澳“氣候新政”兩面受襲

全球經(jīng)濟下行,使澳大利亞總理陸克文的“氣候新政”打了折扣,由此受到來自政敵的批評

《財經(jīng)》記者 王歡

2月25日,又有151名分別來自新南威爾士州、西澳大利亞州和新西蘭的消防隊員,開始向地處澳大利亞東南方向的維多利亞州進發(fā)。

此時,距離此次澳大利亞一個世紀以來最嚴重的自然災(zāi)害——維多利亞山火災(zāi)難爆發(fā)之時,已有18天之久。國際社會對澳山火的關(guān)注度或已悄然減退,但澳國民自知,2月22日山火“國難日”當天,被總理陸克文稱為“黑色星期六”的可怖黑幕,還遠未退去——七處山火仍在狂燒不息,死難人數(shù)截至2月27日已推高至210人;2029所房屋在火海中化為烏有,7000人流離失所。

氣候變化元兇

澳大利亞在向世界各國提供大量資源產(chǎn)品的同時,也給遍尋氣候變化極端案例的學者們提供了豐富的研究樣本。

2月3日,澳大利亞東北部昆士蘭州60%的地區(qū)受到洪水侵襲,“鱷魚被沖上街道”的可怕場景還未在人們心中抹去,素有“花園之州”之稱的維多利亞州又突遭山火襲擊,到處留下黑色的傷痕。

此前,澳大利亞傷亡情況最嚴重的森林火災(zāi)發(fā)生在1983年,當時有75人死亡,被稱為“灰燼星期三”。

澳大利亞墨爾本大學林業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)科學系林火生態(tài)專家托爾赫斯特(Kevin Tolhurst)博士在接受《財經(jīng)》記者采訪時認為,三方面與氣候變化相關(guān)的自然因素,導致了今年這次慘烈的山林大火。

一是澳已持續(xù)13年飽受干旱天氣折磨,平均降雨量多年處于較低水平;二是山火爆發(fā)前,澳遭受了長達一周的熱浪襲擊,其中連續(xù)有五天的氣溫一直在40攝氏度以上,大量莊稼被烤焦;三是在山林大火發(fā)生當天,氣溫一度達到歷史最高水平,并有強風助虐。

除了氣候變化動因,還有諸多猜測,如消防資源不足;房屋建筑標準過時;人們對山火厲害程度低估,以致在過長的去留抉擇中耗費了寶貴的逃生時間;國內(nèi)森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)失靈等。還有一名被澳警方公布身份的縱火嫌疑人正在接受審判。

但是,氣候變化已無可辯駁地被歸咎為導致此次特大山火的主因。畢竟在這一階段,消防資源已基本到位,澳警力的全面部署已對縱火嫌疑人形成威懾,人們也不再像前期那樣對火險毫無防備。

按照此理,2007年靠主打氣候變化議題而當選總理的陸克文,理應(yīng)獲得推行“氣候新政”的天賜良機。但陸克文手中的“氣候牌”,現(xiàn)在卻成為政治勁敵們試圖挑戰(zhàn)其政治前途的攻擊點。

“氣候新政”縮水

在工黨還是在野黨的時候,陸克文就表示,氣候變化問題已成為“我們時代最大的道德、經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)”呼吁到2050年前,將澳大利亞溫室氣體排放量削減60%。

2007年12月3日,甫任總理的陸克文,首個官方活動即簽署旨在削減溫室氣體排放的《京都議定書》。此前,澳大利亞和美國是僅有的兩個未在該議定書上簽字的發(fā)達國家。氣候變化因此成為陸克文及其工黨政府標志性的議題,工黨上臺也拉開了以氣候變化為主題的工黨“新政”。

2008年9月,陸克文宣布“全球碳捕捉與儲存計劃”,使澳大利亞對清潔煤技術(shù)的投資處于世界領(lǐng)先地位。澳政府還通過2億澳元的“國際森林碳計劃”,參與國際緩解氣候變化的努力,為降低發(fā)展中國家森林采伐和森林退化造成的溫室氣體排放提供支持。

但去年12月1日,在波蘭波茲南召開的聯(lián)合國氣候變化大會上,由于其內(nèi)閣始終無法就碳減排力度達成一致意見,導致陸克文未能如外界所預(yù)期的那樣,在此次會議中宣布澳在2020年的碳減排目標。

