公民社會(huì)視野下中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展與社會(huì)支持性因素探討

趙銀俠

摘 要:根據(jù)我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題,應(yīng)順應(yīng)國(guó)際公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),將我國(guó)志愿服務(wù)納入到公民社會(huì)的視野之中,逐步轉(zhuǎn)變目前“以政府引導(dǎo)的志愿服務(wù)”組織方式,著力扶持和發(fā)展民間志愿者組織,以民間志愿者組織為主體來發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè),促進(jìn)我國(guó)志愿服務(wù)的規(guī)模化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:公民社會(huì);志愿者組織;志愿服務(wù);社會(huì)支持

中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0042-03

2008年,在我國(guó)的一些媒體報(bào)道中,“公民意識(shí)”、“公民責(zé)任”、“志愿者”“志愿服務(wù)”等相關(guān)詞匯頻繁出現(xiàn),引起社會(huì)的高度關(guān)注。而這些詞匯所承載的則是一幅幅志愿服務(wù)的生動(dòng)畫面以及由此所引發(fā)的深刻的思考。從“南方雪災(zāi)”、“汶川大地震”“北京奧運(yùn)會(huì)”重大事件所激發(fā)的志愿服務(wù)行為中,人們既感受到了蘊(yùn)藏在民間的巨大能量、互助熱情與覺醒的公民責(zé)任意識(shí),同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了在面對(duì)這些突如其來的龐大志愿者行為與慈善熱情時(shí),我國(guó)在志愿服務(wù)的法律法規(guī)、制度管理與組織能力等方面尚存在一些缺陷與不足。如何使重大事件涌現(xiàn)出的志愿熱情與行為得以持續(xù)化、日?；?有效地引導(dǎo)、組織志愿服務(wù),有效地激發(fā)和保護(hù)公民的參與熱情,是需要研究的重要課題。本文在這方面做些初步的探討。

一、中國(guó)志愿者組織及服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與特征

志愿服務(wù)是指以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神為價(jià)值取向,以人文關(guān)懷、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)責(zé)任與公益利他等為內(nèi)容,以“互助或自助、慈善和為他人提供服務(wù)、參與、倡導(dǎo)與運(yùn)動(dòng)”[1]為主要形式,自愿的、不計(jì)報(bào)酬的社會(huì)行為。 志愿者是志愿服務(wù)的行為主體,“‘志愿者有廣義和狹義之分,廣義志愿者指那些具有志愿者精神,能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而不計(jì)報(bào)酬的人;狹義志愿者指通過社團(tuán)、組織或機(jī)構(gòu)參與社會(huì)事務(wù),不為報(bào)酬地自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人?！盵2]志愿者組織是指專業(yè)從事或部分從事志愿服務(wù)的民間非營(yíng)利組織。

從20世紀(jì)90年代開始,我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)在全球志愿服務(wù)潮流的影響以及政府的直接推動(dòng)下,取得了長(zhǎng)足發(fā)展?！皳?jù)民政部門統(tǒng)計(jì):2006年我國(guó)志愿服務(wù)人數(shù)總計(jì)已達(dá)到2800萬左右,其中青年志愿者2000萬,社區(qū)志愿者600萬,各類大型活動(dòng)及奧運(yùn)志愿者約70萬(其中奧運(yùn)志愿者7.5萬人),民間NGO志愿者45萬,外國(guó)志愿者5.5萬?！敝驹阜?wù)內(nèi)容已覆蓋到社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)援助、大型活動(dòng)等眾多領(lǐng)域。[8]107我國(guó)志愿服務(wù)與國(guó)外志愿服務(wù)比較具有以下發(fā)展特征:

1.國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)以政府組織引導(dǎo)的方式為主,民間志愿者組織力量弱小。我國(guó)志愿服務(wù)主要是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)下發(fā)展壯大起來的。共青團(tuán)中央指導(dǎo)下的中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)與國(guó)家民政部推動(dòng)組建的社區(qū)志愿者組織,是國(guó)內(nèi)目前志愿服務(wù)規(guī)模較大的2個(gè)志愿者組織。中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)已形成了省、市級(jí),甚至縣級(jí)青年志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),青年志愿服務(wù)活動(dòng)已覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)很多領(lǐng)域。截止到2005年,“全國(guó)社區(qū)服務(wù)志愿者組織已發(fā)展到9萬多個(gè),社區(qū)志愿服務(wù)人數(shù)已達(dá)到600萬人?！盵3]108青年志愿者組織與社區(qū)志愿者組織及其志愿者已成為中國(guó)志愿服務(wù)的主體力量。而民間志愿者組織發(fā)展則相對(duì)滯后,在組織開展志愿服務(wù)方面所發(fā)揮的作用十分有限。在全國(guó)已正式登記注冊(cè)的32萬個(gè)各類民間組織中,僅有少數(shù)是專業(yè)或兼業(yè)從事公益性志愿服務(wù)的民間志愿者組織。如,西安市目前約有100多個(gè)民間組織與團(tuán)體,而專業(yè)從事志愿服務(wù)的民間組織僅有4家,而且是在近兩年才相繼成立起來的,這些組織在管理能力、志愿活動(dòng)的策劃能力以及志愿服務(wù)的動(dòng)員能力等方面均處于較低的水平。

