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    鄂西山區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃先行的創(chuàng)新與實踐——以湖北省恩施州龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃為例

    2009-11-29 07:59:20朱博文朱新芳
    長江大學學報(自科版) 2009年11期
    關鍵詞:龍鳳規(guī)劃農(nóng)民

    朱博文,朱新芳,韋 鴻,徐 輝

    (長江大學經(jīng)濟學院,湖北 荊州 4340025)

    鄂西山區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃先行的創(chuàng)新與實踐——以湖北省恩施州龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃為例

    朱博文,朱新芳,韋 鴻,徐 輝

    (長江大學經(jīng)濟學院,湖北 荊州 4340025)

    新農(nóng)村建設是一個綜合的系統(tǒng)工程,也是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃, 恩施州龍鳳鎮(zhèn)從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、社區(qū)發(fā)展及社會福利等多方面著手規(guī)劃新農(nóng)村;在規(guī)劃方法上,采取農(nóng)民直接參與,以農(nóng)民為主體的,政府部門與社會力量相互協(xié)調(diào)的方式開創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃;在規(guī)劃實施上,堅持政府引導、專家指導、農(nóng)民自愿實施、多方參與的方式,促進新農(nóng)村發(fā)展。

    新農(nóng)村;建設規(guī)劃;創(chuàng)新

    新農(nóng)村建設是黨在新的歷史時期,根據(jù)國內(nèi)外新形勢的新變化,特別是根據(jù)城鄉(xiāng)形勢的新變化,做出的一項重大決策。它意味著我國的發(fā)展戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)關系方面發(fā)生了重大變化,即從長期以來執(zhí)行的“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)性地轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略[1]。其長期性、艱巨性和復雜性,要求各級政府一定要實事求是、因地制宜、科學規(guī)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃引領發(fā)展的龍頭作用,為社會主義新農(nóng)村建設快速推進奠定堅實的基礎。

    要讓規(guī)劃進村、規(guī)劃“入心”,除了地方干部要不斷增強責任心和使命感外,還要集中民智、尊重民意,以讓農(nóng)民擁護、讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受惠為最高標準[2],來制定新農(nóng)村的發(fā)展目標及策略,并提出實施規(guī)劃的保障措施。近年來,恩施州龍鳳鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃編制中,將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊建設作為總體戰(zhàn)略階段的研究專題之一,對不同類型的村莊,實施不同的規(guī)劃管理策略。鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設規(guī)劃專班通過對18個村的地理、資源、氣候條件的考察,分析了各村在“五改三建”、公共設施建設等方面存在的利弊,制定了18個量身定做的規(guī)劃,這無疑為18個村今后的發(fā)展指明了方向,對全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設起到積極的推動作用。因此,龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作大會上明確提出,一定要樹立規(guī)劃先行意識,用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領新農(nóng)村建設規(guī)劃,做到近、中、遠期統(tǒng)籌同步規(guī)劃,分步實施,穩(wěn)步分期推進。同時,要按著規(guī)劃標準要求,嚴守規(guī)劃建設,新農(nóng)村建設規(guī)劃一旦通過論證和按程序批復后,要嚴格執(zhí)行規(guī)劃定位、規(guī)劃定性和規(guī)劃標準,堅守規(guī)劃執(zhí)行中的長期性及穩(wěn)定性,避免干部意識取代新農(nóng)村建設規(guī)劃。

    1 恩施州龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設初見成效

    1.1 生態(tài)家園文明新村初具規(guī)模

    龍鳳鎮(zhèn)根據(jù)恩施州所提出的以沼氣池為龍頭的生態(tài)家園文明新村的構(gòu)想,“五改三建兩提高”取得初步成果。

    “五改”即改水、改路、改廚、改廁、改圈。改水是指改善農(nóng)民生活用水,解決人畜飲水和農(nóng)田用水;改路是指把公路修到村組,把水泥路或石板路聯(lián)到農(nóng)戶;改廚是指修節(jié)能灶,讓廚房整潔、明亮;改廁是指修建衛(wèi)生廁所,改變?nèi)诵蠊矌臓顩r;改圈是指改建新式畜禽欄圈,做到通氣、干燥、保暖、衛(wèi)生。“三建”:建池、建家、建園。建池是指修建沼氣池,節(jié)約能源,保護生態(tài)環(huán)境;建家是指建好農(nóng)家房舍;建園是指建好致富庭園,大力發(fā)展庭園經(jīng)濟。“兩提高”:一是提高村級組織戰(zhàn)斗力;二是提高農(nóng)村文明程度。