波茲南會議兩周后的12月15日,澳政府終于發(fā)布了“降低碳污染計劃”的政策白皮書,列出了澳中長期降低溫室氣體排放的目標和實現(xiàn)這些目標的主要途徑——溫室氣體排放貿(mào)易機制計劃(ETS)。

這一機制將覆蓋澳溫室氣體排放量的75%,并將在實施之初拍賣一大部分排放許可證。這一機制試圖為整個經(jīng)濟創(chuàng)造降低溫室氣體排放的動力,刺激可持續(xù)、低排放增長,從而奠定澳未來繁榮的基礎(chǔ)。

但這份計劃令不少對陸克文“氣候新政”期待甚高的人大為失望。

根據(jù)白皮書,到2020年,澳溫室氣體排放量將在2000年的水平上至少降低5%,至多降低15%。這一減排目標遠不及歐盟和環(huán)境科學家所建議的25%至40%。這一立場清晰地表明,澳單方面充當全球溫室氣體減排“排頭兵”的意愿已明顯降低,不愿在全球行動無法達成一致的大背景下付出更多的努力。

“政府白皮書出臺之際,正值全球金融危機被認為會對澳經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響之時,在工業(yè)團體的強烈游說下,其減排目標已大幅度降低?！卑拇罄麃啳h(huán)?；饡敝飨?、墨爾本大學氣候政策專家彼特·克里斯托弗(Peter Christoff)向《財經(jīng)》記者分析說,“目前減少5%碳排放量的目標,明顯不能滿足科學上澳抵御氣候變化災(zāi)難所需要減排的力度?！?/p>

優(yōu)勢變“軟肋”

此次維多利亞山火后,原被視為工黨政府優(yōu)勢的氣候變化議題,卻成為政治對手攻擊的“軟肋”。反對黨攻擊工黨政府在設(shè)定減排目標方面過于保守,在推出法律草案行動過于遲緩。

比如,工黨氣候方案中的另一項“1萬美元綠色低息貸款”的倡議,因進展遲緩被反對黨當做對付工黨“氣候新政”方案的又一張“王牌”。

工黨原計劃在今年早些時候就推出這項“1萬美元綠色貸款”計劃,內(nèi)容包括,澳家庭可用這項貸款購買太陽能電池板、太陽能熱水器和節(jié)能照明電器。但由于聯(lián)邦政府同國內(nèi)銀行達成發(fā)放貸款協(xié)議的過程進展不順,使此項綠色貸款計劃的推出困難重重。

“這個綠色貸款計劃,開始變得越來越像是一個連華爾街都不敢碰的壞賬項目,”反對黨參議員伯明翰(Simon Birmingham)這樣評價,“像是被塞住了一樣?！?/p>

墨爾本大學的克里斯托弗分析認為,工黨政府提出的“氣候新政”因減排目標不濟,從而未能達到釋放明顯價格信號的效果?！芭卸p排目標是否有效的標準之一,就是要看減排的幅度是否釋放了明顯的價格信號,使投資者和消費者的行為會受到排放成本的限制。但目前的中長期目標,明顯減弱了該機制的價格信號作用?！笨死锼雇懈フf。

為此,工黨政府不斷對外表示,已到位600名從事氣候議題的人員,計劃于數(shù)周內(nèi)推出該“氣候新政”方案的法律草案,以確保其在今年5月通過議會審議,在2010年前付諸實踐。

目前,原本“水火不容”的聯(lián)盟黨和綠黨結(jié)成了聯(lián)盟,試圖阻止工黨的“氣候新政”方案獲得參議院通過。

“我們一直都在說,軟弱的目標甚至比沒有目標更加糟糕?！本G黨領(lǐng)袖布朗(Bob Brown)批評陸克文政府未能履行之前許下的大幅減排溫室氣體的諾言,并誓言在參議院推動更為強有力的排放交易計劃。綠黨的目標是使溫室氣體在2020年前減排40%。

而向來以保護勞工和就業(yè)為由、在氣候議題上表現(xiàn)消極的聯(lián)盟黨,甚至變得比綠黨還“綠”。該黨領(lǐng)袖稱,將致力于通過一個設(shè)定更高減排目標的減排貿(mào)易體制,并應(yīng)以征收碳排放稅的方式,來代替減排貿(mào)易體制。

目前,工黨在澳參議院占有32席,聯(lián)盟黨擁有37席,綠黨5席。陸克文的“氣候新政”方案能否獲參議院通過,還在未定之天?！?/p>