2.國(guó)內(nèi)志愿者組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源以政府財(cái)政支持為主,政府對(duì)各類志愿者組織的資金支持存在極大的不平衡性。青年志愿者組織以政府財(cái)政撥款為主,社區(qū)志愿者組織以政府撥款與自籌資金相結(jié)合方式為主,民間志愿者組織以會(huì)費(fèi)、社會(huì)的捐助、國(guó)內(nèi)基金及國(guó)際基金資助為主。目前政府尚未將民間志愿者組織納入到其財(cái)政資金支持的視野之內(nèi)。

3.我國(guó)公民自愿性的、日?；摹⒂薪M織性、長(zhǎng)期性的志愿服務(wù)參與不足。目前國(guó)內(nèi)的志愿服務(wù)行為主要表現(xiàn)為社區(qū)鄰里之間自助互助的非組織性志愿行為與政府部門動(dòng)員的志愿行為。公民志愿服務(wù)的自發(fā)參與率較高,有組織的參與率較低,年平均參與時(shí)間較少。據(jù)2001年,國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所一項(xiàng)“中國(guó)志愿服務(wù)計(jì)量研究課題”的調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)公民志愿服務(wù)的參與率為85%;人均年志愿服務(wù)時(shí)間為21小時(shí);51.3%的人一年只參加過一次志愿活動(dòng);有組織的志愿服務(wù)參與率30-40%左右,其中,由政府或單位組織的志愿服務(wù)行為約占組織性參與的60% -70%。[4]這狀況與國(guó)外的志愿服務(wù)有較大的差別。在一些西方國(guó)家,據(jù)統(tǒng)計(jì),每年至少參加過一個(gè)志愿者組織服務(wù)的公民比例,美國(guó)為82%,德國(guó)為68%,英國(guó)為53%,法國(guó)為39%,日本為36%,香港為20%。[5]。美國(guó)人均志愿服務(wù)時(shí)間為1277小時(shí),英國(guó)為1460小時(shí),加拿大為162小時(shí),澳大利亞為160小時(shí)。在美國(guó)15%的志愿服務(wù)屬于政府行為,85%為非政府行為。[3]106由此可見,我國(guó)絕大多數(shù)人的志愿行為僅處于偶爾做好事的層面,志愿服務(wù)還沒有內(nèi)化為公民的生活方式,成為一種公民集體自覺意識(shí)。

4.現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的志愿服務(wù)以滿足社會(huì)弱勢(shì)人群的生存與安全等低層次需求為主要內(nèi)容。由于我國(guó)社會(huì)保障體系還不健全,目前志愿服務(wù)的重點(diǎn)多被放在了補(bǔ)充國(guó)家社會(huì)保障不足方面,志愿服務(wù)主要集中在為弱勢(shì)人群提供幫助、社區(qū)安全、扶貧、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)服務(wù)上,志愿服務(wù)的層次較低,僅處于滿足社會(huì)基本需求的層面上。而西方國(guó)家的志愿服務(wù)(由于社會(huì)福利保障措施的健全,解決了社會(huì)成員的基本生存問題,)已提升到了衛(wèi)生、教育、健康環(huán)境、援助、權(quán)力維護(hù)與監(jiān)督的較高層面,成為公民的人格范式。

5.道德價(jià)值是當(dāng)前志愿服務(wù)追求的主要目標(biāo)。我國(guó)倡導(dǎo)志愿精神與志愿服務(wù)主要是以彰顯志愿精神與志愿服務(wù)的社會(huì)道德價(jià)值為目的的,志愿精神與志愿服務(wù)被置于主體道德的追求層面。而國(guó)外的志愿精神與志愿服務(wù)則體現(xiàn)的是公民責(zé)任與義務(wù),已內(nèi)化為主體的自覺行動(dòng)。

