資本文明視閾下的農(nóng)民增收

李明桂

摘 要:農(nóng)民增收是改變農(nóng)民弱勢(shì)地位的關(guān)鍵,而農(nóng)民增收具有高度的復(fù)雜性,馬克思的資本文明思想為此打開了一扇智慧之門,目前農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力和資金要素由于種種原因沒有給他們帶來很好的資本收益,因此要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn);加大農(nóng)民人力資本投資,培養(yǎng)新型農(nóng)民;改革農(nóng)村金融,激活民間資本,利用資本文明這一手段發(fā)揮一切要素的潛能為農(nóng)民增收服務(wù)。

關(guān)鍵詞:資本文明;農(nóng)村資本;農(nóng)民增收

中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0075-03

建國(guó)60年來,數(shù)億農(nóng)民為中國(guó)社會(huì)發(fā)展尤其是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但“由于體制上的隔離,生活環(huán)境、職業(yè)技能和生活方式上的差異,他們一直被看作為一個(gè)游離于主流社會(huì)的特殊群體”。[1]他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等權(quán)利上享受不平等的國(guó)民待遇,是事實(shí)上的貧困弱勢(shì)群體。對(duì)于農(nóng)民增收問題,學(xué)者們從工業(yè)化與城市(鎮(zhèn))化、人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)投入等角度提出了各種真知灼見,而我國(guó)農(nóng)民收入問題具有高度的復(fù)雜性,本文從資本的視角,認(rèn)為在資本時(shí)代有必要充分發(fā)揮資本的“偉大文明作用”來促進(jìn)農(nóng)民增收,幫助農(nóng)民逐步擺脫弱勢(shì)困境,正如胡錦濤在紀(jì)念改革開放30周年大會(huì)講話中指出:“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流?！?/p>

一、馬克思的資本文明思想概述

馬克思在理性批判資本罪惡的同時(shí)站在歷史唯物主義的高度評(píng)價(jià)了資本文明在人類歷史發(fā)展中的偉大作用。

1.馬克思認(rèn)為資本是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重要的關(guān)系,它要實(shí)現(xiàn)自身的歷史普遍性。資本渴求無限的價(jià)值增殖,帶來了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展?！百Y產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多,還要大?！盵2]227馬克思還指出,資本內(nèi)有絕對(duì)的致富欲,外有激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力,迫使其不斷擴(kuò)大流通范圍和消費(fèi)范圍,資本將“探索整個(gè)自然界,以便發(fā)現(xiàn)物的新的有用屬性;普遍地交換各種不同氣候條件下的產(chǎn)品和各種不同國(guó)家的產(chǎn)品;采用新的方式加工自然物,……,同樣要發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和滿足由社會(huì)本身產(chǎn)生的新的需要?！盵3]科學(xué)技術(shù)獲得了前所未有的重視,“只有資本主義生產(chǎn)方式才第一次使自然科學(xué)為直接的生產(chǎn)過程服務(wù),同時(shí),生產(chǎn)的發(fā)展反過來又為理論上征服自然提供了手段?？茖W(xué)獲得的使命是:成為生產(chǎn)財(cái)富的手段,成為致富的手段?！盵4]資本總是在“摧毀一切障礙發(fā)展生產(chǎn)力、擴(kuò)大需要、使生產(chǎn)多樣化、利用和交換自然力量和精神力量的限制”中無限制地發(fā)展生產(chǎn)力。

2.資本“培養(yǎng)社會(huì)的人的一切屬性”,造就出高度文明的人。資本“創(chuàng)造了巨大的城市,使城市人口比農(nóng)村人口大大增加,因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)。”[2]277“以物的依賴為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性,是第二大形態(tài),……建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性,是第三個(gè)階段。第二個(gè)階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件?！盵3]104而資本“培養(yǎng)社會(huì)的人的一切屬性,并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人,因而具有盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(因?yàn)橐喾矫娴南硎?他就必須有享受的能力,因此他必須具有高度文明的人)”[3]392,資本使人形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力的體系,這些為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造了歷史前提。

