行政事業(yè)單位的財務(wù)管理

徐曉芹

【摘要】 從行政事業(yè)單位財務(wù)管理的理念、預(yù)算、核算、管理制度等問題著手分析存在的問題,提出完善管理制度、加強預(yù)算管理、強化國有資產(chǎn)管理、利用外部審計等對策,以期對改善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理起借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 財務(wù)管理;預(yù)算;內(nèi)部控制

一、研究背景及意義

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是公共管理的重要組成部分,是單位管理工作的一個核心組成部分。一方面它代表政府承擔(dān)社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能;另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟建設(shè)。隨著我國行政體制改革的不斷深入,政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變。按照國際慣例,非營利組織單位除了接受政府部分財政補助款外,其主要經(jīng)費來自于自身經(jīng)營所得。

在激烈的市場競爭中,行政事業(yè)單位只有轉(zhuǎn)變理財觀念,創(chuàng)新財務(wù)管理制度,改革經(jīng)營管理的方式和手段,才能有效提高市場競爭力。我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在諸多問題,嚴重制約了單位的發(fā)展以及資金的有效利用。如何從單位的實際情況出發(fā),結(jié)合上級部門的要求,確定一定時期的管理計劃、管理目標和重點,以及制定切實可行的管理措施,提高資金使用效率成為產(chǎn)學(xué)研究的一個熱點,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)存的主要問題

各級行政事業(yè)單位承擔(dān)著國家各項管理職能,資金來源主要依靠財政撥款,其財務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財政資金的安全和有效使用。近年來,隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展,財政改革的不斷深入,行政事業(yè)單位已逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。在目前的財務(wù)管理過程中,仍存在許多不容忽視的問題,加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理刻不容緩。

(一)對財務(wù)管理沒有引起足夠的重視

財務(wù)管理理念落后,對財務(wù)、內(nèi)部控制工作沒有給予應(yīng)有的重視。財務(wù)管理不能和諧地融入其主體業(yè)務(wù)循環(huán)中去,導(dǎo)致財會部門在經(jīng)費支出、工程項目等管理流程中只充當(dāng)“付款人”的角色,其應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮,更談不上在事前、事中、事后進行有效的過程控制。對財務(wù)管理工作的重要性認識不足,存在重支輕收的情況。在編制預(yù)算時不夠科學(xué)、細致,存在一定的盲目性、隨意性,影響了預(yù)算編制的準確性、嚴謹性,造成在預(yù)算執(zhí)行過程中追加、調(diào)整預(yù)算;對資產(chǎn)管理的意識淡薄,造成國有資產(chǎn)流失。

(二)預(yù)算執(zhí)行存在偏差

預(yù)算是指各部門、單位按照工作計劃、任務(wù),依據(jù)“定員定額”和各項收支標準對計劃年度貨幣收支所作的預(yù)計。不少行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴肅性,其主要表現(xiàn)如下:

(1)有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重。

(2)有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費不足,沒做到專款專用。

(3)有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重審核而輕實效,對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核,在一定意義上成了單位的小金庫,極易滋生腐敗。

(三)資產(chǎn)管理薄弱,流失嚴重

產(chǎn)權(quán)清晰是理財活動的前提。而目前我國部分單位未履行對資產(chǎn)的處置審批、必要的評估、技術(shù)鑒定等程序,自行作價處理。隨意報廢、隨意轉(zhuǎn)讓、隨意損贈、隨意轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用等現(xiàn)象時有發(fā)生。在這種模糊的產(chǎn)權(quán)意識下,財務(wù)管理難于有效開展。產(chǎn)權(quán)不明具體表現(xiàn)在:

(1)國有資產(chǎn)管理脫節(jié)、職責(zé)劃分不明確,財務(wù)部門只管入帳、對資產(chǎn)使用情況不甚了解,而資產(chǎn)使用部門只管使用、不了解財務(wù)帳上資產(chǎn)狀況,這樣資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài),導(dǎo)致資產(chǎn)帳實不符、責(zé)任不清。

(2)國有資產(chǎn)管理部門對撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全,有的會計出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況。人員崗位設(shè)置不合理。各單位均普遍存在嚴重的兼崗現(xiàn)象,不相容職務(wù)未能合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管,有些單位記賬兼任復(fù)核,缺乏有效的控制手段,內(nèi)部財務(wù)管理失控,給違法違紀行為造成可乘之機。

(五)財務(wù)報告存在的問題

不少單位財務(wù)報告只有報表,沒有報表附注及財務(wù)狀況說明,財務(wù)報告內(nèi)容不完整,賬表不符,且欠缺專業(yè)性的財務(wù)分析。多年來,受長期計劃經(jīng)濟的影響,事業(yè)單位普遍存在著“重投入,輕管理”的現(xiàn)象,經(jīng)費來源主要依賴于各級財政部門,事事伸手向上要,不注重財政資金的使用效益,價值觀念淡薄,財務(wù)分析比較薄弱,在一定程度上造成了國家資金的使用率低下,浪費現(xiàn)象非常嚴重。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,必須強化事業(yè)單位的財務(wù)分析,切實節(jié)省國家財政資金,充分發(fā)揮資金的使用效率,促進事業(yè)單位的發(fā)展。

三、現(xiàn)存問題的對策

通過對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的論述,我們不難發(fā)現(xiàn),其已嚴重影響到財務(wù)管理職能的有效發(fā)揮,制約了部門預(yù)算的實施效果。如何推動依法理財、民主理財和科學(xué)理財工作,從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理,解決財務(wù)管理預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題,是當(dāng)前財務(wù)工作的重中之重。對此,提出以下幾點建議:

