網(wǎng)絡(luò)政治：一種新型的政治參與模式

高宏星

摘 要:迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)政治參與具有直接現(xiàn)實(shí)性、平等參與性、快捷時效性三大基本特點(diǎn);是執(zhí)政黨展示政黨形象的新舞臺,是現(xiàn)代政治文明的新特征,是反映民意,構(gòu)建和諧社會的新平臺。網(wǎng)絡(luò)政治參與需要公共理性,加強(qiáng)法制建設(shè),加快政府職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)把握網(wǎng)絡(luò)政治參與提供的契機(jī),推動網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)政治;政治參與;公共理性

中圖分類號:D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-7408(2009)09-0045-03

迄今為止,在人類歷史上還從來沒有一項(xiàng)技術(shù)及其應(yīng)用像互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得那么迅速,對人們的生活方式、勞動方式、思維方式、交往方式以及對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展產(chǎn)生如此深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)改變了人們的政治觀、民主觀,改變著政治參與模式和參與的方法,改變著政府決策的行為。加拿大傳播學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢在《人的延伸——媒介通論》一書中預(yù)言:“隨著信息運(yùn)動的增加,政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治,走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！盵1]網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對現(xiàn)代民主體制最大的影響和沖擊是網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中,公民個人只要通過電腦就能直接與政府官員對話,向政府提出某項(xiàng)要求和建議,或參與政府的某項(xiàng)選舉或決策。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于政治后,它必然有力推動公民參與政治過程和政治生活,提高民意在政府運(yùn)作中的分量。如何把握網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張對現(xiàn)代政治所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),制定相應(yīng)的對策,趨利避害,推動民主政治建設(shè),這是一個重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)政治的提出

網(wǎng)絡(luò)政治是當(dāng)代社會的產(chǎn)物,它的出現(xiàn)不是偶然的,這一新鮮事物有著深刻的社會背景和理論根據(jù)。

從西方政治體制來看,代議制民主遭遇了前所未有的困境。在資本主義初期,政府的活動以不破壞市場的自由運(yùn)行為限,政府遵守“守夜人”的角色定位。20世紀(jì)以來,為了緩和、解決各種矛盾,政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài),進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù),政府對市場的干預(yù)顯得越來越重要。到了70年代,西方主要大國陷入了低經(jīng)濟(jì)增長、高通貨膨脹、高財(cái)政赤字和高失業(yè)率同時并存的“滯脹”困境,政府管理成本增大、效率低下,“官僚制”的弊病也都暴露了出來。廣大民眾對政府喪失了信心,人們要求限制政府干預(yù)社會公共事務(wù)的呼聲逐漸增強(qiáng)。于是,人們紛紛提出一些新的理論來取代“舊的理論”,“新公共行政學(xué)”運(yùn)動開始發(fā)展壯大,全球興起一場行政改革運(yùn)動,即所謂的“重塑政府”、“再造公共部門”和“新公共行政”等。[2]這場全球性改革運(yùn)動反映了一個歷史趨勢,那就是公共行政必須體現(xiàn)出更加充分的公共性,最終走向公共行政管理服務(wù)化,公民參與行政管理制度化、經(jīng)?；?個別領(lǐng)域乃至志愿化,將公共管理變成一種公共的服務(wù),使提供公共服務(wù)成為政府及其公共行政的本質(zhì)之所在。無論是代議制困境,還是行政集權(quán)危機(jī),都需要通過擴(kuò)大公民政治參與來克服和改善,擴(kuò)大公民有序政治參與已成為新的政治潮流。

從我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型來看,中國傳統(tǒng)政治體制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制和社會轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)和社會多樣化日趨凸顯。同時,也由于改革初期措施的不配套,導(dǎo)致了地區(qū)之間、部門之間和不同群體之間的權(quán)力和利益的不平衡。這正如王滬寧先生所說的,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會上的每一個人,每一個集團(tuán),每一個階層都有了自己的經(jīng)濟(jì)利益,由于有了自己的經(jīng)濟(jì)利益,他們就會要求參與政治生活,要求了解政治體系的活動過程,尤其關(guān)心政治體系的決策,關(guān)心政治體系將會給他們帶來怎樣的后果”[3]。不可否認(rèn),經(jīng)濟(jì)和社會多樣化促進(jìn)了利益主體多元化,加速了社會成員的利益分化,形成了不同的利益群體,出現(xiàn)了強(qiáng)勢(富裕)群體和弱勢(貧困)群體之分。強(qiáng)勢群體通過各種形式的政治參與影響國家(政府)的政策制定。在公共輿論方面,強(qiáng)勢群體利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力,通過支持和贊助媒體和學(xué)術(shù)活動等方式,也影響著媒介和學(xué)者的公正立場,造成有利于其利益格局的局面,確保其維護(hù)和追求更大的經(jīng)濟(jì)利益。而其他社會群體利用體制內(nèi)渠道卻難以對政策施加有效的影響,他們的經(jīng)濟(jì)利益不斷受到損害,迫切尋求通過政治參與改變自己的經(jīng)濟(jì)地位和狀況,訴求政治上的利益表達(dá)。在這種情況下,國家必須完善政治表達(dá)機(jī)制,以提高政治體制的公平公正水平,有效地保障社會各群體的政治參與,緩和群體之間的利益沖突,為不同群體的利益和權(quán)力平衡提供良好的環(huán)境和社會秩序。[4]