    表1 全鎮(zhèn)農(nóng)戶沼氣使用及“五改三建”狀況Table 1 Situation about using biogas and “five Renovation and three construction” in Longfeng Town

    注:資料來源于恩施州龍鳳鎮(zhèn)2008年統(tǒng)計年鑒。表2同。

    從表1可見,全鎮(zhèn)18個自然村57.1%的農(nóng)戶建有沼氣池,22.7%的農(nóng)戶進行了“五改三建”,其中已經(jīng)標準化的農(nóng)戶達到12.83%,當前主要的任務就是改廁工程,因為還有48.57%的農(nóng)戶需要進行廁所改造;70%以上的農(nóng)戶做到房屋磚瓦壓脊,粉刷墻面,院落平整、干凈,廚房、畜禽欄圈與廁所互相隔離。

    1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效

    (1)以貓子山、佐家壩、龍馬和碾盤村為基地的茶產(chǎn)業(yè)帶,年產(chǎn)茶葉282 000 kg,其菜花毛尖暢銷湖北及華中地區(qū)。

    (2)以三龍壩、向家村為主要產(chǎn)地的柚子產(chǎn)業(yè),已經(jīng)進行了較大面積的品種改良,年產(chǎn)量達到45 000 kg,以柚子為主要原材料的加工業(yè)也初具規(guī)模。

    (3)生豬養(yǎng)殖是龍鳳鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),2007年全鎮(zhèn)出欄肥豬近4萬頭,其他養(yǎng)殖也發(fā)展迅速,如山羊1 840只,家禽189 400只。

    (4)特色種植呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以小龍?zhí)?、三龍壩村為特?yōu)的蔬菜基地,年產(chǎn)29 040 000 kg;大面積種植的玉米年產(chǎn)量5 955 000 kg,為生豬養(yǎng)殖提供了優(yōu)質(zhì)價廉的原料。

    (5)休閑農(nóng)莊已見雛形,在小龍?zhí)洞?,幾家農(nóng)莊已在營業(yè),在三龍壩村,采摘體驗農(nóng)業(yè)園逐步在對外開放。

    1.3 農(nóng)村基礎設施建設明顯改善

    全鎮(zhèn)建成以318、209國道以及雙龍公路為主要交通干線,村級道路、村組道路相連的交通網(wǎng)絡。到目前為止,境內(nèi)通村公路102 km,通組公路670 km,全鎮(zhèn)已建鄉(xiāng)村公路376 km(含到合并前原小村),通村柏油路達73 km。

    2 龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設面臨的新問題

    從龍鳳鎮(zhèn)近年村莊建設實踐看,由于新農(nóng)村建設涉及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益的方方面面,在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民增收、基礎設施、服務保障等領域都反映出許多新情況和新問題。當前群眾最關心、最需要解決的問題,主要表現(xiàn)在以下4個方面:

    2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    (1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇 龍鳳鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有茶產(chǎn)業(yè)、玉米種植及深加工、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、果樹產(chǎn)業(yè)、城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),詳見表2。

    表2 龍鳳鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況Table 2 Industrial development of Longfeng Town

    注:生豬養(yǎng)殖單位為頭,休閑農(nóng)業(yè)為戶數(shù)。

    從龍鳳鎮(zhèn)的資源特點和現(xiàn)有的基礎條件,以及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景,龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要有五大產(chǎn)業(yè):茶產(chǎn)業(yè)、玉米深加工與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、柚子產(chǎn)業(yè)、城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

    (2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體布局 從各產(chǎn)業(yè)的分布情況來看,茶產(chǎn)業(yè):主要分布在貓子山、佐家壩、雙堰塘、店子槽、龍馬、柑子坪和碾盤村,2008年茶葉總產(chǎn)量3 643 900 kg,其中貓子山村居首,達到216 200 kg,佐家壩村72 200 kg,碾盤村54 100 kg,龍馬村21 400 kg。

    柚子產(chǎn)業(yè):龍鳳鎮(zhèn)現(xiàn)有果樹面積75萬余公頃,有柑、桔、柚、桃、葡萄和棗子等品種。近年來柚子種植面積擴大,有0.7萬公頃,成為龍鳳鎮(zhèn)的主要果樹品種,而且龍鳳鎮(zhèn)的土壤氣候條件適合柚子生長,也是龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府主要關注的產(chǎn)業(yè),其發(fā)展?jié)摿薮蟆?007年開始掛果,產(chǎn)量為45 kg。主要分布在三龍壩、向家村。