由以上特征可以看出,我國(guó)公民參與志愿服務(wù)的水平還相對(duì)較低,民間志愿者組織數(shù)量偏少、實(shí)力弱小,目前規(guī)?；驹阜?wù)與公民社會(huì)組織基本處于脫節(jié)狀態(tài),這一狀況應(yīng)逐步改變。

二、順應(yīng)公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),合理定位我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的方向

公民社會(huì)是指“國(guó)家與家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域,這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù),這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成,以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值?！盵6]公民社會(huì)部門是由非政府組織、宗教團(tuán)體、工會(huì)組織、土著民族組織、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體和私人基金會(huì)構(gòu)成的。志愿性、獨(dú)立性、公益性是公民社會(huì)的三大要素。公民社會(huì)的形成與發(fā)展是社會(huì)結(jié)構(gòu)由“國(guó)家權(quán)力型”向“公民社會(huì)權(quán)力型”轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志。近20年間在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域,公民社會(huì)在彌補(bǔ)國(guó)家公共部門服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制不足、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面日益發(fā)揮出重要作用。志愿者與志愿者組織是公民社會(huì)的行動(dòng)主體,志愿服務(wù)是公民社會(huì)推動(dòng)社會(huì)公益性事業(yè)發(fā)展的重要行為方式,是公民社會(huì)賴以存在的基礎(chǔ)。

合理定位今后我國(guó)志愿服務(wù)的組織方式與發(fā)展方向,將有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)公民社會(huì)的快速發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)理論界對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段公民社會(huì)與志愿服務(wù)的基本定位是“政府引導(dǎo)的公民社會(huì)”與“政府引導(dǎo)的志愿服務(wù)”。如:俞可平教授認(rèn)為:“中國(guó)的公民社會(huì)明顯地區(qū)別于西方,而具有‘中國(guó)特色。中國(guó)公民社會(huì)最主要的特征在于它是一種‘政府引導(dǎo)的公民社會(huì)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公民社會(huì)相比,中國(guó)公民社會(huì)也同樣具有非政府性、相對(duì)獨(dú)立性、非營(yíng)利性和自愿性等基本要素?！盵7]江汛清教授認(rèn)為:“目前中國(guó)最為活躍、規(guī)模最大、影響最大的青年志愿者隊(duì)伍與社區(qū)志愿者隊(duì)伍,都有自己的組織體系,都與一定的政府組織聯(lián)系在一起?！盵3]101丁元竹教授認(rèn)為:“中國(guó)志愿活動(dòng)大部分是配合政府的工作展開,活動(dòng)與政府政策導(dǎo)向關(guān)系密切?！盵11]

另有一些學(xué)者認(rèn)為以“政府引導(dǎo)的志愿服務(wù)”方式在我國(guó)具有較強(qiáng)的推動(dòng)優(yōu)勢(shì),主張?jiān)诋?dāng)前和今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這一主導(dǎo)性作用。如:譚建光教授認(rèn)為 “中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能健康發(fā)展,不斷繁榮和興旺。志愿服務(wù)需要得到黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)。應(yīng)該在黨和政府的支持下建立志愿服務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),這一機(jī)構(gòu)最好由省級(jí)或市級(jí)政府部門組建與領(lǐng)導(dǎo),其功能不是獨(dú)立開展服務(wù)活動(dòng),而是對(duì)于各種志愿組織的行動(dòng)進(jìn)行資源支持、規(guī)劃、評(píng)估等。”[9]我國(guó)近20年的志愿服務(wù)發(fā)展實(shí)踐也證明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)發(fā)展初期,通過政府部門組織開展志愿服務(wù),對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí),志愿服務(wù)規(guī)?；l(fā)展、青少年的文明道德行為培育等發(fā)揮了積極作用。但政府對(duì)志愿服務(wù)的過多組織參與和干預(yù)也引發(fā)出一些問題,如,抑制了民間志愿者組織的發(fā)展,志愿服務(wù)行為短期化,不利于公民長(zhǎng)期志愿服務(wù)意識(shí)與行為的培育和公民責(zé)任意識(shí)的提升等等。筆者認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)我國(guó)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)體制改革的方向與國(guó)際公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)來規(guī)劃未來志愿服務(wù)發(fā)展,從 “政府——市場(chǎng)——公民社會(huì)”均衡發(fā)展的角度來定位志愿服務(wù)的組織方式,充分發(fā)揮公民社會(huì)組織的積極作用。為此,政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變角色和策略,由對(duì)志愿服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向政策扶持與政策引導(dǎo),由對(duì)某些志愿者組織的重點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)向?qū)γ耖g所有志愿組織的全面扶持,有意識(shí)地發(fā)展壯大民間志愿者組織,推進(jìn)以民間組織為主體的志愿服務(wù)事業(yè)格局的形成。