從政治理論的發(fā)展來看,二戰(zhàn)以后政治學(xué)的研究從以國家政治制度為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了以政治參與行為為重點(diǎn),政治參與理論為網(wǎng)絡(luò)政治提供了理論依據(jù)。由于政治參與是一種重要的政治行為,因而伴隨參與民主論的興起,代議制民主理論自然就成為被批判和修正的對象。參與民主理論的核心就是“凡生活受到某項(xiàng)決策影響的人,都應(yīng)該參與那些決策的制定過程”。 [5]參與民主論者認(rèn)為,必須通過廣泛協(xié)商,心平氣和地共同參與,重新確立新的政治結(jié)構(gòu),將參與的范圍擴(kuò)大到政治生活的各個環(huán)節(jié),這樣才能使自由和個人在對社會和國家事務(wù)直接的不斷地參與中實(shí)現(xiàn)。參與制民主理論符合民主直接化的要求,代表著當(dāng)代社會政治生活將從精英民主走向大眾民主的發(fā)展方向。

二、網(wǎng)絡(luò)政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)政治參與具有三大基本特點(diǎn):一是直接現(xiàn)實(shí)性。在網(wǎng)絡(luò)政治中,任何人不需要再由別人來代表自己,他可以直接發(fā)表自己的意見直接進(jìn)行政治活動,并根據(jù)自己的好惡對政府的議案進(jìn)行投票或?qū)Ω信d趣的政治議題直接發(fā)表意見,不考慮別人的觀點(diǎn)和立場,不受地域和時間限制,而且還表現(xiàn)在探討主題的多樣性、隨機(jī)性與多變性等方面。公民直接參政議政成為網(wǎng)絡(luò)政治的一種最突出的表現(xiàn)。二是平等參與性。平等在政治上表現(xiàn)為:人人都有參政議政的權(quán)利,而且這種權(quán)利在人與人之間沒有差別。網(wǎng)絡(luò)對政治平等的促進(jìn)作用是顯而易見的。在網(wǎng)上,只要符合法律允許的參政條件,你的意見與政治家的意見一樣親切可見,都可以就自己關(guān)心的事務(wù)發(fā)表見解,不存在現(xiàn)實(shí)政治生活中到處充斥著的等級分明式層級節(jié)制。比爾·蓋茨認(rèn)為信息高速公路的優(yōu)點(diǎn)之一是“虛擬平等”遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)世界中的平等容易實(shí)現(xiàn)。在虛擬世界里,每個人的平等政治權(quán)利都得到了保障。三是快捷時效性。政治事件的發(fā)生、你的意見、政治家的態(tài)度以及政府決策和相關(guān)表決結(jié)果,這一系列與政治有關(guān)的活動和內(nèi)容,在網(wǎng)絡(luò)上是以光速傳播的,因此政治活動變得非常迅速。除此之外,網(wǎng)絡(luò)政治還具有方便性、廉價(jià)性等特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的優(yōu)勢是:首先,網(wǎng)絡(luò)政治參與是執(zhí)政黨展示政黨形象的新舞臺。網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張也導(dǎo)致“電子政府”的誕生。目前,西方各國都在加緊構(gòu)建“電子政府”。政府上網(wǎng)一方面將使政府工作的透明度大大提高,為公民了解政府的工作提供經(jīng)濟(jì)而快捷的渠道。政策的制定、決策和執(zhí)行過程不再是神秘的東西。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠提供決策過程的透明度,從而有利于民眾的廣泛參與。民眾對決策的參與主要表現(xiàn)為集體決策取代個人決策,即決策過程廣泛吸納民眾意見。另一方面,政府上網(wǎng)使政府和公眾之間的溝通更直接、更便利。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)這條便利的渠道在更廣泛的范圍內(nèi)收集各種意見,獲得信息反饋。由于是以最直接的方式獲得信息,避免了因經(jīng)過多層過濾而使信息失真的情況發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)的快速信息傳遞同時也使公眾的信息反饋速度大大加快,并且與高層次政府官員的直接對話成為可能。

