居民表現(xiàn)出很高的熱情要倡導(dǎo)垃圾分類,但是這一運(yùn)動的后續(xù)動力和發(fā)展模式目前仍然非常模糊,很大程度上仍然取決于政府的態(tài)度。

回到目前番禺焚燒廠的話題。若要政府放棄在番禺甚至在全市的任何地方建設(shè)垃圾焚燒廠,無疑難度很大。實際上,倡導(dǎo)垃圾分類與建設(shè)垃圾焚燒廠并不必然矛盾,仍然存在很大的彈性空間。

現(xiàn)在政府方面已經(jīng)對居民提出的垃圾分類要求給予積極響應(yīng),城管委已經(jīng)承諾先針對廣州垃圾分類現(xiàn)狀做專題調(diào)研,并預(yù)計于明年1月1日出臺廣州垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn),并在白云區(qū)和番禺區(qū)先試點垃圾分類。如果此說成行,那么番禺居民就大有機(jī)會做“垃圾分類的排頭兵”,屆時表現(xiàn)出“良好素質(zhì)”,也讓政府對垃圾分類更有信心。

如果垃圾分類嚴(yán)格有效地執(zhí)行,并且可以達(dá)到焚燒垃圾的程度,那么人們對垃圾焚燒廠最不放心的,就只是它的管理風(fēng)險。借鑒臺灣方面的經(jīng)驗,對已經(jīng)建成的——在內(nèi)地是非建不可的——垃圾焚燒廠,要由附近居民選出代表參與發(fā)電廠的監(jiān)督管理,定期向全社會公開發(fā)電廠的運(yùn)營數(shù)據(jù),以便確保發(fā)電廠始終依照最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、使用承諾的最高技術(shù)水平來運(yùn)營。當(dāng)然,這里很可能會遭遇到社區(qū)組織化程度不夠、信息公開敷衍了事等具體困難——不過那就是下一個階段的話題了。