3.資本在其歷史空間內(nèi)推動(dòng)人類文明的進(jìn)程。馬克思認(rèn)為:“資本的文明面之一是,它榨取這種剩余勞動(dòng)的方式和條件,同以前的奴隸制、農(nóng)奴制等形式相比,都更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于社會(huì)關(guān)系的發(fā)展,有利于更高級(jí)的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造?！盵5]927-928資本在不斷追求價(jià)值增殖的過程中被生產(chǎn)出來,“這種為了價(jià)值和剩余價(jià)值而進(jìn)行的生產(chǎn),像較為詳細(xì)的說明所已經(jīng)指出的那樣,包含著一種不斷發(fā)生作用的趨勢(shì),就是要把生產(chǎn)商品所必需的勞動(dòng)時(shí)間,即把商品的價(jià)值,縮減到當(dāng)時(shí)的社會(huì)平均水平以下。力求將成本價(jià)格縮減到它的最低限度的努力,成了提高勞動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的最有力的杠桿?！盵5]997這里馬克思揭示了資本在推動(dòng)人類文明進(jìn)程中的歷史動(dòng)力,“無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài),在它所容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前,是決不會(huì)滅亡的;而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系,在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前,是決不會(huì)出現(xiàn)的?！盵6]可見,資本在它還能容納生產(chǎn)力時(shí)是不會(huì)滅亡的,人為的消滅它會(huì)自食其果。

資本誕生以來,不管在馬克思生活的年代還是當(dāng)今世界都顯示了偉大的歷史作用,馬克思認(rèn)為社會(huì)發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程,社會(huì)主義必須是在資本主義高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上建立的,應(yīng)該充分利用資本文明創(chuàng)造的一切歷史成果。我國(guó)沒有經(jīng)過資本的充分發(fā)展就建立了社會(huì)主義,而資本有其產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的規(guī)律,“一個(gè)社會(huì)即使探索到了本身運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律……它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段?！盵7]我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展相當(dāng)滯后,沒有資本及其對(duì)剩余價(jià)值和利潤(rùn)的追逐,市場(chǎng)就不可能在農(nóng)村資源配置中起基礎(chǔ)性作用,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和農(nóng)民增收就沒有動(dòng)力。

二、我國(guó)目前農(nóng)村的資本發(fā)展現(xiàn)狀

土地、勞動(dòng)、資金是農(nóng)村最基本的要素,目前還沒有條件被市場(chǎng)這只“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié),農(nóng)民面臨市場(chǎng)失靈的困惑,同時(shí),政府這只“看得見的手”常常越位、缺位、錯(cuò)位,在農(nóng)村的資本發(fā)展中都有所體現(xiàn)。

1.現(xiàn)存農(nóng)村土地制度存在的主要問題。土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)和生活資料,沒有隨著城市化和工業(yè)化浪潮為農(nóng)民帶來更多的增值收益。一方面,土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,降低了農(nóng)民對(duì)土地的利用效率。農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有,而“集體”這個(gè)模糊的概念在實(shí)際中往往缺位,這種現(xiàn)狀造成了農(nóng)民利益被嚴(yán)重侵害。按照以往地方政府的做法,在征地過程中給予農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低,土地成為地方政府創(chuàng)收的重要來源,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近10年來中國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)大了5倍以上,加上開發(fā)區(qū),各地政府經(jīng)營(yíng)農(nóng)民土地所得的凈收益累計(jì)在2萬億元以上。按理說農(nóng)民擁有對(duì)所分土地的使用權(quán),政府理應(yīng)把土地經(jīng)營(yíng)的凈收入作為專項(xiàng)資金,通過轉(zhuǎn)移支付的形式再全額補(bǔ)償給農(nóng)民,即“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”,而實(shí)際上這部分凈收入大都被地方政府截留,用于城市建設(shè)、行政支出和自身福利等。另外,國(guó)家規(guī)定工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場(chǎng)方式出讓,但一些地方為吸引投資仍然采用協(xié)議方式或“零地價(jià)”出讓,土地資源被大量浪費(fèi),市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到落實(shí)。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊性從根本上影響了農(nóng)民對(duì)土地的穩(wěn)定預(yù)期,農(nóng)民不愿意對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入,也不會(huì)積極開拓土地資本增殖的各種途徑。

