鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)

孫圣勇

【摘要】 提出了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)應(yīng)該由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息五個(gè)部門(mén)組成。進(jìn)而分析了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))橫向結(jié)構(gòu)惡性膨脹的深層原因:信息扭曲,機(jī)關(guān)預(yù)算最大化,公共服務(wù)大多無(wú)法市場(chǎng)化。最后,對(duì)五大權(quán)力中心的功能作了定位。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治;橫向結(jié)構(gòu);五權(quán)互動(dòng);功能定位

一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)的構(gòu)成元素

從現(xiàn)代行政管理的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看,一般都要先決策,然后執(zhí)行。決策與執(zhí)行適度分離是我國(guó)大部制改革的重要內(nèi)容之一。監(jiān)督必不可少,因?yàn)椤靶姓O(jiān)督是行政管理活動(dòng)的重要組成部分”。而決策前、執(zhí)行后、實(shí)施監(jiān)督都要調(diào)查研究,這就需要信息。為使決策適應(yīng)復(fù)雜多變的情況,還需要參謀咨詢。從現(xiàn)代管理功能看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)應(yīng)該由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息五個(gè)獨(dú)立部門(mén)組成。

二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))橫向結(jié)構(gòu)惡性膨脹的深層原因

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))橫向結(jié)構(gòu)惡性膨脹首先與信息扭曲有關(guān)。公務(wù)員會(huì)追逐升遷,而升遷機(jī)會(huì)有賴于其上司的推薦,因此公務(wù)員會(huì)“報(bào)喜不報(bào)憂”。結(jié)果,這種信息的扭曲使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有錯(cuò)誤傾向以及對(duì)變遷環(huán)境缺乏反應(yīng)能力。其次,與政府人員為了追求薪資、福利、升遷、權(quán)力與社會(huì)地位等目標(biāo)免不了追求預(yù)算最大化有關(guān)。再次,與公共服務(wù)大多無(wú)法市場(chǎng)化有關(guān)。

三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)的五大權(quán)力中心的功能定位

1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策是決策的一種,它是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策的組織體制中,存在一個(gè)承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策權(quán)的核心集團(tuán),這種核心集團(tuán)也就是行政決策中心。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策中心分為四大“工作組”:一是“情況摸查組”。領(lǐng)導(dǎo)干部善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,是決策部署和制定政策的需要。二是“備選方案組”。三是“方案抉擇組”。四是“信息反饋組”

2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行,是指按照行政管理的客觀規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動(dòng),內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多,要把握其基本特點(diǎn),才能順利有效、如期圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行中心分為四大“工作組”。一是“指揮組”;二是“裝備組”;三是“協(xié)調(diào)組”;四是“政治組”。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督,是指對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政的監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督中心分為五大“工作組”。一是“內(nèi)部監(jiān)督組”。二是“外部監(jiān)督組”。中國(guó)對(duì)行政權(quán)的治理必須依靠強(qiáng)力的外部監(jiān)督,促使各行政機(jī)構(gòu)依法行政。三是“救濟(jì)監(jiān)督組”。行政救濟(jì)是我國(guó)行政法治的必然要求。四是“訴訟監(jiān)督組”。增設(shè)行政訴訟簡(jiǎn)易程序可以優(yōu)化配置司法資源,提高訴訟效率,更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。五是“賠償監(jiān)督組”。我國(guó)行政賠償制度存在著賠償范圍過(guò)窄、賠償程序不合理、賠償標(biāo)準(zhǔn)太低、追償制度法律規(guī)定不明確等問(wèn)題。

4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素,其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng),它由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心分為四大“工作組”。一是“信息采集組”。二是“信息加工組”。三是“信息傳遞組”。四是“信息貯存組”。

5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政咨詢中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政咨詢中心是指用科學(xué)方法,通過(guò)對(duì)相關(guān)信息的研究,對(duì)行政過(guò)程所出現(xiàn)的問(wèn)題作出解答,以此影響決策的活動(dòng)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心分為七大“工作組”。一是“政策研究組”。發(fā)展民間政策研究組織意義非凡。二是“情報(bào)研究組”。三是“學(xué)術(shù)研究組”。建立檔案館,發(fā)揮檔案館的學(xué)術(shù)研究功能是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。四是“工青團(tuán)婦組”,負(fù)責(zé)內(nèi)部服務(wù)。五是“顧問(wèn)咨詢組”。六是“咨詢溝通組”。團(tuán)隊(duì)溝通作為一種靈活而有效的問(wèn)題解決途徑,越來(lái)越受到許多現(xiàn)代組織的認(rèn)同和重視。七是“社會(huì)聽(tīng)證組”。我們應(yīng)以治理與善治的核心理念為指導(dǎo),積極推進(jìn)我國(guó)聽(tīng)證制度的改革。

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