在我國(guó)發(fā)展以民間志愿組織為依托的志愿服務(wù),將有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自愿性與個(gè)體行為自愿性的真正“結(jié)合”,對(duì)我國(guó)公民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大有積極的促進(jìn)作用。中外志愿行為發(fā)展的歷史表明,互助互愛的志愿思想及行為并不是現(xiàn)代社會(huì)所特有的行為現(xiàn)象,它曾以不同的形式存在于國(guó)內(nèi)外歷史上的不同時(shí)期和不同的社會(huì)形態(tài)之中。不同時(shí)期和不同的社會(huì)形態(tài)對(duì)志愿行為的組織方式與表現(xiàn)方式則集中反映了該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制、執(zhí)政理念與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征?？梢哉f,以公民社會(huì)組織為主體開展志愿服務(wù)活動(dòng)是人類歷史上志愿服務(wù)事業(yè)的最高層次,在這個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)了組織的自愿性與個(gè)體行為自愿性的真正“結(jié)合”。從這個(gè)意義上講,我國(guó)應(yīng)逐步將由政府部門引導(dǎo)的志愿服務(wù)的組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅耖g組織引導(dǎo)的志愿服務(wù)組織方式,在我國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)自愿性與個(gè)體自愿性的“結(jié)合”,以減少志愿服務(wù)的行政色彩和運(yùn)動(dòng)色彩,增加志愿服務(wù)的自愿性和內(nèi)在動(dòng)力,促進(jìn)志愿服務(wù)的長(zhǎng)期性與可持續(xù)性。

三、創(chuàng)建社會(huì)支持性環(huán)境,促進(jìn)民間志愿組織與志愿服務(wù)的發(fā)展

為促進(jìn)民間志愿者組織與志愿服務(wù)的公民化發(fā)展,應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)個(gè)人的共同支持作用,具體建議如下:

1. 發(fā)揮政府的職能作用,創(chuàng)建民間志愿組織發(fā)展的法律與政策支持環(huán)境。

(1)盡快完善志愿服務(wù)的法律體系。目前我國(guó)針對(duì)志愿服務(wù)的法律法規(guī)尚存在不完善的地方,主要表現(xiàn)為:我國(guó)只有少數(shù)省市(10個(gè)省市)制定了志愿服務(wù)地方性法律條例,尚未形成一部完整的全國(guó)性志愿服務(wù)法律條例;現(xiàn)行法律缺乏公益法人制度界定。“《民法》將法人分為企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人和國(guó)家機(jī)關(guān)法人四類,但沒有公益法人制度設(shè)置,這使得近年來蓬勃發(fā)展的公益組織在法律上難以定位”;[3]127在國(guó)家榮譽(yù)上,志愿者還沒有獲得法律明確定位。《憲法》中“國(guó)家榮譽(yù)”條款太籠統(tǒng),缺乏榮譽(yù)主體的細(xì)則規(guī)定與說明,國(guó)家還沒有制定專門的“國(guó)家榮譽(yù)法條例”,從法律上來確認(rèn)志愿者的榮譽(yù)地位,致使普通人的志愿服務(wù)行為不能獲得相應(yīng)的社會(huì)榮譽(yù)。[10]

為保障民間志愿組織與志愿服務(wù)的健康發(fā)展,①有必要盡快制定《中國(guó)志愿服務(wù)法律條例》,以明確志愿服務(wù)過程中所產(chǎn)生的行為主體、組織及服務(wù)對(duì)象間的權(quán)利關(guān)系,明確政府、企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)關(guān)系;②在《民法》中加入“公益法人”條款,明確公益法人的權(quán)利義務(wù);③細(xì)化《憲法》中 “國(guó)家榮譽(yù)”條款,對(duì)榮譽(yù)主體的評(píng)定程序、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、榮譽(yù)方式應(yīng)有專門立法規(guī)定。