另一方面,土地流轉(zhuǎn)的困難制約了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低了土地資本的增殖效率。影響農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中最主要的因素是農(nóng)戶缺乏對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán),因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使是極其有限的,而流轉(zhuǎn)權(quán)作為經(jīng)營(yíng)權(quán)中的一項(xiàng)權(quán)能必然受到其他權(quán)能相關(guān)聯(lián)的制約,經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)利在現(xiàn)有制度框架內(nèi)還缺少自由交易的條件。山東、河南、安徽等省的個(gè)別村在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推行過程中,均遇到了以下問題:土地流轉(zhuǎn)的達(dá)成一般依靠村干部的協(xié)調(diào)或血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系達(dá)成;土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格難以達(dá)成;土地流轉(zhuǎn)范圍只能局限在一個(gè)村里,無法跨界流轉(zhuǎn)?？梢?土地流轉(zhuǎn)因多種因素未能有效實(shí)行,因而農(nóng)民享受不到土地資本的收益和增殖。

2.我國(guó)農(nóng)村人力資本的現(xiàn)狀。人力資本是指用于對(duì)人力資源開發(fā)投資而形成的特殊資本,是凝結(jié)在人體之中投入到生產(chǎn)中的知識(shí)、技術(shù)、能力、健康和努力程度等因素的價(jià)值總和,它表現(xiàn)為勞動(dòng)者的精神素質(zhì)、文化素質(zhì)和技能素質(zhì)等。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年,4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中、小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,大專以上只有0.5%,受過專門技能訓(xùn)練的占13.6%。[8]農(nóng)村形成了人力資源豐富、人力資本卻嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象,尤其是科學(xué)文化素質(zhì)低使其對(duì)市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)能力差,缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的知識(shí)和技術(shù)(當(dāng)然也有資金問題),以及因企業(yè)家才能缺失造成的創(chuàng)新動(dòng)力不足,收入預(yù)期和觀念、行為的長(zhǎng)期固化使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分艱難、緩慢。因此,在一定時(shí)期內(nèi)很難改變當(dāng)前這種一般性農(nóng)產(chǎn)品供大于求、價(jià)格下降與農(nóng)民增收困難的格局。不僅如此,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將面臨國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)過剩的矛盾將進(jìn)一步突出。

另外,國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的投資不足引起農(nóng)民對(duì)人力資本投資興趣不高。農(nóng)民由于受自身收入的限制和傳統(tǒng)思想意識(shí)的影響,教育市場(chǎng)化導(dǎo)致的教育成本高、大學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)的無奈,加上沒有得力措施和相關(guān)政策的引導(dǎo),既缺乏人力資本投資的能力又不具有人力資本投資的內(nèi)在沖動(dòng)和壓力,自身素質(zhì)提高緩慢。勞動(dòng)者只有接受教育并且具有勞動(dòng)技能才能成為人力資本,并通過與其他生產(chǎn)要素結(jié)合而發(fā)揮作用,否則就只能是一種潛在人力資本,終將因不能與其它資源有效配置而導(dǎo)致財(cái)富浪費(fèi),這從根本上制約了農(nóng)民的增收,只有提高農(nóng)民人力資本素質(zhì),才是農(nóng)民增收的一個(gè)重源泉。

3.我國(guó)農(nóng)村資本市場(chǎng)現(xiàn)狀。農(nóng)村資本流動(dòng)存在障礙,資本市場(chǎng)效率低下。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低,資本形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越大。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì),因而更加需要投資,在加快工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中,地方政府總是把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量資金和農(nóng)村存量資金重點(diǎn)投向城市建設(shè)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則嚴(yán)重缺乏支撐。這與中央提出的“多予、少取、放活”的方針和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策相左。

首先,在我國(guó)目前的金融體制之下,金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能正在弱化,農(nóng)村信貸資金大量外流,資本要素已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤出縣域后,郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)迅猛擴(kuò)張,目前郵儲(chǔ)銀行2萬億元的存款,約有70%來自農(nóng)村,但它基本上沒有以貸款發(fā)放,而是大部分約定上存到各級(jí)人民銀行及商業(yè)銀行,這些資金最后被各家商業(yè)銀行投到城市。農(nóng)村信用社的貸款當(dāng)中用于農(nóng)村部分的比例逐步下降,2001年農(nóng)村信用社的貸款有77.4%供給農(nóng)村,而到了2006年只有71.4%,而且該比例呈不斷下降的趨勢(shì)。1995年,我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模20019億元,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為4376億元,占比22%,2006年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到109998億元,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為16630億元,占比15%,農(nóng)村投資規(guī)模比重下降7個(gè)百分點(diǎn),下降速度相當(dāng)驚人。[9]