我國政府上網(wǎng)工程也是信息化戰(zhàn)略中的重中之重,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國政府的網(wǎng)站有2500多個,國家部委在全國建立的廣域網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)有91個,其中省級政府絕大多數(shù)都建立了政府門戶網(wǎng)站(共33個),縣級以上政府也普遍建立了自己的門戶網(wǎng)站。這為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公和網(wǎng)上審批、登記、備案等的網(wǎng)絡(luò)交互辦公奠定了基礎(chǔ)。上海、深圳、廣州、天津等地方政府提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃,其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。對于我們黨和國家來說,應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)展示親民愛民的政治理念。尤其是2008年6月20日,胡錦濤總書記在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與廣大網(wǎng)友進(jìn)行了簡短的交流;今年2月28日國務(wù)院總理溫家寶通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與全球網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流,傾聽民聲,解答群眾的關(guān)切問題,在國內(nèi)外產(chǎn)生了很好的影響。這反映了網(wǎng)絡(luò)作為一個新興媒體,于民情上達(dá)政府,和政府去聽取民意、搜集民意所產(chǎn)生的巨大影響和作用。

其次,網(wǎng)絡(luò)政治參與是現(xiàn)代政治文明的新特征。參與被視為一個國家民主的標(biāo)尺,“民主決定于參與”?！叭嗣衿毡榻邮苓@一看法,即傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的主要政治差別,在于政治參與的規(guī)模和程度,在較富裕和較工業(yè)化、城市化的復(fù)雜社會里,更多的人以多于他們在欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)的、農(nóng)村的、更為原始的經(jīng)濟(jì)和社會體系下的擁有的方式,卷入政治中去?！盵6]研究比較政治和政治發(fā)展的學(xué)者普遍認(rèn)為,傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的基本區(qū)別是前者人民一般沒有政治參與,后者人民有廣泛的政治參與。衡量政治系統(tǒng)民主化程度的主要標(biāo)準(zhǔn)是公民政治參與的程度和水平。公民權(quán)利的存在、主權(quán)在民的原則的貫徹、人權(quán)精神的確立等現(xiàn)代政治文明的核心內(nèi)容,都需要通過公民廣泛、自覺的網(wǎng)絡(luò)政治參與來實(shí)現(xiàn)。人們一般認(rèn)為,現(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程就是公民網(wǎng)絡(luò)政治參與不斷擴(kuò)大的過程,一個國家公民政治參與的水平越高,表明這個國家的民主化程度就越高。[7]12-13

再者,網(wǎng)絡(luò)政治參與是反映民意,構(gòu)建和諧社會的新平臺。2003年3月新一屆政府上臺,開始推行“以人為本”的治理理念。這種理念將人民視為政府權(quán)力和權(quán)威的授予者、政府管理的參與者、政府績效的評估者,并認(rèn)為政府的職責(zé)不在于控制和管制,而在于掌舵和服務(wù)。在治理實(shí)踐中,新政府也的確更加注重服務(wù)、公開信息,并以親民的姿態(tài)傾聽民聲。SARS期間國人牢牢記住了這樣兩個鏡頭:在廣州,胡錦濤主席對一位醫(yī)生說:“你的建議非常好,我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了?！绷硪粋€鏡頭是,溫家寶總理在北京大學(xué)宿舍對幾位大學(xué)生說:“我在網(wǎng)上看到同學(xué)們在留言中表達(dá)了同全國人民一起抗擊非典的決心,令人感動?！眹翌I(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注網(wǎng)民意見、進(jìn)行良性回應(yīng)的行為,鼓舞了廣大網(wǎng)民,并在很大程度上推動了網(wǎng)絡(luò)政治參與的蓬勃發(fā)展。十七大報(bào)告在論述發(fā)展社會主義民主政治時,明確提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。民眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)對社會公共事務(wù)的意見,影響最終決策是決策科學(xué)化的一種有益探索。

三、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治需要解決的問題

1.網(wǎng)絡(luò)政治需要公共理性。羅爾斯說:“公共理性是一個民主國家的基礎(chǔ)。它是公民的理性,是那些共享平等公民身份的人的理性,他們的理性目標(biāo)是公共善,此乃政治正義觀念對社會基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在,也是這些制度服務(wù)的目標(biāo)和目的所在?！盵8]公共理性具有三個方面的特征:首先,公共理性是與個人理性相區(qū)別的,個人理性是私人生活領(lǐng)域里的理性,是有關(guān)自己生活的價(jià)值以及這些價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)的理性,而公共理性是公共領(lǐng)域中的理性,是關(guān)于公共的善及其實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)設(shè)的理性;其次,公共理性的目標(biāo)是公共的善和根本性的政治正義問題,是政治生活中的憲法的根本和基本制度的要求;最后,它的本性和內(nèi)容是公共的,是由社會的政治觀念所表達(dá)的,并在這基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的討論。