(一)提高思想認識,提高理財意識,發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用

加強對單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)工作人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn),在把握財務(wù)管理基本理論的基礎(chǔ)上,加強財務(wù)人員隊伍建設(shè),提高其對單位財務(wù)管理制度建設(shè)重要性的認識,充分調(diào)動他們工作的積極性,培養(yǎng)良好的財務(wù)管理意識;努力為財務(wù)管理創(chuàng)造寬松的環(huán)境,以有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用。具體措施如下:

(1)加強對財務(wù)理念的認識,以資金管理、成本管理、績效考評為中心開展財務(wù)管理,擺脫單一記賬的傳統(tǒng)思維,轉(zhuǎn)變簡單收支核算的角色。

(2)加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),把財務(wù)管理作為重要的日常管理工作,單位負責(zé)人要重視財務(wù)人員的輔助決策作用,利用財務(wù)信息提高決策的科學(xué)性。

(3)樹立勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的美德。這是任何一個行政事業(yè)單位工作人員的良好美德,是一個行政事業(yè)單位廉正建設(shè)的重要表現(xiàn),也是新時期“八榮八恥”價值觀對我們的基本要求。

(二)完善、健全財務(wù)控制制度,規(guī)范財務(wù)行為

財務(wù)制度是財務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范,主要包括預(yù)算、決算、收支管理、開支標準、資金管理、財務(wù)物資管理、財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督制度等。建立健全財務(wù)制度,有利于各項財務(wù)活動有法可依、有章可循,實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。完善財務(wù)制度,細化收支辦理程序和會計核算程序:

首先,要按照有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和會計準則制度的要求,結(jié)合本單位實際,按照適應(yīng)性、可操作性、監(jiān)督性原則,制定本單位的財務(wù)管理制度并公之于眾,納入單位的綜合管理體系之中。財務(wù)人員在落實管理時應(yīng)做到按章辦事、對事不對人,以減少財務(wù)管理中的內(nèi)部矛盾。

其次,要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的控制制度,包括崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)流程、收入審核、支出審批、憑證查驗、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、會計核算、考核獎勵、內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計制度等等。制定一套規(guī)范化的內(nèi)部財務(wù)管理辦法,降低人、財、物的耗費。從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循、嚴格按財務(wù)制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項資金的使用效益。

(三)強化預(yù)算管理,提高財務(wù)管理的計劃和執(zhí)行能力

行政事業(yè)單位要重視預(yù)算編制,嚴格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結(jié)合,保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性,要打破“基數(shù)”觀念,改變采取以前年度實際發(fā)生額為基礎(chǔ),簡單的固定加增長的編制方法,要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算,即以單位的客觀情況為基礎(chǔ),統(tǒng)籌兼顧,保證重點,收支平衡,全面反映預(yù)算單位所有收入和支出。在預(yù)算編制過程中,應(yīng)細化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標準,提高預(yù)算編制水平;另一方面嚴格界定基本支出和項目支出,在項目支出的管理上建立專項支出項目庫,規(guī)范和強化預(yù)算約束力。在財務(wù)管理中,一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制能從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供根本保證。嚴格執(zhí)行預(yù)算能有效確保資金安全,提高資金使用效率。

(四)加強國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)安全和完整

單位應(yīng)結(jié)合其實際情況,完善資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機制,防止國有資產(chǎn)流失。依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定,在對國有資產(chǎn)管理中用做到:

(1)完善本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度,建立健全國有資產(chǎn)登記制度。對取得的資產(chǎn)要及時入賬,做到賬賬相符、賬物相符,不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)。

(2)嚴格財產(chǎn)清查制度。各單位對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行盤點,每年必須全面盤點一次,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理,以保證財產(chǎn)的安全、完整。

(3)完善固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意答謝和變相低價銷售。

(4)加強固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責(zé)任,區(qū)別情況進行索賠。

(5)完善政府采購和國庫支付制度,從源頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控,規(guī)范資產(chǎn)處置行為;財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門要分別設(shè)專人管理賬目、物資,達到賬賬相符、賬實相符。

(五)執(zhí)行外部審計制度

借助獨立的財務(wù)審計單位進行審計是保障財務(wù)管理有效運行的一個非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產(chǎn)投資項目、引資項目等問題上,各事業(yè)單位可以結(jié)合本單位實際,制定相應(yīng)的管理辦法,實行項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制,負責(zé)整個項目的立項、工程設(shè)施(設(shè)備采購)、竣工驗收等事宜。各項目工程(設(shè)備)全面實行預(yù)算管理,各項目工程(設(shè)備)預(yù)算由財務(wù)部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商擬定同意后,聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計,出具審計報告后方可施工。

四、結(jié)論

目前財務(wù)管理的重要地位越來越突出,但是許多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理混亂、會計核算不實、監(jiān)督不力,給單位和國家?guī)磔^大的經(jīng)濟損失。切實加強和改進行政事業(yè)單位的財務(wù)管理、規(guī)范會計工作行為、堵塞經(jīng)濟業(yè)務(wù)漏洞,對杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,以及節(jié)約財政專項資金,保護經(jīng)濟運行環(huán)境、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

隨著我國財政改革的不斷深化,加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,提高行政事業(yè)單位理財水平,將會顯示出越來越重要的作用,不僅對財政資金的安全有效使用提供有力保證,且對促進社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展具有重要意義。