其次,中國(guó)農(nóng)村資本市場(chǎng)暗流涌動(dòng)。從我國(guó)實(shí)際情況來看,農(nóng)民手中的閑散資金只有存銀行獲得微薄的利息而別無他投,而作為資本市場(chǎng)主力軍的銀行貸款投入農(nóng)村較少,在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外,一些非正規(guī)金融組織包括親友間借貸、公司對(duì)農(nóng)戶的借貸、項(xiàng)目融資、非正規(guī)的地下錢莊等,在農(nóng)村信貸領(lǐng)域大行其道,這些民間資本的借貸利率最低也是銀行利率的1—2倍,高則10倍以上,這種局面不扭轉(zhuǎn)將嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展,從而導(dǎo)致農(nóng)民增收更顯艱難。

三、吸收資本文明促進(jìn)農(nóng)民增收

資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最具有統(tǒng)治地位的生產(chǎn)要素,如果廣大農(nóng)民手中的要素長(zhǎng)期不能通過資本化獲得收益,農(nóng)村又缺乏資本的投入,那么所謂農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收都是無源之水。中央十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村的改革發(fā)展提出了基本目標(biāo)和任務(wù):農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制、機(jī)制基本建立、農(nóng)民人均純收入到2020年要比2008年翻一番,消費(fèi)水平大幅度提升、絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除、農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)等。為此需要在制度、體制上進(jìn)行大的改革和創(chuàng)新,需要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持在年均6%以上的水平,而增加農(nóng)民收入的衡量標(biāo)準(zhǔn),是農(nóng)民的勞動(dòng)力要素、資金要素和土地要素投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村外各個(gè)領(lǐng)域時(shí),能否獲得與非農(nóng)群體所擁有要素等同的收益。

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)。首先,明晰農(nóng)村土地所有權(quán)。可在保持現(xiàn)有土地集體所有的制度框架下,將土地所有權(quán)真正落實(shí)到勞動(dòng)群眾自治組織,使土地集體所有真正變成勞動(dòng)群眾自己所有,徹底淡化現(xiàn)有村民組織的行政功能。集體將土地的使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)等項(xiàng)權(quán)能出讓給農(nóng)民,真正實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與其他權(quán)能的分離,通過土地出讓獲得完整土地使用權(quán)的農(nóng)民就會(huì)對(duì)土地建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定預(yù)期,并會(huì)加強(qiáng)對(duì)土地的資本投入,也可將土地以抵押等方式融資,從而大大提高土地的收益和利用效率。

其次,推動(dòng)土地的有序順暢流轉(zhuǎn)。設(shè)立一個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行土地交易,促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化利用,在保證流轉(zhuǎn)出去的土地依然作為耕地的前提下,使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可以流動(dòng)的資本。宅基地、林地、荒地可以通過成立合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),農(nóng)民以土地入股獲取分紅,這樣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上就有了豐富的交易產(chǎn)品,還可以開發(fā)出更多的金融產(chǎn)品。土地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)民帶來租金收益,如果允許集體土地進(jìn)行抵押,它還會(huì)為農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)性收益。地方政府對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益,可將半數(shù)以上用于農(nóng)民的社會(huì)保障,剩余部分除了留于集體發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),大部分仍然分配給農(nóng)民,并鼓勵(lì)農(nóng)民將這部分收益以股份方式,投入發(fā)展股份制集體經(jīng)濟(jì)。

再次,由于農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、特別是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中還處在相對(duì)弱勢(shì),因此,政府要在這個(gè)過程中一定要在法律上、政策上扶植農(nóng)民,國(guó)家盡快制定一系列的法律,從經(jīng)濟(jì)利益到政治利益對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)。國(guó)家還應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策,加大扶持力度,拓展發(fā)展空間,特別是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用,逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,吸引農(nóng)戶入股,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.加大農(nóng)民人力資本投資,培養(yǎng)新型農(nóng)民。在農(nóng)民占多數(shù)的國(guó)家中,農(nóng)民因其固有的分散性、閉塞性和缺乏主動(dòng)性、組織性而容易成為現(xiàn)代社會(huì)中最穩(wěn)定、最保守的因素,政府在社會(huì)生活中處于強(qiáng)勢(shì)地位,農(nóng)民“不能代表自己,一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰,是高高站在他們上面的權(quán)威,是不受限制的政府權(quán)力,這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯,并從上面賜給他們雨水和陽光?！盵2]618我國(guó)農(nóng)民已是國(guó)家的主人,政府應(yīng)從人力資本的角度努力培養(yǎng)新型農(nóng)民,加快構(gòu)建農(nóng)村人力資本形成機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源到人力資本的轉(zhuǎn)變。