    對于這兩個產(chǎn)業(yè),目前的主要問題是如何形成一個茶產(chǎn)業(yè)帶和柚子產(chǎn)業(yè)群。

    蔬菜產(chǎn)業(yè):209、318兩條國道交匯龍鳳鎮(zhèn),正在修建的宜萬鐵路和滬蓉高速公路在境內(nèi)設有車站和出口,其獨特的區(qū)位優(yōu)勢為大力發(fā)展蔬菜提供了得天獨厚的條件,關鍵在于抓住“鐵、公、機”等重點項目建設機遇及城市居民生活需要壯大基地規(guī)模,形成三大基地——常年商品蔬菜基地、季節(jié)性商品蔬菜基地和名、特、優(yōu)蔬菜基地。

    玉米種植與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè):生豬養(yǎng)殖是龍鳳鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),2008年全鎮(zhèn)出欄肥豬近4萬頭,其他養(yǎng)殖發(fā)展較快,山羊出欄1 840只,家禽189 400只,這構(gòu)成了龍鳳鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要部分。玉米產(chǎn)量5 955 000 kg,也是收入來源的一部分,但調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶種植的玉米大部分成了豬飼料。主要問題是玉米種植與生豬養(yǎng)殖的分散性所帶來的生產(chǎn)成本的增加。

    休閑農(nóng)業(yè):目前只有小龍?zhí)洞彘_始了農(nóng)家樂的試營,其規(guī)模不大。根據(jù)龍鳳鎮(zhèn)的目前情況,其休閑農(nóng)業(yè)適合休閑農(nóng)莊、休閑垂釣娛樂園和采摘體驗農(nóng)業(yè)園等幾種形式。主要問題是采摘體驗農(nóng)業(yè)園的布局,在三龍壩或者雙堰塘村,還是兩個村一起開發(fā)建設。

    (3)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸 一是龍鳳鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸:品牌的統(tǒng)一,以及銷售網(wǎng)絡的建立;二是柚子產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸:品種改良,以及營銷渠道的建設;三是玉米種植與生豬養(yǎng)殖發(fā)展瓶頸:產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;四是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸:蔬菜生產(chǎn)的高效化和綠色化;五是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸:休閑、娛樂和采摘體驗一體化農(nóng)業(yè)園的建設。

    2.2 村莊規(guī)劃建設

    (1)模式定位問題 現(xiàn)行的村莊建設主要有兩種模式,即小康安居村和新建中心村。小康安居村是龍鳳鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設的主要模式,建成之后融入該功能區(qū)域。但實際操作中沒有按照功能定位來規(guī)劃和建設,沒有體現(xiàn)出村莊建設有利發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的原則[3]。

    (2)規(guī)劃設計問題 現(xiàn)有的村莊規(guī)劃設計,在一定程度上還存在千篇一律、千村一面的現(xiàn)象,沒有做到因村制宜、以人為本的設計理念。在具體規(guī)劃建設中,存在公廁、垃圾房、小學、衛(wèi)生所、綠化等公共服務設施規(guī)劃不配套,建設進度滯后等問題。

    (3)搬遷方式問題 由高山向低山的梯度遷移,但是在實際搬遷過程中存在著大包大攬、大拆大建的問題,一定要遵從農(nóng)民意愿,適度遷移。

    (4)指導和協(xié)調(diào)問題 村莊建設農(nóng)民是主體,政府以引導為主,注重發(fā)揮政策的導向作用。但在實際操作中,鎮(zhèn)政府相關職能部門對村莊建設缺少有力的指導檢查和主動的協(xié)調(diào)服務,一方面導致農(nóng)民自主權(quán)過大,存在較大隨意性;另一方面,許多問題和困難得不到及時解決,需要群眾來回跑多次,影響建設進度。

    2.3 農(nóng)民意愿與利益保障

    (1)思想觀念問題 農(nóng)民群眾一方面對高山搬遷、改善居住環(huán)境呼聲很高,但另一方面對搬入異地有思想顧慮,“金屋、銀屋不如自己有天有地的破屋”,使梯度搬遷和小康安居村村建設難度加大。

    (2)社會保障問題 與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)村居民的社會保障和公共服務水平相對較低,尤其是還存在高山和半高山低收入農(nóng)戶,生活仍然貧困,需要社會的關心支持。