(2)建立完善針對(duì)民間志愿服務(wù)行為的鼓勵(lì)性政策。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)慈善與志愿服務(wù)行為的鼓勵(lì)性政策主要有:①稅收減免政策。國(guó)家新稅法政策出臺(tái)后,將以前企業(yè)捐贈(zèng)“在應(yīng)稅所得額3%以內(nèi)予以扣除”的免稅額度提高到“在應(yīng)稅所得額12%以內(nèi)予以扣除”,以鼓勵(lì)企業(yè)的捐贈(zèng)積極性,但同時(shí)仍附加有“必須在10多家特批的慈善組織捐款才有效”的限制條件;②地方性鼓勵(lì)政策。如上海市民政局,2004年專門制定了志愿服務(wù)鼓勵(lì)性政策,該政策規(guī)定:公務(wù)員做義工,其行為可納入公務(wù)員的道德考核;大學(xué)生做義工,可作為學(xué)業(yè)上評(píng)估的優(yōu)先條件;健康的低齡老人做義工,則可以“預(yù)存”今后接受別人的幫助;[5]③倡導(dǎo)行動(dòng)性鼓勵(lì)政策。從2004年起,團(tuán)中央啟動(dòng)了在校中學(xué)生成人預(yù)備期志愿者服務(wù)活動(dòng),并規(guī)定把完成48小時(shí)以上的志愿服務(wù)作為參加成人宣誓方式的必要條件,鼓勵(lì)中學(xué)生利用假期參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)。所不足的是,團(tuán)中央的這一倡導(dǎo)行動(dòng)沒有硬性的要求,不與學(xué)業(yè)成績(jī)、就業(yè)掛鉤,缺乏相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制。

要改變目前志愿服務(wù)鼓勵(lì)政策不足與乏力的現(xiàn)狀,第一,要盡可能地減少對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的一些人為的限制。在可能和情況下,對(duì)稅收政策應(yīng)進(jìn)行再次調(diào)整,盡快出臺(tái)企業(yè)與個(gè)人社會(huì)公益事業(yè)捐款的全部免稅政策。第二,各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,創(chuàng)造性地制定一些適合本地志愿服務(wù)發(fā)展的鼓勵(lì)性政策,在社會(huì)榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)、升學(xué)等方面為志愿者提供支持,激發(fā)公民參與志愿服務(wù)的積極性與主動(dòng)性。另外,在鼓勵(lì)性政策的制定中也可吸納國(guó)外的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如美國(guó)、韓國(guó)、日本、印尼等國(guó)家,在大學(xué)里專門設(shè)置有“服務(wù)學(xué)習(xí)的課程,要求學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間里要到一個(gè)企業(yè)或社區(qū)去服務(wù),達(dá)到一定的時(shí)間給予學(xué)分,缺少這個(gè)學(xué)分,不能畢業(yè);[11]美國(guó) “全國(guó)與社區(qū)服務(wù)法案”規(guī)定,對(duì)于做滿400小時(shí)的青少年義工,政府每年獎(jiǎng)勵(lì)4725美元的獎(jiǎng)賞金;美國(guó)一些著名企業(yè)也很重視畢業(yè)生在校期間的社會(huì)服務(wù)紀(jì)錄,常常把它作為招聘員工的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[12]等等。國(guó)外的這些好做法可為我所用,最好將其轉(zhuǎn)化為政策制度,落實(shí)在實(shí)際工作中。

2.拓寬民間志愿組織發(fā)展的資金渠道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家綜合國(guó)力的不斷提高,國(guó)際基金對(duì)國(guó)內(nèi)民間志愿組織的支持力度在逐漸減弱,國(guó)內(nèi)民間志愿者組織所賴以生存的資金在不斷縮水,志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足已成為民間志愿者組織發(fā)展的瓶頸和制約因素。可從以下途徑改變這一狀況:

首先,政府應(yīng)適當(dāng)為民間志愿組織提供必要的資金支持。政府的資金支持形式可多樣化,地方政府可設(shè)立民間志愿組織發(fā)展基金,由基金為本地民間志愿組織提供必要的工作經(jīng)費(fèi)與活動(dòng)經(jīng)費(fèi);政府也可通過每年推出社會(huì)公益項(xiàng)目由志愿組織競(jìng)標(biāo)的方式,為民間志愿者組織提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi);政府還可作為第三方以為志愿服務(wù)對(duì)象支付服務(wù)的方式,來購(gòu)買民間志愿組織服務(wù)。