培育新型農(nóng)民要從農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村教育和農(nóng)村文化上著手,醫(yī)療使農(nóng)民強(qiáng)健、教育使農(nóng)民睿智、文化使農(nóng)民發(fā)奮。農(nóng)村醫(yī)療是新型農(nóng)民身體健康的保證和提升人力資本的基本依賴,加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制建設(shè),是以政府為主導(dǎo)的農(nóng)民醫(yī)療互助制度,應(yīng)在具有完備的法律保障、完善的籌資機(jī)制、加大的財(cái)政支持力度、強(qiáng)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理力度、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,讓這項(xiàng)制度更好的惠及廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)村教育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的最重要手段,要同時(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),加大財(cái)政投入加強(qiáng)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè),在完成義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,適應(yīng)各地的需要增加職業(yè)教育的內(nèi)容,開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程,傳授職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能,通過加大農(nóng)村人力資本投資力度來不斷提高農(nóng)村人力資本水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,從而為農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)和快速增長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)條件。

3.改革農(nóng)村金融,激活民間資本。資本是經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力,要壯大民間資本,必須改革我國(guó)現(xiàn)有的金融體制。我國(guó)農(nóng)村資本市場(chǎng)是一個(gè)特殊問題,經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小的農(nóng)戶很難在資本市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)直接融資,這決定了農(nóng)民資本積累主要是三個(gè)渠道:自己積累資本;通過農(nóng)村金融組織實(shí)現(xiàn)間接融資;政府投入。只有渠道暢通才可以加快農(nóng)村資本集中的速度,滿足農(nóng)民對(duì)資本的需求。

首先,建立民間資本積聚機(jī)制,使民間資本陽光化,實(shí)現(xiàn)資本的保值、增值。想方設(shè)法把農(nóng)民的閑散資金產(chǎn)生最大的收益,比如采取“資本+民營(yíng)企業(yè)+戰(zhàn)略型龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式,由部分民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、種植戶、養(yǎng)殖戶發(fā)起,成立了利民資金互助合作社,把農(nóng)民手中的資金通過自愿合作方式聚集起來,在保證農(nóng)民一定資金收益的基礎(chǔ)上,有償供應(yīng)給有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的農(nóng)民,解決他們初期創(chuàng)業(yè)時(shí)的資金問題。這樣,就把民間資本的死錢變活錢,實(shí)現(xiàn)了資本要素的保值、增值。另外,加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),成立小額信貸公司,依法開展抵押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款,出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)辦法和加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。

其次,引導(dǎo)更多資本投向農(nóng)村。政府在加大財(cái)政支持的同時(shí),要制定對(duì)涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼以及放寬呆賬核銷條件的具體辦法,降低農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅,減免其所得稅,通過豐厚的回報(bào)吸引人才、技術(shù)、資金下鄉(xiāng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,城市工商業(yè)出現(xiàn)蕭條,大量的資本都在尋找出路,這倒契合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”要求,正如古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的那樣:“城市中利潤(rùn)的降低,促使資本流入農(nóng)村,這就造成對(duì)農(nóng)業(yè)的新的需求,從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的報(bào)酬。那時(shí)資本就可以說是遍布全國(guó),并在農(nóng)業(yè)中找到用途,于是原來在很大程度上是靠農(nóng)村積累起來的城市資本又部分地回到了農(nóng)村?！盵10]

四、結(jié)語

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出:“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)的原因,在于資本收益率低下,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路,在于尋找一些新的生產(chǎn)要素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉?！睂?duì)于中國(guó)農(nóng)村而言,這些新的生產(chǎn)要素就意味著新一輪的土地改革、更發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)、人力資本的投資等。 黨的十七屆三中全會(huì)概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位:“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”立足這一前提和基礎(chǔ),在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,加快各項(xiàng)制度的改革和創(chuàng)新,在策略的調(diào)控下扼制和消除資本為追逐價(jià)值增殖而違背農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展需要的傾向,利用資本充分調(diào)動(dòng)一切力量,積極吸收資本文明,使資本發(fā)揮更大的作用,為和諧社會(huì)的構(gòu)建和農(nóng)民的持續(xù)增收創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

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