網(wǎng)絡(luò)論政的目的是影響公共利益、公共事務(wù)或者公共意志的具體決策活動,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)政治生活中難以達(dá)到或者成本很高的參政議政之目的。但是,我們不可否認(rèn),當(dāng)網(wǎng)民面對海量信息的不斷轟炸時,相當(dāng)多的網(wǎng)民缺乏駕馭這些信息風(fēng)暴的能力,表面看起來擁有很多信息,實(shí)際上卻失去了自己的真正思想。網(wǎng)民意見多變,隨意性強(qiáng),缺乏深思熟慮,常常是不加思考、不帶分析,在盲從中失去理性。因此,應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與中的公共理性,使廣大網(wǎng)民在政治參與尤其是在面對各種可能對他人和社會利益造成危害的信息時,學(xué)會運(yùn)用理性來甄別和判斷,而不是人云亦云,從而做一個成熟的理性的網(wǎng)民。

2.加強(qiáng)法制建設(shè),克服網(wǎng)絡(luò)政治的不足。我們必須承認(rèn),網(wǎng)絡(luò)不是萬能的,其本身也存在著一定的問題。網(wǎng)絡(luò)民主政治既然是一種直接民主政治,它也具有直接民主制的內(nèi)在缺陷。在互聯(lián)網(wǎng)的影響下,急劇擴(kuò)大的體制外政治參與對現(xiàn)有的政治體系造成威脅,網(wǎng)民們在政治要求得不到滿足時,必然將這種不滿和挫折感引向政治體制本身,從而形成不穩(wěn)定因素。網(wǎng)上參與過度自由,如果沒有有效的監(jiān)督,便會造成否認(rèn)任何權(quán)威、崇尚極端自由主義的后果,既有可能導(dǎo)致無政府主義的泛濫(人肉搜索就衍生出了“網(wǎng)絡(luò)暴力”的問題),也不排除一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)來操縱網(wǎng)民的行為。單靠網(wǎng)絡(luò)民主,是不能支撐起一個合理的民主治理架構(gòu)的。因此,網(wǎng)絡(luò)直接民主制要正常發(fā)揮作用,就需要以代議民主制度的其他制度安排作為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)民主制度的制度安排,比如人民代表制的審議和政治協(xié)商會議的委員協(xié)商,就可以彌補(bǔ)這種缺陷。同時還要求我們加大網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè),進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)范化、法制化、程序化。唯有如此,網(wǎng)絡(luò)才能在國家的政治生活中發(fā)揮更大更積極的作用。

3.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治,需要加快政府職能轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展,將引起傳統(tǒng)政府體制方方面面的深刻變化,進(jìn)而改變傳統(tǒng)的行政關(guān)系,即從幾千年的官民關(guān)系向公仆關(guān)系轉(zhuǎn)變?！罢賳T由過去的‘以官為民的管理者、為民的統(tǒng)治者、為民的父母,轉(zhuǎn)變?yōu)椤怨贋槊竦姆?wù)者、為民的權(quán)利保護(hù)者、為民的公仆;由過去以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣橹行?由過去的‘替民作主轉(zhuǎn)向‘由民作主;由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會利益;由過去的關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)向關(guān)注公眾利益的實(shí)現(xiàn)及政府服務(wù)的滿意程度。”[7]19轉(zhuǎn)變職能后的政府將由以社會“主人”身份通過治民活動實(shí)現(xiàn)對社會的控制,轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣捌腿恕鄙矸萃ㄟ^提供有效服務(wù)來滿足社會需求使自己得以生存?？梢哉f這是一場深刻的革命,這是由網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展所引起的上層建筑的重要變化,它必將使我國的政治文明建設(shè)獲得巨大發(fā)展。但是這場革命并非輕而易舉,這種行政關(guān)系的轉(zhuǎn)變亦不是一蹴而就的,有許多問題需要解決。

總之,我們必須看到,隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及,網(wǎng)絡(luò)成了網(wǎng)民政治參與的重要渠道,網(wǎng)絡(luò)政治已成為民主發(fā)展的一種不可扭轉(zhuǎn)的必然趨勢。但是同歷史上任何一種參與形式一樣,網(wǎng)絡(luò)政治參與也必然帶有不可克服的缺陷,因此,他并不能完全改變現(xiàn)有的行之有效的政治參與機(jī)制,而只是對現(xiàn)有機(jī)制提出更高和更直接的要求,并在參與中要求現(xiàn)有機(jī)制具備更高的回應(yīng)性。從長遠(yuǎn)看,我們應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和在政治參與中的積極作用抱有充分的信心。所以,在積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)帶來的益處時,應(yīng)防備可能會出現(xiàn)的不利因素,推動網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯:張亞茹]