其次,企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)應(yīng)成為今后民間志愿組織經(jīng)費(fèi)的重要來源。據(jù)央視國(guó)際2006年2月6日?qǐng)?bào)道:中華慈善總會(huì)每年收到的捐贈(zèng)大約75%來自國(guó)外,15%來自企業(yè),10%來自個(gè)人。[13]而目前來自國(guó)內(nèi)企業(yè)與個(gè)人的慈善捐贈(zèng)多用于扶貧、賑災(zāi)、救助等項(xiàng)目上,用于支持民間志愿組織發(fā)展的資金非常少。如何將國(guó)內(nèi)企業(yè)與個(gè)人中蘊(yùn)藏著巨大的捐贈(zèng)能量激發(fā)出來,用于扶持民間志愿組織的發(fā)展,是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。為此,要逐步建立和完善國(guó)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息會(huì)計(jì)披露制度,增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的透明度,激發(fā)企業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感;要拓寬企業(yè)的慈善捐贈(zèng)渠道。企業(yè)與個(gè)人不僅可以向慈善機(jī)構(gòu)捐款,由慈善機(jī)構(gòu)將捐贈(zèng)資金用于社會(huì)公益事業(yè),企業(yè)與個(gè)人也可直接向民間志愿組織捐款,參與民間組織的志愿服務(wù)項(xiàng)目。企業(yè)與個(gè)人無論采取哪種捐款方式都應(yīng)享受稅收獲免權(quán),以此調(diào)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)積極性。

3.提升公民參與民間志愿組織服務(wù)的意識(shí),壯大民間專業(yè)志愿組織。公民的志愿服務(wù)參與程度是衡量公民社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。目前制約我國(guó)公民志愿服務(wù)參與的因素主要是民間志愿者組織數(shù)量少、規(guī)模小、管理水平與能力低、活動(dòng)資金缺乏以及公民參與意識(shí)不高等。要改變這一現(xiàn)狀:

首先,應(yīng)提升民間組織志愿的管理能力和志愿活動(dòng)的策劃能力,用豐富多彩的活動(dòng)吸引公民參與?？茖W(xué)規(guī)劃組織的使命、愿景、目標(biāo)和策略;建立健全組織日常管理制度;合理設(shè)置服務(wù)崗位,發(fā)揮每個(gè)志愿者的能力與專長(zhǎng),做到人盡其才,才盡其用;建立定期的工作評(píng)估與表彰制度,及時(shí)肯定志愿者的作為與表現(xiàn);尋找有利資源,為志愿者提供能力培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與交流機(jī)會(huì),通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流,以彌補(bǔ)志愿者原單位的不足,豐富他們的生活,增強(qiáng)組織的吸引力與凝聚力。

其次,應(yīng)加強(qiáng)媒體對(duì)民間組織開展志愿服務(wù)及社會(huì)效果的宣傳報(bào)導(dǎo)。政府志愿者組織管理部門應(yīng)與媒體合作,每年度開展一次志愿者組織評(píng)選活動(dòng),對(duì)優(yōu)秀民間志愿組織及志愿者進(jìn)行公開表彰獎(jiǎng)勵(lì),提高社會(huì)對(duì)民間志愿組織及志愿服務(wù)的認(rèn)知程度,形成尊重志愿者勞動(dòng),積極參與志愿服務(wù)的社會(huì)氛圍。

再次,要加強(qiáng)對(duì)公民參與意識(shí)的培育。將公民參與意識(shí)與志愿精神培育納入到學(xué)校正規(guī)教育與家庭教育之中,從中學(xué)開始,在學(xué)校課程中應(yīng)設(shè)置“公民責(zé)任意識(shí)與志愿服務(wù)教育學(xué)習(xí)”課,作為必修課程,與學(xué)業(yè)掛鉤,培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)的行為理念;在家庭教育中,家長(zhǎng)應(yīng)有意識(shí)地對(duì)孩子進(jìn)行社會(huì)責(zé)任意識(shí)、利他行為的熏陶與引導(dǎo)教育。

總之,我們要站在社會(huì)建設(shè)的高度,順應(yīng)國(guó)際公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),處理好政府與公民組織的關(guān)系,大力扶持民間志愿組織發(fā)展,促進(jìn)政府引導(dǎo)的志愿服務(wù)方式向民間志愿服務(wù)方式的轉(zhuǎn)化,與國(guó)際接軌,推動(dòng)我國(guó)志愿者服務(wù)步入制度化、規(guī)?；⒐窕陌l(fā)展軌道。

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[責(zé)任編輯:陳合營(yíng)]