    2.4 政策制訂與完善

    (1)政策落實到位不夠 由于存在認識上的偏差,加上宣傳上不夠,一些群眾對州委、州政府《關于生態(tài)家園文明新村建設的決定》文件理解不夠,無論是鎮(zhèn)政府、村委會,還是當?shù)厝罕娫谡邎?zhí)行過程中都有偏離的情況。

    (2)配套政策的完善 龍鳳鎮(zhèn)配合《關于生態(tài)家園文明新村建設的決定》制訂出臺了一系列配套政策,對推進新農(nóng)村建設起到了積極作用。但在調(diào)研中,村委會及村民希望鎮(zhèn)政府能夠盡快制訂小康安居村和新建中心村等配套政策,如“五改三建”用地的從優(yōu)審批、建沼氣池補助水泥等激勵政策,推動新農(nóng)村村莊建設。

    3 龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃的創(chuàng)新

    3.1 規(guī)劃主體多元化

    為了從全鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來把握新農(nóng)村建設,通過多種途徑來科學規(guī)劃龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設。

    第一,成立專班。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立了以書記為組長、鎮(zhèn)人大主任、分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長以及農(nóng)口職能部門負責人為主要成員的領導小組,主要負責新農(nóng)村建設的宣傳發(fā)動,各村與全鎮(zhèn)的整體協(xié)調(diào)和服務工作。

    第二,成立專家組。2007年11月,鎮(zhèn)政府以項目合作的形式,力邀長江大學經(jīng)濟學院教授專家加盟,主要通過實地調(diào)研從專業(yè)的角度來指導新農(nóng)村建設,從2007年12月至2008年2月先后5次對全鎮(zhèn)18個自然村進行了充分的實地調(diào)研,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局、農(nóng)村村莊與基礎設施建設等方面提出了指導性意見。

    第三,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗壁壘作用,組織和帶領群眾積極投身新農(nóng)村建設,幫助提高村民認識、幫助發(fā)展經(jīng)濟、幫助困難群眾、幫助解決問題。

    第四,村民自主。專班和專家組在調(diào)研的過程中,注重發(fā)動和組織農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設規(guī)劃,如在小龍?zhí)洞逭{(diào)研時,召開了兩次村民代表大會,一次村民大會,把本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設和基礎設施建設的設想交廣大群眾討論,由村民自主決策。

    3.2 規(guī)劃設計市場化

    龍鳳鎮(zhèn)以項目合作的形式,邀請長江大學對18個村從產(chǎn)業(yè)、村莊建設和基礎設施建設三個方面作了特色規(guī)劃,從規(guī)劃理念、規(guī)劃布局、實施辦法等方面都做了詳細論述,避免了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設整體劃一、大拆大建,提高了規(guī)劃設計的科學性、合理性。

    3.3 規(guī)劃內(nèi)容特色化

    (1)規(guī)劃目標具體化 各村根據(jù)龍鳳鎮(zhèn)長期發(fā)展規(guī)劃目標,來確立自己的發(fā)展方向。在龍鳳鎮(zhèn)長期發(fā)展規(guī)劃中,具體分析自己的優(yōu)勢和劣勢后,提出了充分發(fā)揮交通優(yōu)勢與資源優(yōu)勢,把龍鳳鎮(zhèn)建設成為恩施州的后花園和貨物的集散地。對于各村的規(guī)劃目標,經(jīng)過專家的指導、村民的討論,形成了一致性意見。如小龍?zhí)洞濉r(nóng)家樂式的花園村;貓子山村——以茶為主的高效經(jīng)濟林基地;三龍壩村——采摘體驗的農(nóng)業(yè)園等等。

    (2)規(guī)劃內(nèi)容系統(tǒng)化 以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭,以村莊建設為重點,以基礎設施建設為根本,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度來規(guī)劃新農(nóng)村建設這個綜合的系統(tǒng)工程。各村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,根據(jù)功能來定位,如全鎮(zhèn)規(guī)劃出六大產(chǎn)業(yè)區(qū)——茶產(chǎn)業(yè)區(qū)、柚子產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)、玉米種植區(qū)和規(guī)?;B(yǎng)殖區(qū),根據(jù)地理位置和資源優(yōu)勢來確定自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村莊建設規(guī)劃本著有利發(fā)展生產(chǎn)、方便生活,實事求是、適度集中與梯度遷移的原則,突出人與自然的和諧,突出農(nóng)村田園風光,不推山、不填塘、不砍樹?;A設施建設規(guī)劃主要是通路、通電、通水,以及公共設施建設,如學校、醫(yī)院、文化室、垃圾池等。

    (3)規(guī)劃實施可操作化 如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃這3個主要規(guī)劃,要求做到農(nóng)民看得懂的規(guī)劃、村委用得著的規(guī)劃和政府管得住的規(guī)劃(廣州市村莊規(guī)劃編制要求.廣州規(guī)劃局,2007-11-08)。全鎮(zhèn)18個村的規(guī)劃力求用圖文表達方式,簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂,充分體現(xiàn)村民的意愿,符合本村實際、體現(xiàn)村的發(fā)展方向,讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設中當主人、作主體、唱主角,確保廣大村民關心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,進而保障規(guī)劃的順利實施。

    3.4 規(guī)劃方法科學化

    規(guī)劃內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,必然引起規(guī)劃方法的創(chuàng)新。

    (1)科學分析 全鎮(zhèn)18個村的建設發(fā)展規(guī)劃都是在長江大學教授專家的指導下,聯(lián)合鎮(zhèn)政府主要責任人員,深入到各村和農(nóng)民群眾一起做SWOT分析,即優(yōu)勢與劣勢,機遇與威脅四個方面的分析,來確定新農(nóng)村建設的目標和規(guī)劃內(nèi)容。

    (2)自下而上聯(lián)絡性規(guī)劃 農(nóng)民、專家、政府、商人等之間相互溝通和協(xié)調(diào),切實解決問題,促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)[1]。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民,受益的也應該是農(nóng)民,農(nóng)民主導了新農(nóng)村建設的進程、規(guī)模和質(zhì)量。無論是政府、專家,還是市場,都從農(nóng)民的角度來考慮問題,引導農(nóng)民向著中央關于新農(nóng)村建設所提出的20字方針的方向發(fā)展。所以,在規(guī)劃制定的過程中,一方面,專家與政府緊密溝通,政府部門之間相互協(xié)調(diào),切實為農(nóng)民服務;另一方面,農(nóng)民積極參與新農(nóng)村規(guī)劃,采納農(nóng)民合理化建議。

    4 龍鳳鎮(zhèn)新農(nóng)村建設規(guī)劃實施的保障措施

    新農(nóng)村建設是一項復雜的、長期的社會建設工程。要扎實推進新農(nóng)村建設并使新農(nóng)村建設取得實效,必須繼續(xù)按照中央“二十字”方針和州委“五改三建”要求,堅持科學發(fā)展觀,以人為本,充分尊重農(nóng)民意愿,調(diào)動群眾參與的積極性,廣泛凝聚社會力量,實行政府投入、群眾自籌、社會捐助等“工作一體”,三方聯(lián)動工作方法,共同把新農(nóng)村建設推向深入。

    4.1 加強組織領導

    第一,成立以鎮(zhèn)領導為組長、各相關部門主管及各村黨支部書記為成員的領導小組,并明確各自的職責,指揮和協(xié)調(diào)規(guī)劃的實施。第二,成立專家組,做好規(guī)劃設計的解釋和說明。第三,成立以村民自選的監(jiān)督組,監(jiān)督規(guī)劃實施的進度和質(zhì)量。

    4.2 提高領導干部規(guī)劃先行意識

    規(guī)劃不僅是為新農(nóng)村建設繪制藍圖,而且應當成為鎮(zhèn)領導與村干部的重要工作方法。因此,領導干部要牢固樹立科學規(guī)劃的理念。要通過廣泛深入宣傳,使廣大干部群眾深刻認識規(guī)劃的重要性,明確科學規(guī)劃是領導干部的重要職責,抓規(guī)劃本身就是抓新農(nóng)村建設。

    4.3 建立政策保障

    制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策,根據(jù)龍鳳鎮(zhèn)實際,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,并扶持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化建設;制定相關配套政策,如出臺新農(nóng)村沼氣項目支持配套政策、房屋搬遷補貼與良種補貼政策、小康安居村和新建中心村建設信貸優(yōu)先政策,保證項目按計劃實施;建立農(nóng)村社會保障制度,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個主要任務就是在廣大農(nóng)村建立以農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障制度,解決了農(nóng)村社會保障問題就會更大解放農(nóng)村生產(chǎn)力,就會給新農(nóng)村建設帶來根本的轉(zhuǎn)變[4]。

    4.4 建立新農(nóng)村建設的投資體系和投入機制

    建立政府、農(nóng)民、外資、民間資本等多元化的投入體系,加大財政投入引導的力度,動員全社會的力量,多方籌集發(fā)展資金,帶動社會資本特別是民間資本、外資投資,建立“政府引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制,建立國家、集體、個人和外資等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。

    4.5 建立新農(nóng)村建設的長效管理機制

    對于新農(nóng)村建設的長期性、艱巨性理解要透,不斷創(chuàng)新管理能力。新農(nóng)村建設領導小組,特別是鎮(zhèn)農(nóng)辦要切實擔負起對全鎮(zhèn)各村新農(nóng)村建設的指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促的職能,充分發(fā)揮其主導作用,推進各項工作的順利開展。對涉及多個部門的污水、綠化等基礎配套工程,要加強協(xié)調(diào),形成合力,減少辦事環(huán)節(jié),提高辦事效率。應建立新農(nóng)村建設聯(lián)席制度,定期召開鎮(zhèn)職能部門與村委會聯(lián)席會議,及時分析解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。還應建立政府與農(nóng)民的對話平臺和協(xié)調(diào)機制[4]。農(nóng)民自愿選舉產(chǎn)生村級規(guī)劃領導小組以及在農(nóng)村成立起來的理事會、監(jiān)事會等農(nóng)民組織,一方面代表農(nóng)民利益加強與政府對話,另一方面,這些民間組織要意識到自己責任的長期性,不能隨著某些項目檢查驗收的結(jié)束而隨之解散。還有在新農(nóng)村建設中制定的公路養(yǎng)護、衛(wèi)生清潔、籌資籌勞等一些制度不能成為一紙空文。

    4.6 爭取支撐項目,實現(xiàn)發(fā)展目標

    逐步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的生產(chǎn)、貯備、營銷制度和體系,爭取上級政府和各級科研院所的項目支持,幫助生產(chǎn)農(nóng)戶解決實際問題,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增加農(nóng)民收入。如玉露茶產(chǎn)業(yè)、柚子產(chǎn)業(yè)等。

    4.7 拓寬增收渠道,幫助農(nóng)民致富,支持新農(nóng)村建設

    在新農(nóng)村建設中,要把新農(nóng)村建設和幫助農(nóng)民致富有機地結(jié)合起來,千方百計增加農(nóng)民收入,夯實新農(nóng)村建設基礎。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),促進“一村一品”、“一村多業(yè)”的形式,堅持以市場為導向,以資源為依托,突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),讓更多的農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)品中增加收入。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟和“回收經(jīng)濟”[3],鼓勵引導農(nóng)民外出務工就業(yè),加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,促進勞務經(jīng)濟發(fā)展。同時,要積極鼓勵引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體,安排農(nóng)民就業(yè)。

    4.8 擺正農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位

    在新農(nóng)村建設工作中,必須始終堅持做到尊重農(nóng)民意愿,以農(nóng)民為主體,充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,具體體現(xiàn)在四個“群眾說了算”。一是自然村搞不搞新農(nóng)村建設,要由群眾說了算。二是新農(nóng)村建設搞什么,要由群眾說了算。在新村莊建設規(guī)劃中,要讓廣大農(nóng)民直接參與村莊的規(guī)劃,最后由村民代表會議討論決定。三是新農(nóng)村建設怎么搞,要由群眾說了算。四是新農(nóng)村建設搞到什么程度,由群眾說了算[5]。

    [1]李佐軍.中國新農(nóng)村建設報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2006. 1~2.

    [2]李海姣.新農(nóng)村建設規(guī)劃及其特色研究——漢壽縣村莊布局規(guī)劃設計[J].華中建筑,2008,(10):51~52.

    [3]段院龍.當前新農(nóng)村建設工作面臨的新問題[N].光華時報,2009-04-29(2).

    [4]九三學社中央委員會.關于新農(nóng)村建設規(guī)劃問題的建議[R].北京:全國政協(xié)十屆五次會議九三學社提案材料之二十,82007-04-16.

    [5]維 超.民意的力量——贛州市新農(nóng)村建設“群眾說了算”綜述[N].常德日報.2006-06-16(A02).

    2009-09-11

    朱博文(1968-),男,湖北天門人,管理學碩士,副教授,主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)企業(yè)管理.

    10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.04.026

    F320.3

    A

    1673-1409(2009)04-S086-06

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